杜婕

國家新聞出版廣電總局電影局局長張宏森這樣介紹《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》：該法經(jīng)過長達(dá)10多年的起草、討論、修訂并最終獲得全國人大常委會(huì)通過，于2017年3月1日正式開始實(shí)施。這不僅是中國電影行業(yè)的第一法，也是中國文化領(lǐng)域的第一個(gè)行業(yè)法。它以過去15年中國電影改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為實(shí)踐參照，在依法治國的大背景下，體現(xiàn)了依法治理文化的法治探索，確立了文化領(lǐng)域中電影的產(chǎn)業(yè)屬性，形成了“管、放、促”三位一體的中國特色，用法律為中國電影的發(fā)展保駕護(hù)航，對于中國電影和中國文化發(fā)展都具有里程碑意義。

說的很明確：中國特色就是“管、放、促”三位一體，管理、放權(quán)和促進(jìn)相互平衡制約發(fā)展。不過電影界人士首先看到的亮點(diǎn)是“放權(quán)”：降低門檻，自由創(chuàng)作。

降低準(zhǔn)入門檻

此次《電影促進(jìn)法》的一大亮點(diǎn)是取消電影拍攝許可證，簡化審批手續(xù)。張宏森介紹說，統(tǒng)一用電影工業(yè)許可證來作為唯一的許可憑證，這樣做的目的是進(jìn)一步簡政放權(quán)。

降低電影制作的準(zhǔn)入門檻，讓更多的企業(yè)投資電影，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入到電影投資中。這是從“供給側(cè)”進(jìn)行改革，增加電影產(chǎn)品的供應(yīng)。對此，中國傳媒大學(xué)影視學(xué)院副院長關(guān)玲教授對《中國名牌》評論說，相信降低門檻后，會(huì)有更多的人和機(jī)構(gòu)參與到影視的創(chuàng)作中去，影視產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)水漲船高。不管是出于什么目的，更多的人和機(jī)構(gòu)把影視作品的基盤做大了，寶塔尖也會(huì)做大，精品就會(huì)涌現(xiàn)。

但是張宏森強(qiáng)調(diào)說，電影的審查標(biāo)準(zhǔn)并未放寬，一部片至少10人審。簡政放權(quán)就是放寬審查這個(gè)說法不準(zhǔn)確。原則性問題和導(dǎo)向性問題并不是突出的問題，更多問題是在藝術(shù)表達(dá)上和藝術(shù)展現(xiàn)過程中的一些非專業(yè)，或者急功近利的低俗化傾向，以及一些細(xì)節(jié)上，或者一些鏡頭上和個(gè)別段落上的瑕疵。

保障創(chuàng)作自由

電影局的有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到電影創(chuàng)作自由時(shí)說，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》通過明確規(guī)定尊重、保障電影創(chuàng)作自由，保護(hù)電影知識產(chǎn)權(quán)，電影行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)成員合法權(quán)益，為電影創(chuàng)作人員開展體驗(yàn)生活等活動(dòng)提供便利和幫助等措施，積極營造激發(fā)創(chuàng)作熱情的制度環(huán)境。

電影人對創(chuàng)作自由的渴望并非一朝一夕。正因?yàn)檫@由來已久的渴望，尊重和保障電影創(chuàng)作自由寫入電影促進(jìn)法，對于電影界的觸動(dòng)很大，業(yè)界人士一致認(rèn)為，創(chuàng)作自由是促進(jìn)電影繁榮的基礎(chǔ)。上影集團(tuán)副總裁徐春萍從新法中獲得不少啟示：“新法從總則里就指明了電影的文化內(nèi)容屬性。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的目的是為鼓勵(lì)創(chuàng)作，讓一大批能體現(xiàn)中國審美、中國文化的好作品涌現(xiàn)出來。”新法實(shí)施有望改善創(chuàng)作的軟環(huán)境，讓“堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的原則貫穿電影產(chǎn)業(yè)的始終。

關(guān)玲教授在接受《中國名牌》的采訪時(shí)說，創(chuàng)作自由是藝術(shù)創(chuàng)作的基礎(chǔ)。電影內(nèi)容需要審查，也因此杜絕了一些不良，但過嚴(yán)會(huì)傷害電影藝術(shù)創(chuàng)作的氛圍環(huán)境。所以創(chuàng)作自由與內(nèi)容審查兩者之間需要平衡，找到合適的結(jié)合點(diǎn)。電影法表示了國家對電影的態(tài)度。

期待電影大繁榮

在降低門檻，創(chuàng)作自由的條件下，中國電影的大繁榮能否如期而至？需要業(yè)界人士進(jìn)行一番探討。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第51條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)統(tǒng)計(jì)、提供真實(shí)準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。

清華大學(xué)教授尹鴻表示，針對票房造假的市場管理類規(guī)定，體現(xiàn)出保障公平健康市場的立法目標(biāo)。上海星軼影院管理有限公司總經(jīng)理王政也對《中國名牌》表示，對影城的具體運(yùn)營工作上，將會(huì)格外注意偷漏票房方面的細(xì)節(jié)管理。

在撇清電影票房假數(shù)據(jù)的同時(shí)，北京電影學(xué)院副院長尼躍紅教授對《中國名牌》呼吁，希望統(tǒng)計(jì)局改變對中國電影的統(tǒng)計(jì)口徑，既然是電影產(chǎn)業(yè)，那就不只是統(tǒng)計(jì)電影院線票房，應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)口徑向下游延伸，例如應(yīng)當(dāng)將衍生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。

如果只就票房論，業(yè)界依然看好在電影促進(jìn)法推動(dòng)下中國電影保持較高的景氣度。雖然中國電影市場已是充分競爭的態(tài)勢，而且已經(jīng)逐漸國際化，但是中國電影仍然是中國電影，必須有中國特色。

中國的觀眾已經(jīng)開始形成了看電影的習(xí)慣，全民觀影形成潮流，這是電影大繁榮的基礎(chǔ)；也正如尼躍紅教授所說，表達(dá)中國人價(jià)值觀的，具有中國文化特征的好作品正在熱情的電影人手中孕育?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)，對中國從電影大國走向電影強(qiáng)國是個(gè)有力的推動(dòng)。