陳彥羽

摘要：診所法律教育強(qiáng)調(diào)理論與實踐相結(jié)合的理念與公安院校的培養(yǎng)模式相契合，公安院校在“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)要求下，可以將診所法律教育移植到公安院校的教學(xué)中。在移植過程中，要認(rèn)清面臨的現(xiàn)實問題，同時在平臺搭建、機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資力量等方面做進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：診所法律教育；公安院校；應(yīng)用

一、 問題的提出

2016年1月1日施行的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）對公安院校人才培養(yǎng)、招生管理、畢業(yè)招錄等各個方面做了明確規(guī)定?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)公安本科院校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)資質(zhì)，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才和高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才，根據(jù)需要培養(yǎng)實戰(zhàn)型警務(wù)人才，在加強(qiáng)警務(wù)能力培養(yǎng)上，應(yīng)堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式。公安教育改革的不斷深化，公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度的不斷完善，公安院校在人才培養(yǎng)上一方面需要總結(jié)過去先進(jìn)的經(jīng)驗，另一方面也需要尋求新的突破，首當(dāng)其沖的是教學(xué)模式的完善和改進(jìn)。

診所法律教育（Clinical Legal Education）在上世紀(jì)60～70年代美國漸進(jìn)改革運動中發(fā)展起來。美國大學(xué)法學(xué)院受醫(yī)學(xué)院臨床實習(xí)培養(yǎng)模式的啟發(fā)，將臨床模式引入到法學(xué)教育中，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下代理真實的案件，親自參與訴訟活動，在為委托人提供法律服務(wù)的過程中同時提高自身的實踐能力。診所法律教育回應(yīng)了學(xué)生將法律作為社會變革工具的強(qiáng)烈渴望，并滿足了當(dāng)時社會對法律服務(wù)的迫切需求。1969年，耶魯法學(xué)院獲得由福特基金會授權(quán)的職業(yè)責(zé)任法律教育委員會（Council on Legal Education for Professional Responsibility，縮寫CLEPR）的資金資助成立法律診所，隨后，美國大學(xué)法學(xué)院多采用這種新的法律教學(xué)模式。隨著診所法律教育在美國法學(xué)院的成功推廣，世界各國在福特基金會的資助下也相繼推行診所法律教育。2000年，我國首先在北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)和華東政法學(xué)院開展診所法律課程，目前我國開設(shè)診所法律課程的學(xué)校已達(dá)50余所。隨著綜合性大學(xué)和部分專業(yè)性大學(xué)如火如荼的發(fā)展診所法律教育，公安院校也開始了積極探討，一種嘗試是在公安院校法學(xué)專業(yè)中開展診所法律課程，一種嘗試將診所法律教育模式在公安院校中加以推廣，在公安院校中發(fā)揮其在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢。公安院校要體現(xiàn)突出實戰(zhàn)，加強(qiáng)實踐的公安教育特色，可以結(jié)合診所法律教育的優(yōu)勢，發(fā)揮其聯(lián)系實踐、技術(shù)性強(qiáng)、更為開放的特色，為公安院校培養(yǎng)高層次警務(wù)人才、高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才和實戰(zhàn)型警務(wù)人才服務(wù)。

二、 診所法律教育在公安院校應(yīng)用的困境

公安院校在專業(yè)設(shè)置上有公安專業(yè)與非公安專業(yè)之分，在培養(yǎng)體制上有學(xué)歷教育與警察教育培訓(xùn)之別。作為應(yīng)用型大學(xué)，公安院校能夠發(fā)揮診所法律教育的優(yōu)勢，為其人才培養(yǎng)服務(wù)，但如何將法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域中的診所法律教育模式在公安院校全面推廣，實踐中還存有一定的困難。

1.公安院系專業(yè)設(shè)置無法與診所法律課程無縫對接。從目前國內(nèi)開展的診所法律教育來看，診所法律課程主要有以下幾種模式：1.模擬式，由老師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行法律模擬訓(xùn)練；2.內(nèi)置式，依附學(xué)院內(nèi)部，在老師指導(dǎo)下為相關(guān)人員提供法律服務(wù)；3.外置式，診所設(shè)置在學(xué)校之外，在老師指導(dǎo)下為社會法律需求者提供法律咨詢和幫助。[1]公安專業(yè)的課程設(shè)置與法學(xué)專業(yè)有很大區(qū)別，無法對診所法律課程的內(nèi)容直接移植，必須全面分析診所法律課程的教學(xué)特點，根據(jù)公安專業(yè)的特色，有目的、有針對性的借鑒。

2.公安院校設(shè)置法律教育診所機(jī)構(gòu)存在困難。我國開展診所法律教育的學(xué)校多數(shù)通過在各法學(xué)院、系設(shè)置法律教育診所的方式實現(xiàn)，學(xué)生通過法律教育診所參與真實的案件，完成一系列課程，最終實現(xiàn)診所法律教育的效果。公安院校作為為國家培養(yǎng)警務(wù)人才的專業(yè)學(xué)院，是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，其院系設(shè)置、管理體制與培養(yǎng)模式都服務(wù)于培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需要。目前，公安院校沒有專門的法律教育診所，實踐教學(xué)工作一般由公安院校各系部及實驗中心分別承擔(dān)，無論從機(jī)構(gòu)設(shè)置還是經(jīng)費人員角度考慮，短期內(nèi)在公安院校設(shè)置相應(yīng)的診所教育機(jī)構(gòu)還有一定困難。

3.公安院校開展診所法律教育師資力量薄弱。公安院校的教師具有警察與教師的雙重身份，郭聲琨部長曾指出，“公安院校教師既是人民教師又是人民警察，一肩挑著學(xué)生的未來，一肩挑著公安事業(yè)的未來?！惫苍盒５慕逃ぷ髡卟粌H是傳授知識的教師更是培養(yǎng)實戰(zhàn)技能的教官。公安院校有效開展診所法律教育必須培養(yǎng)大量既有扎實專業(yè)知識又有公安實踐經(jīng)驗的教師。目前，各地公安院校與公安實踐部門建立了一系列溝通交流機(jī)制，每年都有教師到專業(yè)對口的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門接受公安實踐鍛煉，同時也有公安實踐部門的優(yōu)秀警員到公安院校承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)工作。這種交流雖然成效顯著但仍需加強(qiáng)，滿足條件的教師數(shù)量仍有不足。

三、診所法律教育在公安院校應(yīng)用的完善

診所法律教育在公安院校應(yīng)用雖然存在諸多問題，但放棄該教學(xué)方法，豈不因噎廢食，因小失大。診所法律教育的精髓在于摒棄傳統(tǒng)教育偏重理論知識學(xué)習(xí)的方式，將法律知識與社會實踐融于一體，“把學(xué)生引入到實踐活動的事實的、程序的、倫理的和人性的復(fù)雜狀態(tài)之中，包括會見當(dāng)事人、同其他代理人打交道，參與社會制度的談判，以及從復(fù)雜的和不完全的事實中發(fā)現(xiàn)法律問題”。[2]無論是從理念還是從方法的角度，診所法律教育與公安院?！敖獭W(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式都具有高度的一致性。二者都希望能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，以滿足實踐需求，真正做到理論與實踐，科學(xué)與技術(shù)，課堂與社會有效結(jié)合。在公安院校開展診所法律教育不僅能全面提高學(xué)生解決實際問題的能力，還能促進(jìn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式在的有效開展。因此，有必要對診所法律教育在公安院校中的應(yīng)用加以完善。

1.加深對診所法律教育的理解，把握其精髓。診所法律教育在其形成之初，并沒有完全照搬醫(yī)學(xué)院的方法，而是受醫(yī)學(xué)院臨床教育模式的啟發(fā)，將這種診所教育與法學(xué)相結(jié)合，彌補過去法學(xué)教育過分注重理論知識的缺陷，使法學(xué)教育更具有實踐性，應(yīng)用性。同理，當(dāng)我們在公安院校應(yīng)用診所法律教育時，不是指將這種教學(xué)模式從法學(xué)領(lǐng)域直接移植到公安教育領(lǐng)域，而是提取其教學(xué)觀念、教學(xué)手段，與公安院校專業(yè)相結(jié)合，發(fā)展有著類似精髓的教育模式。正如有的學(xué)者所言“在移植法律診所式教育的時候一定要牢記必須以提高警察職業(yè)能力為警察培訓(xùn)的邏輯起點”。[3]有些學(xué)者還提出“警務(wù)診所”教學(xué)法的概念，[4]以此來表達(dá)診所法律教育在公安院校中的發(fā)展。

2.利用公安院?，F(xiàn)有的平臺開展診所式教學(xué)。診所法律教育在法學(xué)院的開展多通過搭建法律診所平臺來實現(xiàn)，公安院校的法學(xué)專業(yè)可以采取此種方式進(jìn)行，但公安專業(yè)只有在實踐部門才可能接觸到真實的案例，創(chuàng)建警務(wù)診所的方式不太可行。長期以來，各部屬、省市公安院校與當(dāng)?shù)毓矊嵺`部門建立良好的合作關(guān)系，每年不僅有教師到公安實踐部門鍛煉，還有大量的學(xué)生到實踐部門實習(xí)。在“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式的要求下，在校學(xué)生實習(xí)是進(jìn)行實戰(zhàn)訓(xùn)練的重要部分。公安院校公安專業(yè)應(yīng)用診所法律教育可以考慮在學(xué)生實習(xí)階段開展，改變過去學(xué)生一旦參與實習(xí)就完全脫離學(xué)校的狀態(tài)，在實習(xí)過程中科學(xué)合理的設(shè)計診所課程，真正做到理論和實踐相結(jié)合。

3.拓展渠道選任優(yōu)秀的診所法律教育教師。診所法律教育的精髓是將理論知識與實踐案例結(jié)合，在傳授理論知識的同時，更關(guān)注學(xué)生解決實際問題的能力，教師的“導(dǎo)”與學(xué)生的“學(xué)”相互配合，將理論知識具體運用到職業(yè)語言、職業(yè)思維、職業(yè)技能、職業(yè)信仰、職業(yè)道德等方面。這種教學(xué)模式的有效開展離不開既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的教師。目前公安院校要加強(qiáng)這類教師的培養(yǎng)力度，每年選派優(yōu)秀教師到專業(yè)對口的公安實踐部門鍛煉，同時對參與警察培訓(xùn)教育及學(xué)生實習(xí)過程中的優(yōu)秀指導(dǎo)警官，也要積極爭取其來公安院校參與課堂教學(xué)。只有多方拓展渠道，培養(yǎng)和選任優(yōu)秀教師，診所法律教育才可能在實際教學(xué)中取得預(yù)期成果。

[參考文獻(xiàn)]

[1]參見蔣國紅.“診所式”法律教學(xué)模式在法律人才培養(yǎng)中的應(yīng)用.http：//www.cliniclaw.cn/article/？1723.html.訪問時間：2017-2-13.

[2]柯嵐.診所法律教育與傳統(tǒng)法律教育差異的法理分析[A]，甄貞.方興未艾的中國診所法律教育，北京：法律出版社，2005：207.

[3]皺行廉、杜乾舉.警察教育培訓(xùn)之實踐教學(xué)模式建構(gòu)探析[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2009，（5）：50-54.

[4]參見何國強(qiáng)、馬婷婷、梁燦鋆.“法律診所”教學(xué)法再警察教育培訓(xùn)中的應(yīng)用[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014，（1）：96-99.

基金項目：本文是湖北警官學(xué)院2016年院級教研項目《公安院校法律診所教學(xué)法研究》最終研究成果。

（作者單位：湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）