王遠翠

摘要：文章根據(jù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了目前鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在問題，提出鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展意見和建議。

關鍵詞：新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；意見建議

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度，共同組建的“自我管理、自我服務、自我受益”的合作經(jīng)濟組織，是連接農(nóng)民與市場的重要紐帶，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，增加農(nóng)民收入的重要渠道，縣、鄉(xiāng)、村都應該進一步解放思想、更新觀念，提高發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認識，理順管理體制，加強組織領導，采取切實有效措施，加大工作協(xié)調(diào)和指導力度，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織分為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社兩種，鹽津縣存在的形式是農(nóng)民專業(yè)合作社。

1 基本現(xiàn)狀

自2007年以來，縣政府全力貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關政策規(guī)定，全縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理和運行機制不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)和分配機制得到規(guī)范，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟增長，農(nóng)民增收。截止2016年年底，鹽津縣已登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社455個，今年新發(fā)展了127個，其中種植業(yè)118個、畜牧業(yè)254個、漁業(yè)25個、林業(yè)44個、其他14個，覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)戶加入新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織后，資源、技術、市場共享，經(jīng)濟實力逐步壯大，抗風險能力逐漸增強，過去單家獨戶散、小、弱的生產(chǎn)經(jīng)營，漸漸形成1+1>2的局面。目前，有2個合作社獲國家級示范社稱號，1個獲農(nóng)業(yè)部示范社稱號，7個合作社獲省級示范社稱號，14個合作社獲市級示范社稱號。

2 存在的問題

2.1 思想認識需要統(tǒng)一

部分職能部門和鄉(xiāng)村干部對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的積極作用缺乏足夠的認識，對其性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠了解。同時相當多的農(nóng)戶不懂什么是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，不敢嘗試，心存疑意。

2.2 行政管理需要強化

全縣上下還沒有真正形成“黨委政府領導、業(yè)務主管部門主抓、相關部門配合”的工作機制，縣級業(yè)務主管部門與市級主管不一致，存在多頭管理，職能職責不歸口，辦事人員來回奔走，疲于協(xié)調(diào)、報告；在規(guī)范、扶持發(fā)展中，職能部門還沒有真正形成工作合力，特別是信貸、扶持、支持、補助措施各行其是，沒有強有力的調(diào)節(jié)整合，發(fā)揮最大效益；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只講形式、不求質(zhì)量，只做表面文章、不求實質(zhì)效果，或者只管建立，不管發(fā)展、宣傳、指導、扶持和服務。

2.3 服務能力需要提升

全縣基層服務指導力量薄弱，沒有一個真正懂得管理、規(guī)范新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的人才；全縣信息服務疲軟，僅有縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品價格信息平臺，不能滿足新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的信息需求。同時，社員素質(zhì)普遍偏低，大部分領頭人由村干部、村民小組長兼任，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營帶頭“能人”，服務社員的能力較弱，全縣急需組織社員培訓，拓展經(jīng)營領域，開展生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營品牌化建設等服務，提升抗擊風險的能力，保證新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

2.4 組建運行需要規(guī)范

全縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化程度比較低，有的沒有登記注冊，有的登記沒有章程，雖然大部分制定了章程，但許多流于形式，不易于操作；很多新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織沒有辦公場所，靠租房或者掛靠在村委會開展日?；顒樱豢茖W民主管理與監(jiān)督機制不健全，財務管理制度欠缺，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算，缺乏內(nèi)部約束和激勵機制；新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與成員的利益關系還不夠緊密，大部分新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有盈利；有些新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累；部分新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織“掛羊頭賣狗肉”，名為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實則屬于公司性質(zhì)或者種養(yǎng)殖大戶，農(nóng)戶只有土地流轉(zhuǎn)收益或者勞務收益，沒有參與生產(chǎn)和經(jīng)營，以及利、損均沾。

2.5 壯大發(fā)展需要扶持

由于金融部門沒有具體的《新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資金借貸細則》，加上新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營屬于“低收入、低保障和高風險”的行業(yè)，多數(shù)銀行不愿意開展資金信貸。全縣大多數(shù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織投入資金主要是靠自籌、金融部門的個人貸款和少量的貼息貸款，經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務資金短缺，導致新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、專業(yè)化程度低、組織水平不高、輻射帶動能力不強等問題。

2.6 市場空間需要拓展

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)的基本是原材料，成本較高，銷售渠道狹窄，沒有體現(xiàn)產(chǎn)品的附加值，利潤較低，做強做大有局限性。

3 意見建議

3.1 進一步理順管理體制，加強組織領導

縣政府應該進一步加大《鹽津縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實施意見》（鹽政辦發(fā)〔2013〕60號）的執(zhí)行力度，切實將各項措施落到實處；應該將新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展引導、指導服務、規(guī)范運營等職能職責歸口農(nóng)業(yè)部門，組建“鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理局”，一并履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)職責，招聘專業(yè)對口人才，或者培訓組織一支通曉業(yè)務的隊伍開展日常工作。鄉(xiāng)、村兩級也要相應設置管理機構(gòu)，配備人員，落實經(jīng)費。

3.2 進一步規(guī)范組建運行，強化示范建設

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不得觸及家庭承包經(jīng)營體制，必須堅持自愿、民主、開放和民辦、民管、民受益的原則。縣政府應該根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和《鹽津縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實施意見》要求，制定清理、規(guī)范鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實施方案，徹底凈化新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，維護合法者權(quán)益。職能部門要完善新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織組建的審查審核標準，嚴把審批關；要完善新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理人員培訓制度，加強相關法律法規(guī)的學習、宣傳，積極開展稅收知識、質(zhì)量安全知識的培訓，增強依法辦社、辦會的意識；要完善《鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織示范社考核評選辦法》，建立年度考核獎勵機制；要規(guī)范新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織章程制度、組織機構(gòu)、民主管理、財務管理、盈余分配、服務內(nèi)容、檔案管理，加大組建指導力度，加強協(xié)調(diào)溝通，全力創(chuàng)建國家級、省級、市級示范社。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要完善章程，建立健全支撐資金機制、自我服務機制和風險防范機制；強化民主管理，堅持民辦、民管、民受益的原則，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；建立健全并嚴格執(zhí)行人事、勞動、財務、營銷等各項規(guī)章管理制度。

3.3 進一步加大扶持力度，增強發(fā)展后勁

縣政府應該制定稅費優(yōu)惠政策，對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其所辦的加工、流通實體，適當減免有關稅費；應該加大整合涉農(nóng)資金力度，重點向規(guī)范性、帶動型的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織傾斜，可以將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準化示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶、標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等財政支農(nóng)項目和扶貧項目，委托有條件的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實施；應該每年安排一定專項資金，用于辦點示范和支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織加強生產(chǎn)基礎設施建設，開展技術引進、產(chǎn)品認證、展示展銷、成員培訓等工作，以及提供必要的啟動資金；應該設立服務貸款擔?；?，鼓勵金融機構(gòu)盡快建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織信用評估體系。財政部門要加強建設項目監(jiān)管，提高扶持資金使用效益，防止套用國家資金；金融機構(gòu)應主動進行與新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對接，對符合條件的開展授信活動，重點支持建設標準化生產(chǎn)基地、興辦加工企業(yè)和倉儲設施、購買農(nóng)產(chǎn)品運銷設備等，財政可適當給予貼息；保險機構(gòu)應積極探索對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行保險，增強新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在抵御自然和市場風險方面的實力。同時，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益應受法律保護，任何單位和部門不得侵害其權(quán)利，不得向其亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款。

3.4 進一步開展行業(yè)服務，增加農(nóng)民收入

職能部門要進一步服務新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。要建立指導員聯(lián)系新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織制度，定人定點開展指導、協(xié)調(diào)和服務工作；要重視科技信息服務、購銷服務、經(jīng)營管理服務平臺的建立，尤其要重視農(nóng)副產(chǎn)品市場交易價格信息平臺的建立，可以在《鹽津新聞》滾動播報相關信息、在《手機報》發(fā)布信息等，積極提供銷售渠道，幫助拓展市場空間；要開展種養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測和農(nóng)藥、飼料監(jiān)測服務，保障生產(chǎn)綠色環(huán)保，尤其是廟壩鄉(xiāng)白水江水體的檢測迫在眉睫，確保整個白水江淡水魚養(yǎng)殖質(zhì)量。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要進一步服務社員。要以其成員為主要服務對象，成員需要什么服務，就依法提供什么服務，減少投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，實現(xiàn)多次增值，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，最終發(fā)展成為“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟組織。

（作者單位：云南省鹽津縣經(jīng)管站）