李靜芳

摘要：隨著農(nóng)村土地糾紛的增多，我國明確了農(nóng)村土地糾紛仲裁制度。作為化解農(nóng)村土地糾紛的一個重要途徑，實踐意義深遠。本文針對忻州市農(nóng)村土地糾紛仲裁建設(shè)情況，提出加快開展忻州市仲裁實踐工作的幾點意見。

關(guān)鍵詞：土地糾紛；調(diào)解仲裁

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及農(nóng)民進城務(wù)工流動性的加大，農(nóng)村土地征收與土地流轉(zhuǎn)的情況越來越多，隨之而來的是土地糾紛的增多，加上諸多歷史遺留問題，情況復(fù)雜。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村社會的安定和諧，2010年1月1日我國正式出臺實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，對仲裁機構(gòu)的設(shè)置、仲裁程序、仲裁裁決的效力等作出了明確的規(guī)定，基本確立了中國的農(nóng)地糾紛仲裁制度。此背景下，忻州市也加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)的建設(shè)并開展相應(yīng)的實踐工作。

1 忻州市仲裁工作的建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)建設(shè)情況

關(guān)于組織和人員建設(shè)。截止2016年11月底，忻州市14個縣成立縣一級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，出臺仲裁委員會章程和工作規(guī)范，設(shè)立日常辦事機構(gòu)，配備仲裁員280人，配備日常工作人員81人。與此同時，全市189個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)一級的農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員794人，村組調(diào)解員小組4622個，指定村組調(diào)解人員8323人。至此，縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員兩級組織建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；人員配備也達到每個縣仲裁委至少聘任20名仲裁員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少指定3名調(diào)解員，每個村至少指定1名調(diào)解員的基本要求。

關(guān)于仲裁場所和設(shè)備建設(shè)。全市大約有一半的縣有專用的仲裁場所，包括仲裁庭，合議調(diào)解室，案件受理室、檔案會商室，并且配套比較完整的辦公設(shè)施，包括檔案密集架、計算機、打印機、傳真機、攝像機、照相機以及錄音筆等。其余縣仲裁場所及辦公設(shè)備大都與農(nóng)經(jīng)部門資源共用，十分不便利。

1.2 糾紛調(diào)解仲裁實踐情況

截止目前，今年全市所發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛總數(shù)達1761件，已經(jīng)調(diào)處的糾紛1734件，其中鄉(xiāng)村調(diào)解1568件，仲裁委受理166件。在仲裁委受理的166例案件中，調(diào)解115件，裁決35件，仲裁委結(jié)案率達90%；尚未解決的糾紛16件，不足受案總數(shù)的10%。對此要進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力。

2 忻州市仲裁工作存在的主要問題

2.1 必要配套資源不足

經(jīng)費不足?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障”。然而，由于財政困難，仲裁經(jīng)費難以落實，截止2016年11月底，忻州14個縣中僅有三分之一的縣納入了財政預(yù)算，這極大的影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的進展。

人員不足。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)人員素質(zhì)不高，不僅人員短缺而且專業(yè)法律人員匱乏，不利于土地糾紛案件的及時解決，成為阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)解決糾紛、處理案件的一大瓶頸。

場所不足。大部分仲裁機構(gòu)沒有配備仲裁庭、合議庭、檔案室等工作場所，或?qū)⑼恋刂俨梦瘑T會、土地仲裁廳與經(jīng)營管理中心、三資監(jiān)管中心、土地流轉(zhuǎn)中心等集中在一個辦公場所，導(dǎo)致工作環(huán)境嚴重擁擠，工作資源甚是緊缺。

2.2 難以正常開展糾紛仲裁實踐

一是部分農(nóng)村土地糾紛是歷史遺留問題，案情復(fù)雜，當(dāng)事人積怨深，解決起來棘手；二是好多地方在二輪承包時期，合同等內(nèi)容書寫不完善、表意不清晰、簽訂不規(guī)范，或者原始檔案資料缺乏，導(dǎo)致調(diào)查取證、查明事實很艱難。三是由于農(nóng)村土地糾紛仲裁是一項新的工作，仲裁工作人員的業(yè)務(wù)水平普遍不高，對政策、法律的解讀都是模糊的，加上實踐經(jīng)驗嚴重不足，成為一大瓶頸；四是由于群眾認識不到位，農(nóng)村土地糾紛仲裁中未能完全按照既定程序開展工作；五是依法裁決的土地糾紛，一方或雙方當(dāng)事人不服的，對裁決結(jié)果難于執(zhí)行或執(zhí)行不到位。

2.3 仲裁工作人員積極性不高

對于仲裁工作人員來說，工作補貼非常有限，甚至沒有，更嚴重的是人身安全都不能得到保障。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)只有裁決權(quán)，沒有執(zhí)行權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益難上加難。此外，由于部分上訪農(nóng)民存在胡攪蠻纏現(xiàn)象，在糾紛調(diào)解過程中、執(zhí)行實際中仲裁員有“秀才遇上兵，有理說不清”的無奈。這些都嚴重制約了仲裁員糾紛調(diào)解的積極性。

3 加快開展忻州市仲裁實踐工作的幾點意見

一要加大法律宣傳力度。切實提高農(nóng)村干部對政策法規(guī)的熟悉程度，提高依法化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的能力和水平，讓社會公眾特別是廣大農(nóng)民群眾深刻認識到仲裁制度的重要意義，使他們能夠正確運用法律武器，維護自己的合法權(quán)益。

二要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。加強糾紛調(diào)解仲裁專業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認定工作，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入工作計劃，力爭通過培訓(xùn)彌補目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員的缺口，達到至少一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名“土地法官”的目標(biāo)。

三是完善仲裁工作體系。建立健全各縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作體系，抓好仲裁基本條件建設(shè)，加強調(diào)解仲裁工作保障措施，依法落實經(jīng)費、機構(gòu)、人員、仲裁場所、辦案裝備等工作保障，確保調(diào)解仲裁工作正常運轉(zhuǎn)。

4 學(xué)習(xí)先進典型經(jīng)驗

向農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)建立及有效運轉(zhuǎn)的先進地方學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗，建立長效交流溝通機制。

參考文獻：

[1]蘇方元.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度的反思[J].中國土地科學(xué)，2015，29（3）.

[2]蔣敬山，王晶峰，欒紹武，鄭英環(huán).對土地承包糾紛仲裁工作的與實踐思考[J].農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，2015.

（作者單位：山西省忻州市農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）