曹孔軍

淮濱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在信陽市農(nóng)業(yè)局和淮濱縣委縣政府的正確領(lǐng)導下取得了較好的成績。認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省農(nóng)產(chǎn)品安全管理條例》，堅持科學發(fā)展觀，按照以人為本、安全第一、突出重點、兼顧全局的原則，以保障消費安全為基本目標，以強化質(zhì)量管理為突破口，著力推進我縣安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。

1 主要做法

1.1 大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

一是要與產(chǎn)業(yè)化相配套。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會等載體擴大標準化生產(chǎn)規(guī)模。二是要推進標準化示范創(chuàng)建活動。產(chǎn)地產(chǎn)品必需通過“三品一標”認證登記，糧食作物面積要在一萬畝以上，蔬菜等經(jīng)濟作物面積要在1000畝以上，監(jiān)測、設(shè)備、制度要配套。積極爭取省級和國家級農(nóng)業(yè)標準化示范基地創(chuàng)建工作。

1.2 完善縣級、探索鄉(xiāng)級，強化監(jiān)測體系建設(shè)

一要進一步完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心后續(xù)項目建設(shè)工作；二要強化培訓?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心要培訓不少于3人，時間不少于半個月。三要探索鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)。結(jié)合10個農(nóng)技區(qū)域服務(wù)站建設(shè)項目的實施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站整合建起來，購置檢測設(shè)備，配備檢測人員，爭取工作經(jīng)費，開展檢測工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管能力。

1.3 積極做好“三品一標”認證工作

適度開展“三品一標”認證申報工作，把質(zhì)量和品牌放在更突出的位置，由注重發(fā)展規(guī)模進入注重發(fā)展質(zhì)量，由樹立品牌進入提升品牌。要打造品牌，宣傳推介，形成產(chǎn)業(yè)，明顯增收。要加強認證后標志管理，建立“三品一標”退出機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局。

1.4 以專項整治為重點，嚴厲查處違法違規(guī)案件

集中力量、資源，抓主要矛盾，解決突出問題。要抓好兩個重點、兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以在蔬果茶用藥中使用違禁農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥以及違法添加非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑為重點，以強化小麥、水稻、油料等主要糧食品種質(zhì)量安全監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全為重點。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全。只有速度快、檢測結(jié)果準、技術(shù)先進的檢測設(shè)備才能適應(yīng)檢測要求。目前，我縣雖然設(shè)立了檢測站，但檢驗檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測人員缺乏，因此相應(yīng)的檢驗檢測設(shè)備還有待購置，檢測人員有待培訓，檢測能力有待提升。

二是安全意識不濃。農(nóng)民生產(chǎn)和居民消費上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，標準化生產(chǎn)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體不高。

三是執(zhí)法難度大。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，“速測法”出具的檢測結(jié)果，是不具備法律效力的。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對不合格產(chǎn)品的處罰只能讓其不在本市場銷售，既不能沒收，也不能責令下架，更不能銷毀，執(zhí)法存在一定的難度。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

3.1 深入開展執(zhí)法監(jiān)管

3.1.1 嚴格投入品監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步推進縣級農(nóng)業(yè)部門相對集中行政處罰，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范的“四統(tǒng)一”規(guī)范執(zhí)法。

3.1.2 深化監(jiān)測檢驗。以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點，深化例行監(jiān)測和質(zhì)量普查。強化監(jiān)督抽查，依法查處不合格產(chǎn)品，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，及時消除風險隱患。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。

3.1.3 健全監(jiān)管制度機制。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機制。加快重點產(chǎn)業(yè)的試點示范，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺的功能。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警、檢打聯(lián)動和聯(lián)防聯(lián)控工作機制，推動執(zhí)法監(jiān)管深入開展。

3.2 全面推進農(nóng)業(yè)標準化

3.2.1 深入推進標準化示范創(chuàng)建。加快推進全縣農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，以“菜籃子”工程為重點，深入推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)?；貫檩d體，因地制宜創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)），帶動全縣標準化生產(chǎn)上新水平。

3.2.2 強化“三品一標”認證。嚴格產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標”品牌社會公信力。進一步完善認證程序，落實工作責任，推動認證工作規(guī)范化。加強證后監(jiān)管和標志使用管理，對認證產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度。完善“三品一標”退出機制，維護“三品一標”的公信力和品牌形象。

3.2.3 實施農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。以主導、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，選擇一批重點的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，制定好發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，推進優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。

3.3 強化體系隊伍能力建設(shè)

3.3.1 加快標準制修訂步伐。以生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)，建立健全品質(zhì)規(guī)格標準相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。加快跟進配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。農(nóng)業(yè)部門制定符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的操作手冊和明白卡（明白紙）。

3.3.2 強化檢驗檢測能力建設(shè)。按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)》規(guī)劃，建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)檢測網(wǎng)絡(luò)與省、市農(nóng)業(yè)主管部門“上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。強化質(zhì)檢機構(gòu)考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規(guī)范質(zhì)檢機構(gòu)管理，并不斷增強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力。

3.3.3 加快監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，建立上下聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認證隊伍培訓計劃，構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人才隊伍。

3.4 構(gòu)建產(chǎn)地準出市場準入機制

建立準出準入銜接機制。落實農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)管總局合作協(xié)議，制定產(chǎn)地準出市場準入指導意見，探索產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈條。

（作者單位：河南省淮濱縣農(nóng)業(yè)局）