潘瑩

摘要：水是生命之源，水作為重要的資源受到廣泛關(guān)注，我國(guó)也加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期，原有的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前管理的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，給水資源管理工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，新時(shí)期我國(guó)如何做好水務(wù)管理工作是主要解決問(wèn)題之一。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；水務(wù)管理；工作開展

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.024

水務(wù)管理工作中管理對(duì)象是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多目標(biāo)系統(tǒng)，工作的開展主要是協(xié)調(diào)系統(tǒng)之間的關(guān)系，通過(guò)相互關(guān)系的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水務(wù)管理工作是在城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，以區(qū)域內(nèi)的水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，通過(guò)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)水資源防洪、水源、供水、用水以及節(jié)水等處理工作，保證城鄉(xiāng)之間的水電等所有涉務(wù)事物實(shí)現(xiàn)一體化管理。

1水務(wù)管理概述

1.1水務(wù)管理對(duì)象

水務(wù)管理不僅是對(duì)水資源本身進(jìn)行管理，還包括水資源的開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)，比如說(shuō)防洪排洪、污水處理、水環(huán)境保護(hù)以及水生態(tài)建設(shè)等工程都離不開水務(wù)管理工作。所以水務(wù)管理對(duì)象具有動(dòng)態(tài)化、多目標(biāo)性的特點(diǎn)，水務(wù)管理中包含對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)的管理，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.2水務(wù)管理的目標(biāo)

水務(wù)管理的目標(biāo)首先是建立水務(wù)一體化管理體制，制定完善的水務(wù)管理法規(guī)體系，提高水源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的目的。其次是能夠充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，在政府的推動(dòng)下能夠建立起水權(quán)和水市場(chǎng)的有償使用制度，最終形成節(jié)水型社會(huì)。其次是通過(guò)水務(wù)管理工作能夠滿足社會(huì)不斷發(fā)展下對(duì)水的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，從而維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保障社會(huì)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)生活需求，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3水務(wù)管理內(nèi)容

水務(wù)管理內(nèi)容是通過(guò)對(duì)水務(wù)客體的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水安全、保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)、水市場(chǎng)以及供用水四項(xiàng)工作的優(yōu)化管理。水務(wù)管理工作是系統(tǒng)性的工作同時(shí)也是比較復(fù)雜性的工作，在管理工作中需要設(shè)計(jì)水資源的方方面面，同時(shí)工作中存在一定的不確定性，水務(wù)管理內(nèi)容最終是為水務(wù)管理目標(biāo)而服務(wù)的。

2水務(wù)管理工作開展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

2.1水務(wù)管理工作現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，水務(wù)管理工作經(jīng)過(guò)幾次變革，當(dāng)前階段我國(guó)已經(jīng)形成以水利部為統(tǒng)一管理部門的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立起流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系。我國(guó)的水利部門是水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，工作涵蓋全國(guó)水資源管理工作，起到監(jiān)督和管理的作用。同時(shí)水利部門在開展工作中還實(shí)現(xiàn)與發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部以及環(huán)保部等多個(gè)部門的合作，在工作中實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的分工和協(xié)作，能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的管理。

在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施水務(wù)管理一體化的區(qū)域，成立的組織形式大致分為兩種，一種是將水利局撤銷，成立水務(wù)局，另一種是直接將水利局更名成水務(wù)局，或者是在水利局基礎(chǔ)上掛水務(wù)局的牌子。這兩種水務(wù)組織形式都是在原有水利部門的功能基礎(chǔ)上增加供水、節(jié)水以及排水等管理職能，部分地區(qū)還將污水處理的管理職能交由水務(wù)管理部門。還有一部分地區(qū)在進(jìn)行水務(wù)管理工作中直接采用與其他相關(guān)部門分工協(xié)作的工作模式，這種模式在防洪排洪、供水以及水環(huán)境保護(hù)等方面由不同的職能部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，形成分工協(xié)作的工作模式。比如說(shuō)水利部門主要負(fù)責(zé)防洪和水資源管理，供水、節(jié)水以及市政排水的工作由城建部門負(fù)責(zé)，而水環(huán)境內(nèi)的保護(hù)則是由環(huán)保部門進(jìn)行規(guī)劃和管理。

2.2水務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題

在當(dāng)前我國(guó)采取自下而上的水務(wù)體制改革方式，在改革中出現(xiàn)管理體制與機(jī)構(gòu)功能不一致的情況，所以從水務(wù)管理體制和機(jī)制上分析，水務(wù)管理中存在的問(wèn)題，首先是對(duì)水務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足，造成管理工作開展中出現(xiàn)問(wèn)題。水務(wù)管理一體化在縱向上職能出現(xiàn)偏差，工作開展中出現(xiàn)管理不到位的情況。另一方面水務(wù)管理中法律法規(guī)等不完善，技術(shù)規(guī)范體系不健全造成管理工作難以開展。水務(wù)管理工作中投入的人力物力和財(cái)力沒有滿足實(shí)際工作需求。在我國(guó)節(jié)水以及和水資源保護(hù)觀念不高，影響水務(wù)管理工作的開展。并且在我國(guó)實(shí)際工作中缺乏對(duì)水務(wù)管理工作的監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)工作漏洞。

如果是從水問(wèn)題的具體表現(xiàn)方面分析，水務(wù)管理工作中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在防洪排澇、供用水節(jié)水以及水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面。首先在防洪排澇方面，在大多數(shù)城市中防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍存在偏低的問(wèn)題，調(diào)蓄洪水的能力不強(qiáng)，增加城市內(nèi)澇問(wèn)題的發(fā)生，并且在城市中居民的防洪意識(shí)比較匱乏，防災(zāi)和減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，因此在城市中防洪排澇應(yīng)急管理體系中存在漏洞。其次是供用水和節(jié)水方面的問(wèn)題，部分城市中存在水管老化現(xiàn)象，造成水源的浪費(fèi)，沒有建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，供水和節(jié)水技術(shù)仍需提高。最后是水環(huán)境以及水生態(tài)建設(shè)方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在水污染嚴(yán)重，水質(zhì)不斷惡化方面，對(duì)污水處理的和防止的技術(shù)發(fā)展緩慢，引發(fā)水環(huán)境問(wèn)題。

3新時(shí)期水務(wù)管理工作開展策略

3.1加強(qiáng)改革，建立完善的水務(wù)管理機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)水務(wù)體制的改革，這要求在工作中進(jìn)一步落實(shí)水務(wù)管理機(jī)體，加強(qiáng)對(duì)水務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，抓住突出問(wèn)題，攻克難關(guān)，進(jìn)一步加大力度明確改革基本任務(wù)，推進(jìn)改革的深入。同時(shí)為加強(qiáng)水務(wù)管理工作的開展，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工作的專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督工作針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況，以區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門共同研究管理工作的重點(diǎn)，以及工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，共同進(jìn)行協(xié)調(diào)并重點(diǎn)將問(wèn)題解決，水務(wù)局要積極做好區(qū)域內(nèi)管理工作，積極主動(dòng)與各地方部門進(jìn)行聯(lián)系，保證水務(wù)工作的良好開展。

水務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在實(shí)際管理中需要巨大的支出，各地方對(duì)水務(wù)管理進(jìn)行綜合考慮后，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，按照相關(guān)要求，加大對(duì)資金的投入，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的水務(wù)管理人員，提供科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，為水務(wù)管理工作提供基本的保證。水務(wù)管理工作的開展前提是得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，所以加強(qiáng)對(duì)水務(wù)管理工作重要性的宣傳，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)水務(wù)管理有正確認(rèn)識(shí)，獲得政府最大支持。水務(wù)管理工作的順利開展離不開相關(guān)政策的支持，所以在工作中，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和完善和優(yōu)化，健全技術(shù)規(guī)范體系。

3.2加強(qiáng)宣傳，積極解決水問(wèn)題

在進(jìn)行水務(wù)管理工作中，最突出的問(wèn)題是城市居民的節(jié)水意識(shí)不高，并且防災(zāi)和減災(zāi)意識(shí)比較薄弱，影響水務(wù)管理工作的開展。所以在實(shí)際工作中，廣泛利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)水資源的重要性以及節(jié)水意識(shí)的宣傳。水務(wù)管理設(shè)計(jì)到的部門比較多所以在工作中，加強(qiáng)與各個(gè)部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。水務(wù)部門積極制定管理方案，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。在工作中立足實(shí)際，加強(qiáng)城市中防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，并綜合分析區(qū)域內(nèi)水環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)不同的問(wèn)題制定不同的解決方案。

3.3積極創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國(guó)外新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新是推進(jìn)水務(wù)管理工作開展的動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，加強(qiáng)水務(wù)管理工作創(chuàng)新具有重要意義。水務(wù)一體化是解決水問(wèn)題的重要措施，水問(wèn)題已經(jīng)成為世界給各國(guó)中的主要問(wèn)題，世界各國(guó)在水務(wù)管理工作上方法各不相同，我國(guó)可以學(xué)習(xí)國(guó)外水務(wù)管理工作比較好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前國(guó)外大部分城市供水系統(tǒng)都是由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是在投資和運(yùn)營(yíng)上采用不同的形式，在保證水務(wù)產(chǎn)業(yè)所有權(quán)不變的情況下，投資權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)?shù)南路诺矫駹I(yíng)企業(yè)中，給城市水務(wù)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市水資源的管理。西方國(guó)家雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)供水機(jī)構(gòu)的管理和對(duì)水價(jià)的管理都掌握在政府有效控制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)調(diào)控個(gè)的作用。

4結(jié)束語(yǔ)

水務(wù)管理工作的開展對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具有重要意義，水環(huán)境問(wèn)題不斷突出，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的管理是重要手段。實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化更是社會(huì)發(fā)展的需要。新時(shí)期水務(wù)管理工作開展需要制定良好的水務(wù)管理機(jī)制，積極進(jìn)行創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和管理方法。在新時(shí)期，明確水務(wù)管理工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人為本的原則，推進(jìn)水務(wù)管理工作的開展，提高水源利用率。

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