戴常軍

(成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站, 四川成都 610000)

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現(xiàn)今法律框架下招標(biāo)人如何應(yīng)對(duì)投訴

戴常軍

(成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站, 四川成都 610000)

正確認(rèn)識(shí)招標(biāo)過(guò)程中投訴問(wèn)題所涵蓋的范圍，正確區(qū)分有效投訴和無(wú)效投訴，并對(duì)投訴中的實(shí)體法律關(guān)系剔除不符合要求的無(wú)效投訴，保障招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。依據(jù)有效投訴可能導(dǎo)致的法律責(zé)任，并從法律的角度分析解決，保證招投標(biāo)過(guò)程正常運(yùn)行。

招標(biāo)人； 應(yīng)對(duì)投訴； 處理方案

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，愿意成為賣(mài)方者提出自己的條件，采購(gòu)方選擇條件最優(yōu)者成為賣(mài)方的一種交易方式。在這種交易方式的過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方在博弈中達(dá)到成交的效果，而在博弈的過(guò)程中，利益的沖突在所難免，對(duì)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，每一個(gè)市場(chǎng)的個(gè)體，均有不同的理解。“投訴處理”就成了現(xiàn)今招投標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。

1 正確認(rèn)識(shí)招標(biāo)過(guò)程中投訴問(wèn)題所涵蓋的范圍

就現(xiàn)今運(yùn)行的法律法規(guī)的理解，應(yīng)從廣義的方面分析，投訴是基于投標(biāo)人及其他利益相關(guān)人認(rèn)為自己在招投標(biāo)過(guò)程中權(quán)益受到非法侵害，而向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提起解決的一種方式。在這個(gè)廣義的理解中，遵循了《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的立法觀點(diǎn)。即投訴的主體包括投標(biāo)人及其他利益相關(guān)人，而訴求的對(duì)象包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。在這種廣義的理解下，投訴雙方的主體包括了招投標(biāo)過(guò)程中所有的直接利益方，這將有助于在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)一切有關(guān)投訴的相關(guān)問(wèn)題的處理，并且可以為招標(biāo)人最終如果要應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的民事或行政訴訟做好了良好的準(zhǔn)備。

2 正確區(qū)分有效投訴和無(wú)效投訴

正確區(qū)分有效投訴和無(wú)效投訴是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理好投訴問(wèn)題的前提。

認(rèn)為自身利益受到損害的投標(biāo)人及其他利益相關(guān)人，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、及有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出的訴求可能是五花八門(mén)的，但招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是在法律意義上的一個(gè)嚴(yán)格的程序性的行為，這就要求投訴也要遵循一定的規(guī)則，實(shí)際上，在現(xiàn)今的社會(huì)主義法治環(huán)境下，也只有符合程序的投訴才能得到最終的解決。也就是說(shuō)，針對(duì)程序性的要求及實(shí)體的要求，處理投訴應(yīng)首先區(qū)分有效投訴和無(wú)效投訴?；蛘哒f(shuō)在一定程度上認(rèn)定該投訴是否是無(wú)效投訴，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理投訴問(wèn)題的首要任務(wù)。

在現(xiàn)今中國(guó)的招投標(biāo)法律框架中，國(guó)家發(fā)改委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》對(duì)此問(wèn)題有明確的規(guī)定，總結(jié)如下。

2.1 投訴的受理機(jī)構(gòu)

在廣義的投訴機(jī)制下，投標(biāo)人及其他利益相關(guān)人，除了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)人提出投訴外。一個(gè)最主要的方式就是向有關(guān)行政主管部門(mén)投訴，認(rèn)定這類(lèi)投訴的有效性首先就是一個(gè)對(duì)其正確的投訴的受理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定問(wèn)題。

《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)中投訴的具體受理機(jī)構(gòu)，只規(guī)定由“有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)”受理投訴。那么，如何確定“有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)”呢？依據(jù)2004年8月頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén)，依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)的通知》規(guī)定處理。工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。另外，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定，但其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理的除外；對(duì)于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的投訴，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，投標(biāo)人可向國(guó)有金融企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)投訴。

因此，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中的針對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，其受理的管轄是依據(jù)不同的行業(yè)來(lái)確定的。這就要求招標(biāo)人，對(duì)投標(biāo)人等利益主體提出的不同內(nèi)容，不同方向的訴求予以認(rèn)定，并且對(duì)對(duì)象不正確的投訴，有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，以便促使招投標(biāo)程序良好運(yùn)行。

2.2 投訴的期間(正常情況下受理的期限)

《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒(méi)有規(guī)定投訴人的投訴期間，而在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》中規(guī)定，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的投訴，規(guī)定投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書(shū)面投訴。

上述法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為投標(biāo)人進(jìn)行有效投訴的期間。投標(biāo)人如果超過(guò)這個(gè)期間進(jìn)行投訴，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)超出了正常招投標(biāo)過(guò)程中的投訴期限，均為無(wú)效投訴。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門(mén)均可不予受理。

2.3 投訴的受理程序和形式上的要求

(1)投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；相關(guān)請(qǐng)求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

(2)投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

(3)投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書(shū)面投訴。

(4)投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監(jiān)督部門(mén)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

(5)行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：①不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人；②對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴。

對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理。

(6)有下列情形之一的投訴，不予受理：①投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；②投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；③投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；④超過(guò)投訴時(shí)效的；⑤已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)；⑥投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

投標(biāo)人也可在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)先向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面異議意見(jiàn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人書(shū)面異議意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束前給予書(shū)面或口頭答復(fù)。如投標(biāo)人未得到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門(mén)提出質(zhì)疑。

3 投訴中的實(shí)體法律關(guān)系

招標(biāo)人應(yīng)對(duì)有效投訴的方案見(jiàn)表1。

表1 招標(biāo)人應(yīng)對(duì)有效投訴的方案

有效投訴是指投標(biāo)人及其他利益相關(guān)人的投訴符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)指出了本次招標(biāo)過(guò)程中違反法律法規(guī)的規(guī)定而損害了投訴人的利益。有效投訴的直接后果將導(dǎo)致本次招標(biāo)中止甚至無(wú)效，這將給整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目造成巨大的損失。作為招標(biāo)人針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，招標(biāo)人提供服務(wù)的宗旨應(yīng)是“最大限度的避免有效投訴的發(fā)生”。要避免有效投訴的發(fā)生，先要了解可能引起有效投訴的行為的分類(lèi)。依據(jù)有效投訴可能導(dǎo)致的法律責(zé)任，從法律的角度分析，這些行為主要分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是可能引起締約過(guò)失責(zé)任的有效投訴，另外一類(lèi)是可能引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為責(zé)任的有效投訴。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著廣大投標(biāo)人及利益相關(guān)人維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，“投訴處理”已經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人不應(yīng)該把“投訴”視為洪水猛獸而深?lèi)和唇^，應(yīng)積極面對(duì)，妥善處理，使其成為保證招投標(biāo)過(guò)程正常運(yùn)行的一個(gè)手段。

TU723.3

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[定稿日期]2016-10-08