陳滿英

【摘要】行政事業(yè)單位預(yù)算管理是國家財政的重要組成部分，隨著經(jīng)濟體制的不斷改革，對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也越來越高，規(guī)范與加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高資金使用效率，對防止腐敗的滋生具有重要的作用。本文將結(jié)合行政事業(yè)單位當前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進行具體分析，并在此基礎(chǔ)上提出有效應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理

部門預(yù)算是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預(yù)算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務(wù)收支計劃。我國行政事業(yè)單位主要是以公共服務(wù)、政府職能為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門。

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位職能的增加意味著行政事業(yè)單位中的經(jīng)濟活動也在逐漸的增加，而財務(wù)預(yù)算管理水平直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的發(fā)展和總體目標的實現(xiàn)。近年來隨著經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，但隨著改革力度的加大和深入，當前預(yù)算管理中存在的一系列問題也不斷顯現(xiàn)，而這些問題將對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行造成影響，并使預(yù)算管理流于形式。

一、預(yù)算管理對行政事業(yè)單位的意義

通過預(yù)算管理能夠為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，能夠有計劃地籌集資金，安排各項目支出。在財力上保證單位的職能得以實施。加強預(yù)算管理有利于滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，保證收支平衡。通過預(yù)算管理也有利于提高行政事業(yè)單位的管理水平，促進單位組織收入，科學(xué)合理安排支出，提高資金的使用效率。所以健全預(yù)算管理，能夠形成一套有利于行政事業(yè)單位發(fā)展的管理機制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）編制程序及方法存在問題

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法主要有增量預(yù)算和零基預(yù)算，部分單位在編制預(yù)算方案時未結(jié)合自身情況，只是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗進行相關(guān)數(shù)據(jù)上的調(diào)整，對于一些本年度的特殊事項也未能在編制預(yù)算時充分考慮進去，以致于預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，從而影響預(yù)算編制的準確性和合理性，使得預(yù)算執(zhí)行起來難度加大，執(zhí)行率也不高。預(yù)算編制流程分為準備、一上、一下、二上、二下共五個階段。而在實際操作過程中，為圖簡便，往往會省略中間環(huán)節(jié)，造成信息溝通不暢、數(shù)據(jù)不準確。

（二）預(yù)算管理意識淡薄、重視程度不夠

很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算編制，預(yù)算管理沒有被當作行政事業(yè)單位的核心工作之一，從而導(dǎo)致相關(guān)工作人員沒有樹立足夠的預(yù)算意識，也無法及時發(fā)現(xiàn)和處置問題，造成資金使用率低下。這一現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量。這一問題產(chǎn)生的根源在于單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算工作的重要性缺乏足夠認識，有些單位根本沒有預(yù)算機構(gòu)，大部分單位一般把財務(wù)部門當作預(yù)算機構(gòu)。有的單位預(yù)算機構(gòu)形同虛設(shè)，在實際工作，根本不按預(yù)算程序、方法、原則去編制預(yù)算，也不按預(yù)算去執(zhí)行。各單位預(yù)算經(jīng)費完全由上年基數(shù)決定，沒有根據(jù)實際情況，進行合理安排。

（三）預(yù)算編制時間過短，編制人員業(yè)務(wù)不專

預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性很強的工作，為了保證預(yù)算管理工作的有效進行必須預(yù)留充足的時間，在行政事業(yè)單位的財政預(yù)算中，要求上年末編制第二年的部門預(yù)算，整個編制過程只有2個月時間。時間過短造成工作人員進行編制時沒時間仔細調(diào)查研究，為完成任務(wù)只能簡單應(yīng)付了事，使得預(yù)算不達標，有些行政事業(yè)單位的編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)能力不強，工作責(zé)任心一般，在編制過程中單純?yōu)榱诉_到上面分配的數(shù)據(jù)而編報，由此造成預(yù)算編制質(zhì)量低下。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

部分行政事業(yè)單位的財務(wù)部門不結(jié)合單位的發(fā)展計劃和實際需要編制預(yù)算，預(yù)算編制過于簡單，很多行政事業(yè)單位還習(xí)慣于老方法、老思路，沒有以實際情況為基礎(chǔ)，考慮年度因素和事項的變化，只憑借歷年經(jīng)驗和主觀理解將數(shù)據(jù)分攤到各部門。由此造成年終結(jié)算時調(diào)整指標、追加預(yù)算指標的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行的剛度。也導(dǎo)致資金需求與所編制的預(yù)算產(chǎn)生差異。使得預(yù)算管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)，造成預(yù)算資金的使用效率不高，對單位的發(fā)展不利。

（五）預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠，缺乏約束性

對于預(yù)算來說，執(zhí)行是其中重要的一部分，也是經(jīng)濟目標得以實現(xiàn)的重要保證。一些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，隨意更改資金用途、夸大費用、隱瞞收入，在一定程度上增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。同時，由于行政事業(yè)單位沒有建立嚴格的績效評價與預(yù)算執(zhí)行考核獎懲制度，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核缺失，使問責(zé)機制不到位，使得預(yù)算無法有效執(zhí)行。

（六）預(yù)算管理缺乏完善的績效管理和監(jiān)督機制

預(yù)算績效是預(yù)算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果、完善的監(jiān)督機制是提高預(yù)算管理效率的重要保障，也是確保預(yù)算工作有序開展的前提條件。在實際預(yù)算管理工作中。資金使用的隨意性較大，經(jīng)常會出現(xiàn)項目資金被擠占、公用經(jīng)費被挪用、缺乏對重點支出進行績效評價和再評價等現(xiàn)象，這些問題出現(xiàn)的根源在于行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督機制，為確保預(yù)算管理執(zhí)行的公開性，未從外部引入監(jiān)督的第三方。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的對策

（一）完善預(yù)算編制方法，規(guī)范編制程序，協(xié)調(diào)好各部門工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員應(yīng)加強對《預(yù)算法》等文件的學(xué)習(xí)，在各項預(yù)算管理的編制方法上也要適應(yīng)時代的發(fā)展需要和思想理念，將行政事業(yè)單位的撥付、事業(yè)收入等統(tǒng)一納入財務(wù)收支計劃中，科學(xué)安排財政資金。學(xué)習(xí)運用增量預(yù)算和零基預(yù)算方法。各單位明確部門在預(yù)算管理工作中的分工，確保任務(wù)分工合理，謹防出現(xiàn)各部門相互推卸責(zé)任的情況，協(xié)調(diào)好各部門的工作，保障行政事業(yè)單位的未來發(fā)展符合社會的整體發(fā)展方向。

（二）強化預(yù)算管理的認識、轉(zhuǎn)變觀念

在預(yù)算管理過程中，首先要認識預(yù)算管理的重要性，狠抓管理層的思想意識轉(zhuǎn)變，將預(yù)算管理水平與其考核掛鉤。讓每個部門都能積極主動參與預(yù)算管理工作，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，增加預(yù)算法的法治觀念。行政事業(yè)單位與財政部門應(yīng)集思廣益，在法律的框架內(nèi)尋求更加合理、科學(xué)的預(yù)算管理方法，提升編制預(yù)算的效率以及質(zhì)量，適應(yīng)時代的發(fā)展。

（三）提高預(yù)算編制時間，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)

預(yù)算編制是一個嚴謹?shù)倪^程，所以一定要增加預(yù)算編制時間，在預(yù)算編制的過程中，還要進行可行性研究、分析及論證等大量的工作，為使預(yù)算編制工作更加完善、科學(xué)、合理，則需一定的時間來保證預(yù)算編制。編制一份高質(zhì)量的預(yù)算，需要編報人員有強烈的工作責(zé)任心、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，因此各行政事業(yè)單位要不斷加強對員工的培訓(xùn)，特別是專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行階段的制度建設(shè)

預(yù)算管理的順利實施，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的配合外，還需要在實施階段有相應(yīng)的制度配合，建立并完善預(yù)算執(zhí)行考核制度，堅持公開、公正、透明的原則明確考核的內(nèi)容、指標、時間等，對所有預(yù)算執(zhí)行單位和個人進行考核將預(yù)算執(zhí)行作為績效的重要考核內(nèi)容。成立專門的預(yù)算執(zhí)行審查小組，加強行政事業(yè)單位各部門崗位對預(yù)算執(zhí)行工作的認識。對項目資金與預(yù)算內(nèi)容不符的及時指出并記錄在案，計入直接責(zé)任人的崗位年度績考核結(jié)果，從而自覺提高預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動性，保證預(yù)算管理有效執(zhí)行。不斷提升預(yù)算管理水平，實現(xiàn)預(yù)算管理目標。

（五）完善預(yù)算管理的績效管理、監(jiān)督機制

加強預(yù)算的績效管理、監(jiān)督和考評管理，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督與考核，將預(yù)算層層分解，責(zé)任到人，對執(zhí)行過程中存在偏差要及時糾正、調(diào)節(jié)，做到?？顚Ｓ茫瑢ｍ椓袌?，嚴格按照內(nèi)部控制制度規(guī)定進行工作。優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，提高工作人員的配合度，保證資金的使用效率。

（六）加強預(yù)算管理內(nèi)部控制制度

加強內(nèi)部控制制度，首先要在領(lǐng)導(dǎo)層面上強化意識，使其能優(yōu)化內(nèi)控管理工作，重視會計基礎(chǔ)工作。并且應(yīng)按照不相容職務(wù)相互分離的要求，對各機構(gòu)的職能進行合理安排，制定重要部門與關(guān)鍵員工定期輪崗制度，明確輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等。確定具體崗位、職責(zé)和工作要求，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系、執(zhí)行與監(jiān)督檢查職務(wù)要分離。

四、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低直接影響著資金的有效運轉(zhuǎn)，所以行政事業(yè)單位需要正視存在的問題，并就這些問題采取一系列的措施，積極加以應(yīng)對。以不斷加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展，從而推動我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深化。

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