楊柳青

2004年12月，隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《2004～2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的下發(fā)，拉開了全國紅色旅游的大幕。2011年3月中辦、國辦印發(fā)了《2011～2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了五年內(nèi)全國紅色旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等[1]。2016年中辦、國辦又印發(fā)了《2016～2020年全國紅色旅游發(fā)規(guī)劃綱要》，進一步推進紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。

一、紅色旅游與生態(tài)旅游的內(nèi)涵

紅色旅游，是以革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期所遺存的紀念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，開展的主題性參觀游覽活動[2]。紅色旅游對于培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、繼承革命優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)展社會主義先進文化、密切聯(lián)系黨和群眾，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，成為促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進革命老區(qū)加快發(fā)展、

生態(tài)旅游是在保護自然環(huán)境的前提下，以可持續(xù)發(fā)展為理念，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，讓旅行者享受清新、舒暢的自然環(huán)境，陶冶情操，接受環(huán)境教育，學(xué)習(xí)了解原生性地域特色文化，增強旅游者對自然和文化資源的保護意識。帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加旅游地居民的經(jīng)濟收入，增強生態(tài)保護意識，提升生活質(zhì)量。

二、南泥灣景區(qū)發(fā)展紅色旅游和生態(tài)旅游的優(yōu)勢

（一）南泥灣景區(qū)紅色旅游優(yōu)勢

南泥灣是中國農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)源地，培育形成了“自力更生，艱苦奮斗”的南泥灣精神。景區(qū)內(nèi)有毛澤東舊居、三五九旅旅部舊址、九龍泉烈士紀念園、八路軍炮兵學(xué)校舊址、中共中央干部休養(yǎng)所（紅樓）、九龍泉和南泥灣大生產(chǎn)展覽館等知名紅色旅游資源，是接受革命洗禮，傳承紅色精神的理想之地。

（二）南泥灣景區(qū)生態(tài)旅游優(yōu)勢

南泥灣景區(qū)規(guī)劃控制面積1347平方公里，位于延安市區(qū)東南35公里處，轄南泥灣鎮(zhèn)、麻洞川鄉(xiāng)、臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.4萬人。景區(qū)核心位于南泥灣鎮(zhèn)，總?cè)丝?.3萬人（其中，農(nóng)業(yè)人口0.9萬人），總面積504平方公里（其中，耕地面積3.4萬畝，林地面積53萬畝），擁有“Y”字型川道水系支流，氣候濕潤、森林茂密、土地肥沃、水草豐盛，既是陜北的“好江南”，又是延安的后花園和天然氧吧，延壺公路以南千畝稻田碧波蕩漾，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的理想之地。

三、景區(qū)發(fā)展存在的幾大制約因素

（一）交通不便，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

S303省道從景區(qū)核心穿行而過，包茂高速南泥灣出口至南泥灣核心景區(qū)的過境公路上大車行駛頻繁，根據(jù)測算，車輛平均速度都在70Km/h以上，成為影響景區(qū)安全，制約旅游觀光的重要因素。景區(qū)的交通路網(wǎng)不完善，不能將各個景點有效連接，缺乏自行車道、觀景步道等道路。景區(qū)旅游設(shè)施嚴重匱乏，停車場無法滿足廣大游客需求，旅游旺季時，車輛只能?？吭隈R路邊，旁邊貨車時有經(jīng)過，有著嚴重的安全隱患。景區(qū)衛(wèi)生設(shè)施較少，缺少垃圾回收設(shè)施，游客只能把垃圾扔在道路兩旁，影響景區(qū)形象，景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生間也較少，設(shè)置的地點距離核心稻田景觀較遠，標(biāo)示不明顯，衛(wèi)生條件相對較差。景區(qū)的引導(dǎo)標(biāo)示少，缺少簡單明了的景點介紹圖和路途標(biāo)示，不能有效引導(dǎo)游客觀光。

（二）紅色資源開發(fā)不力，景點參與性差，缺乏特色旅游紀念品

景區(qū)旅游資源分布非常分散，內(nèi)容單一，地方政府缺乏聯(lián)合開發(fā)的意識，紅色經(jīng)典未形成規(guī)模，接待能力差，吸引力弱。景點標(biāo)志性建筑的建設(shè)較為凌亂，沒有統(tǒng)一的風(fēng)格，市場定位模糊，拓展不力，在市場競爭中處于弱勢地位。稻田是南泥灣“陜北好江南”的重要標(biāo)志，景區(qū)現(xiàn)有沿汾川河與延壺公路的千畝狹長稻田帶，規(guī)模偏小，效益偏低，存在部分稻田撂荒現(xiàn)象，稻田水系急需重新梳理，稻田內(nèi)觀景步道是較為簡陋的水泥路，對稻田的整體大地景觀造成較大影響。景區(qū)紀念品單一，以毛主席像章、小米為主，沒有統(tǒng)一的品牌，缺乏藝術(shù)美感，沒有凸顯景區(qū)特色。

（三）旅游管理人才匱乏，群眾生活水平不高

科學(xué)管理是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保障，南泥灣景區(qū)在管理中還存在一些不足之處，缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游人才，在講解中缺乏專業(yè)性，服務(wù)意識不強，禮貌用語不規(guī)范，業(yè)務(wù)水平一般，對景區(qū)形象造成負面影響。因待遇不高等多種原因，留不住高端人才，景區(qū)缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營銷人才，削弱了景區(qū)的競爭力，不能有效打造南泥灣品牌。

四、景區(qū)紅色旅游與生態(tài)旅游共同發(fā)展的幾點建議

第一，加大宣傳力度。品牌是景區(qū)的獨特名片。要依法收回和保護南泥灣商標(biāo)品牌，啟動南泥灣商標(biāo)溯源保護，依托主流媒體，強勢宣傳景區(qū)風(fēng)景資源，不斷提升南泥灣品牌國內(nèi)外知名度和影響力。

第二，夯實群眾基礎(chǔ)。景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，離不開全市人民的支持參與。要牢固樹立以人民為中心的思想，堅持發(fā)展依靠群眾，發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果由群眾共享，廣泛宣傳景區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要性、必要性和可行性，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、凝聚發(fā)展共識。

第三，高起點規(guī)劃，整合景區(qū)紅色資源和生態(tài)資源。高起點的規(guī)劃方案，是景區(qū)開發(fā)建設(shè)的前奏。要堅持保護性開發(fā)、科學(xué)化建設(shè)的原則，創(chuàng)新思維、統(tǒng)籌規(guī)劃、多規(guī)合一，全面系統(tǒng)、科學(xué)準(zhǔn)確編制景區(qū)發(fā)展的總規(guī)、詳規(guī)和專項規(guī)劃，做到“一張圖規(guī)劃、一條線實施”，用高標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌景區(qū)紅色資源與生態(tài)資源共同發(fā)展，合理規(guī)劃游覽路線，形成紅色資源、生態(tài)資源互相促進、互相襯托的局面，“金山銀山，不如綠水青山”，要遵循開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護相統(tǒng)一的原則，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，按照科學(xué)合理、適度有序的思路，確保景區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一方面，豐富紅色旅游的內(nèi)容，吸引更多游客來到南泥灣，呼吸純凈空氣，享受自然風(fēng)光，另一方面，利用景區(qū)紅色資源，傳承紅色基因，讓人們在旅游中感悟紅色文化，接受紅色教育。

第四，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施和震撼人心的旅游景觀。要做好景區(qū)過境路的改線、道路改造升級，水資源調(diào)查，水庫加固，污水處理，通訊設(shè)施配套等基礎(chǔ)設(shè)施完善工作。擴大原有稻田面積，梳理稻田水系，優(yōu)化稻田圖案設(shè)計，建設(shè)好景區(qū)南陽府530畝花海莊園、三臺莊200畝荷花莊園，再造依山傍水、稻田花海的陜北好江南。要繼續(xù)完善景區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在進出景區(qū)和景點與景點之間設(shè)立醒目的指示牌，做好住宿、餐飲、道路、公廁等導(dǎo)覽，為游客指明方向。完善景區(qū)游客服務(wù)中心、停車場、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，力爭做到布局合理，配套齊全，從而吸引更多人來南泥灣觀光旅游。

第五，廣泛吸納人才，提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)。管理人員素質(zhì)決定景區(qū)發(fā)展水平，要做到“糧草未動，兵馬先行”，下大功夫招賢納士，理順體制機制，規(guī)范用人程序，擇優(yōu)選聘人才，以高薪購買服務(wù)等方式聘請一些高端產(chǎn)業(yè)人才到景區(qū)任職。積極探索人才隊伍保障機制，做到高端專業(yè)人才進的來、留得住、沉得下，組建一支穩(wěn)定、高效的規(guī)劃、建設(shè)和運營團隊，為景區(qū)長遠發(fā)展提供人才支持。進一步提高導(dǎo)游人員講解能力，提高景區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)，開展在崗培訓(xùn)，全面提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)，讓游客賓至如歸，留下美好的旅游印象。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要[R].2011.

[2]中華人民共和國國家旅游局.紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范[S].2017.