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        我國應對1998年與2008年經(jīng)濟危機的財政政策比較

        2017-05-18 23:05:43陳淑芳
        時代金融 2017年12期
        關鍵詞:經(jīng)濟

        【摘要】1998年的亞洲經(jīng)濟危機與2008年全球性經(jīng)濟危機的爆發(fā),經(jīng)濟形勢嚴峻,有效需求減少,經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸。我國政府審時度勢,采取了積極性的財政政策,有效地擴大了內需,彌補了外需的下降。本文以兩次經(jīng)濟危機中實施的積極財政政策為研究對象,綜合運用比較分析方法研究手段,總結歸納應對經(jīng)濟危機的、適合中國國情的有效積極財政政策。

        【關鍵詞】1998年經(jīng)濟危機 2008年經(jīng)濟危機 積極財政政策

        一、引言

        1998年經(jīng)濟危機是一場局部性的亞洲范圍的危機,而2008 年的經(jīng)濟危機則是一場整體性的世界范圍的危機。兩次外部經(jīng)濟危機雖然波及范圍不同,但由于全球經(jīng)濟一體化經(jīng)濟相互制約,導致我國經(jīng)濟增長乏力,社會有效需求不足。面對該情況,我國政府迅速反應,主動出擊實施反周期的、主動干預和調節(jié)的相機選擇型財政政策——積極財政政策。這種擴張性財政政策以增發(fā)國債為政策突破口,通過增加財政支出,實現(xiàn)增加投資、促進消費、擴大出口,進而刺激經(jīng)濟增長。我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)總體回升向好勢頭、有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢。對比兩次危機下應對的財政政策,分析兩者的共同點和差異,對財政政策效果進行評價,總結出適合我國經(jīng)濟發(fā)展的相機財政政策,積累我國政府進行經(jīng)濟干預和宏觀調控的有效經(jīng)驗。

        二、1998年與2008年經(jīng)濟危機的影響

        1998年亞洲經(jīng)濟危機與2008年經(jīng)濟危機主要通過社會有效需求對經(jīng)濟產(chǎn)生影響,兩次危機下社會有效需求不足,消費需求增長緩慢,投資需求增加困難,出口需求銳減,進而制約我國經(jīng)濟發(fā)展。

        (一)消費需求增長緩慢

        失業(yè)率高、就業(yè)形勢嚴峻等因素,預防儲蓄需求增加,人們希望增加儲蓄來預防經(jīng)濟發(fā)展的不確定性,居民邊際儲蓄傾向上升,邊際消費傾向相應下降。

        (二)投資需求增長困難

        處于市場爭中的企業(yè)普遍看淡市場,投資信心不足,投資欲望不強,投資預期收益下降。

        (三)出口需求銳減

        貨幣貶值,以加工導向的初級產(chǎn)品競爭優(yōu)勢相對小,外需水平下降。1998年上半年的外貿出口額為869.8億美元,同比增長了7.6%,與1997年同期的26.2%和1997年全年的20.9%形成鮮明的對比。2008年的外貿出口額為14285.5億美元,增長17.2%,比2007年25.7%的增速下降了8.5個百分點。

        三、我國1998年與2008年經(jīng)濟危機的財政政策比較

        (一)相同點

        兩次財政政策的實施都是經(jīng)濟危機背景下,國內經(jīng)濟受到外部強大沖擊,政府基于凱恩斯國家干預理論,主動進行宏觀調控,從穩(wěn)健財政政策過渡到積極財政政策。基本的思路是“增支”和“減收”,主要運用了增加政府投資和擴大國債發(fā)行的政策手段,依賴于政府支出的增加,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和實現(xiàn)經(jīng)濟機構的調整。此外,兩次財政政策的重點投向大致相同,主要包括鐵路、公路和保障性安居工程等基礎設施建設,保障和改善民生,鼓勵科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟結構轉型,調整稅收政策,通過降低或取消部分產(chǎn)品關稅來增加價格優(yōu)勢,緩解出口壓力。

        (二)不同點

        1.2008年積極財政政策實施速度快、力度強、涉及面廣。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對外開放以前所未有的廣度和深度發(fā)展,2008年我國的經(jīng)濟實力達到一定高度,政府擁有豐富的財政資金來進行宏觀調控。市場反應靈敏,政府能夠根據(jù)國內的經(jīng)濟形勢及時地做出反應,在經(jīng)濟結構調整、科技創(chuàng)新與開發(fā)、保障和改善民生、加快生態(tài)文明建設等方面有全面細致的考慮。總體看,2008年的積極財政政策在方式和內容上都顯得比1998年的積極財政政策更強勁。

        2.1998年的積極財政政策主要以汲取政策為主,而2008年的財政政策以汲取政策為主、補償政策為輔。2008年的積極財政政策在稅制改革上有較大突破,明確實施了結構性減稅,而1998年積極財政政策時稅制基本保持穩(wěn)定形成了鮮明的對比。1998年國家財政有限的汲取能力限制,進行大規(guī)模地減稅對財政負擔較大。2008年的積極財政政策則不僅有擴大財政支出的傳統(tǒng)方法,也有結構性減稅的新舉措,主動實行了“增值稅全面轉型”等稅制改革,統(tǒng)籌兼顧長期利益與短期利益。

        3.2008積極財政政策則綜合運用了多種政策工具。1998年積極財政政策在政策工具上基本是以政府投資和國債為主,其它政策工具沒有充分發(fā)揮作用或者作用相對有限。2008年的積極財政政策則在工具的豐富性上有了很大變化,綜合運用預算、國債、稅收等政策工具,著力擴大內需,保障和改善民生,注重了稅收和公共支出工具,特別是“增支”和“減稅”來使用,使得積極財政政策的效果被進一步放大,推動經(jīng)濟結構調整,促進經(jīng)濟回升向好。

        4.2008年積極財政政策的實施比1998年更加注重財政收支結構調整,在財政支出方面不再單一局限在基礎設施方面,將保障和改善民生與轉變經(jīng)濟發(fā)展模式放在重要的中心地位,體現(xiàn)了我國財政更具有公共性質。而在1998年的積極財政政策中只是處于次要從屬的地位。在財政收入方面“結構性減稅”更加重視科學發(fā)展觀,強調可持續(xù)發(fā)展,有助于實現(xiàn)經(jīng)濟轉型,優(yōu)化結構發(fā)展。

        5.2008年的四萬億投資計劃屬于直接干預市場經(jīng)濟,給經(jīng)濟注入資金活力,對經(jīng)濟的沖擊比較大,不利于在市場機制下淘汰落后產(chǎn)業(yè)機制,順利完成產(chǎn)業(yè)改造與升級。1998年的財政政策屬于間接干預市場經(jīng)濟,起效慢,對經(jīng)濟的沖擊小,更有利于充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎性地位。

        四、兩次經(jīng)濟危機的效果評價分析

        1998年的積極財政政策是針對實際情況而采取的短期性熨平經(jīng)濟周期的調節(jié)措施?;A設施投資項目以短期為主,力度適中,對市場經(jīng)濟的沖擊小,有利于發(fā)揮財政政策的彈性,防止對經(jīng)濟的過度刺激。在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時,經(jīng)濟增長的質量得到明顯改善,經(jīng)濟增長步入了適度增長區(qū)間。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,標志著我國從粗放型經(jīng)濟增長模式向集約型經(jīng)濟發(fā)展模式的轉化,為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了源源不竭的內在動力。

        2008年的4萬億投資計劃是一個寄望于世界經(jīng)濟快速復蘇的權宜之舉。短期內穩(wěn)定了經(jīng)濟和社會,從現(xiàn)在來看卻犧牲了中國經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化,導致市場化改革理念的可能退步。短期來看,四萬億投資計劃,順利實現(xiàn)“保八”經(jīng)濟增長目標,在拉動社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,投資的確對金融危機后的中國經(jīng)濟扭轉了下滑趨勢、逐步企穩(wěn)回升,發(fā)揮了至關重要的作用。但長期來看,四萬億的投資計劃主要刺激第二產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設,減弱了財政政策的彈性;部分地區(qū)、部分領域基礎設施投資的重復建設與產(chǎn)能過剩更加嚴重,錯過了危機下市場淘汰落后產(chǎn)業(yè)、結構升級的黃金時期;資金在不斷向市場投放的時候,物價水平因此而上漲,通貨預期壓力漸漸增大。

        五、經(jīng)濟危機背景下有效財政政策建議

        (1)在遇到經(jīng)濟危機的情況下,經(jīng)濟形勢嚴峻,政府應迅速反應,及時主動宏觀調控,采取擴張性的財政政策。而財政政策的相機決策要汲水政策和補償政策搭配使用,綜合利用國債、轉移支付和稅收等政策手段來拉動社會有效需求。

        (2)財政政策的著力點要立足于消費、投資及出口“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟發(fā)展。調整以出口為導向的經(jīng)濟結構。同時發(fā)展市場經(jīng)濟,利用轉移支付和稅制改革等手段,加大對中小企業(yè)的支持力度,完善社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生與教育體系,增強居民的消費需求和投資需求。通過發(fā)揮好財政政策作用,切實有效地拉動國內需求特別是消費需求,逐步擺脫過度依靠出口、貿易摩擦不斷的窘境,最終形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新格局。

        (3)財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合。通過相互不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的。財政政策直接作用于社會經(jīng)濟結構,間接作用于供需總量平衡;而貨幣政策直接作用于社會供需總量平衡,間接對社會經(jīng)濟結構產(chǎn)生影響。

        (4)財政政策要把工作重點放在調整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展方面,提高經(jīng)濟增長質量和效率兩個方面。發(fā)揮財政政策結構調整的優(yōu)勢,把促進經(jīng)濟增長和解決結構性矛盾統(tǒng)一起來,把解決當前問題和解決長遠問題結合起來。充分發(fā)揮政府公共投資的作用,向經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜,向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜。

        (5)財政政策的實施要必須發(fā)揮市場在資源配置的基礎性作用,合理地控制積極財政政策的尺度,注重短期利益與長期利益的結合。切實將發(fā)債數(shù)量控制在經(jīng)濟所能承受的范圍,適當縮小國家財政對公共基礎設施的直接投資規(guī)模,通過財政參股、財政擔保等多種途徑,以吸納帶動社會資金參與公共基礎設施建設。

        參考文獻

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        作者簡介:陳淑芳(1992-),女,漢族,山東濟南,山東財經(jīng)大學財政學研究生,財政理論與政策。

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