張軍果

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習近平總書記在會上強調(diào)指出：“2017年是實施‘十三五規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結構性改革的深化之年?！蓖瑫r，對2017年的工作做了全面部署，特別是關于供給側(cè)結構性改革又提出了一系列新要求。我們該如何理解習近平的講話精神，如何在供給側(cè)結構性改革上取得突破性進展？

一、進一步明確供給側(cè)結構性改革的科學內(nèi)涵

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！边@是中央首次提出“供給側(cè)結構性改革”的概念。2016年1月18日，習近平總書記在中央黨校省部級干部研討班開班式的講話中明確指出：“供給側(cè)結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求結構變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”強調(diào)了供給側(cè)結構性改革的目的是用改革的辦法實現(xiàn)結構性調(diào)整和供求對接。2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議從目的、重點和途徑上，進一步闡明了供給側(cè)結構性改革的科學內(nèi)涵：

一個大的背景——經(jīng)濟新常態(tài)。十八大以來，中國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài)，表現(xiàn)出一系列不同以往的新態(tài)勢，而這種新態(tài)勢又將會存在較長的時間。這一新態(tài)勢，對中國經(jīng)濟而言，既意味著難得的機遇，更意味著空前的挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)角度講，主要表現(xiàn)為三點：一是經(jīng)濟增速下滑。十八大以來，受內(nèi)外環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，目前正處于從高速向中高速，甚至中低速轉(zhuǎn)換的階段。二是經(jīng)濟風險上升。無論是地方政府債務風險、金融體系內(nèi)在風險，還是人民幣匯率風險都有上升趨勢。習近平在本次經(jīng)濟工作會議上特別強調(diào)：“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險?！比巧鐣芡癸@。目前伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，結構性調(diào)整步伐加快，下崗失業(yè)人員增多不容忽視；同時人與自然之間的矛盾也更為突出，遍布大江南北的霧霾正成為“新常態(tài)”；伴隨著改革進入深水區(qū)、攻堅區(qū)，社會不安焦慮情緒有所上升。早在2014年4月15日，習近平就提出了國家總體安全觀的概念，并強調(diào)指出，經(jīng)濟安全是國家總體安全基礎。俗話說，基礎不牢，地動山搖。如何打牢這個國家總體安全的基礎，是以習近平為核心的黨中央思考的大問題。而要打牢這個基礎，就必須找準新常態(tài)下面臨諸多矛盾和問題的癥結所在——供給側(cè)結構性矛盾。無論經(jīng)濟增速的下滑、財政金融風險的上升以及社會矛盾的凸顯，無不與我國經(jīng)濟結構性矛盾緊密相關。一方面是內(nèi)需不足，大量產(chǎn)能過剩，另一方面是海淘的快速增長；一方面是一線城市房價的節(jié)節(jié)攀升，另一方面是大量鬼城的出現(xiàn)；一方面是高技術工人高薪難求，另一方面是大量下崗失業(yè)工人和大量畢業(yè)即失業(yè)的大學生。這些都是供給結構和需求結構嚴重錯位的突出表現(xiàn)。而這種錯位，就導致了經(jīng)濟增長動力不足、財政金融風險上升、社會矛盾加劇。然而，面對這些矛盾，再采用以往擴大需求的辦法，已無從解決經(jīng)濟領域潛藏的深層矛盾。因此，必須通過調(diào)整供給的辦法來解決，而這種調(diào)整又需要一系列改革措施的配套，不改革，結構性調(diào)整無從推進。正是基于這一大背景，必須推進供給側(cè)結構性改革。

三個大的要點——供給側(cè)改革的切入點、歸宿點、著力點。要點之一：推進供給側(cè)結構性改革的切入點，就是要針對當前我國經(jīng)濟生活中供給側(cè)面臨的種種結構性矛盾入手；要點之二：推進供給側(cè)結構性改革的歸宿點，就是要通過推動供給側(cè)結構性升級，實現(xiàn)供求對接，全面激活內(nèi)外需，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外動力和活力；要點之三：推進供給側(cè)結構性改革的著力點，就是要從全面深化各相關領域的改革入手，進而為供給側(cè)結構性調(diào)整松綁給力。

綜上所述，所謂的供給側(cè)結構性改革，就是為適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，要從供給、生產(chǎn)端人手，用改革的辦法推進結構調(diào)整，以切實矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、進一步明確推進供給側(cè)結構性改革的思路導向

供給側(cè)結構性改革究竟該如何深入推進？縱觀習近平2015年11月10日在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上的講話和2016年12月在中央經(jīng)濟工作會議上的講話，可以看出，其核心就是“345”方案。具體而言：

必須堅持三大原則。習近平指出：“推進經(jīng)濟結構性改革，要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持五位一體總體布局。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！笨梢愿爬槿齻€堅持：一要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是前提。換言之，推進供給側(cè)結構性改革，是要繼續(xù)向社會主義市場經(jīng)濟方向邁進，而不是后退。既讓市場在資源配置中起決定性作用，又充分發(fā)揮政府的作用，充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢。二要堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是目的。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，通過全面深化改革，使各種要素的活力充分迸發(fā)。三要堅持調(diào)動一切積極性，這是落腳點。其中的關鍵，是要充分調(diào)動三個群體的積極性：一是企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，只有把一個企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性給激發(fā)出來了，只有培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家群體，經(jīng)濟才會充滿活力；二是各類技術人才創(chuàng)新的積極性，經(jīng)濟競爭力，歸根結底取決于技術競爭力，這需要一大批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和他們火熱的創(chuàng)新激情；三是各級干部，特別是各級領導干部敢干事業(yè)、愿干事業(yè)、能干事業(yè)的積極性。2016年12月的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)：“要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力?！蓖瑫r指出：“要抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點，健全正向激勵機制，促進干部創(chuàng)造性開創(chuàng)工作?！庇纱顺浞终f明當前在經(jīng)濟持續(xù)下行的背景下，調(diào)動一切積極性的極端重要性。