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        深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 實現(xiàn)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展

        2017-05-18 22:37:42張軍果
        唯實 2017年5期
        關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性積極性供給

        張軍果

        2016年12月14日至16日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行,習(xí)近平總書記在會上強調(diào)指出:“2017年是實施‘十三五規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。”同時,對2017年的工作做了全面部署,特別是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又提出了一系列新要求。我們該如何理解習(xí)近平的講話精神,如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得突破性進展?

        一、進一步明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵

        2015年11月10日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出:“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”這是中央首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念。2016年1月18日,習(xí)近平總書記在中央黨校省部級干部研討班開班式的講話中明確指出:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率?!睆娬{(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是用改革的辦法實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和供求對接。2016年12月,中央經(jīng)濟工作會議從目的、重點和途徑上,進一步闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵:

        一個大的背景——經(jīng)濟新常態(tài)。十八大以來,中國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài),表現(xiàn)出一系列不同以往的新態(tài)勢,而這種新態(tài)勢又將會存在較長的時間。這一新態(tài)勢,對中國經(jīng)濟而言,既意味著難得的機遇,更意味著空前的挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)角度講,主要表現(xiàn)為三點:一是經(jīng)濟增速下滑。十八大以來,受內(nèi)外環(huán)境的影響,我國經(jīng)濟增速下行壓力加大,目前正處于從高速向中高速,甚至中低速轉(zhuǎn)換的階段。二是經(jīng)濟風(fēng)險上升。無論是地方政府債務(wù)風(fēng)險、金融體系內(nèi)在風(fēng)險,還是人民幣匯率風(fēng)險都有上升趨勢。習(xí)近平在本次經(jīng)濟工作會議上特別強調(diào):“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。”三是社會矛盾凸顯。目前伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大,結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快,下崗失業(yè)人員增多不容忽視;同時人與自然之間的矛盾也更為突出,遍布大江南北的霧霾正成為“新常態(tài)”;伴隨著改革進入深水區(qū)、攻堅區(qū),社會不安焦慮情緒有所上升。早在2014年4月15日,習(xí)近平就提出了國家總體安全觀的概念,并強調(diào)指出,經(jīng)濟安全是國家總體安全基礎(chǔ)。俗話說,基礎(chǔ)不牢,地動山搖。如何打牢這個國家總體安全的基礎(chǔ),是以習(xí)近平為核心的黨中央思考的大問題。而要打牢這個基礎(chǔ),就必須找準新常態(tài)下面臨諸多矛盾和問題的癥結(jié)所在——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。無論經(jīng)濟增速的下滑、財政金融風(fēng)險的上升以及社會矛盾的凸顯,無不與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾緊密相關(guān)。一方面是內(nèi)需不足,大量產(chǎn)能過剩,另一方面是海淘的快速增長;一方面是一線城市房價的節(jié)節(jié)攀升,另一方面是大量鬼城的出現(xiàn);一方面是高技術(shù)工人高薪難求,另一方面是大量下崗失業(yè)工人和大量畢業(yè)即失業(yè)的大學(xué)生。這些都是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)嚴重錯位的突出表現(xiàn)。而這種錯位,就導(dǎo)致了經(jīng)濟增長動力不足、財政金融風(fēng)險上升、社會矛盾加劇。然而,面對這些矛盾,再采用以往擴大需求的辦法,已無從解決經(jīng)濟領(lǐng)域潛藏的深層矛盾。因此,必須通過調(diào)整供給的辦法來解決,而這種調(diào)整又需要一系列改革措施的配套,不改革,結(jié)構(gòu)性調(diào)整無從推進。正是基于這一大背景,必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

        三個大的要點——供給側(cè)改革的切入點、歸宿點、著力點。要點之一:推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點,就是要針對當前我國經(jīng)濟生活中供給側(cè)面臨的種種結(jié)構(gòu)性矛盾入手;要點之二:推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歸宿點,就是要通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性升級,實現(xiàn)供求對接,全面激活內(nèi)外需,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外動力和活力;要點之三:推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點,就是要從全面深化各相關(guān)領(lǐng)域的改革入手,進而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整松綁給力。

        綜上所述,所謂的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),要從供給、生產(chǎn)端人手,用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,以切實矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

        二、進一步明確推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路導(dǎo)向

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟該如何深入推進?縱觀習(xí)近平2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話和2016年12月在中央經(jīng)濟工作會議上的講話,可以看出,其核心就是“345”方案。具體而言:

        必須堅持三大原則。習(xí)近平指出:“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革,要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,堅持五位一體總體布局。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用,調(diào)動各方面積極性,發(fā)揮企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?!笨梢愿爬槿齻€堅持:一要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,這是前提。換言之,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是要繼續(xù)向社會主義市場經(jīng)濟方向邁進,而不是后退。既讓市場在資源配置中起決定性作用,又充分發(fā)揮政府的作用,充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢。二要堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力,這是目的。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,通過全面深化改革,使各種要素的活力充分迸發(fā)。三要堅持調(diào)動一切積極性,這是落腳點。其中的關(guān)鍵,是要充分調(diào)動三個群體的積極性:一是企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性,只有把一個企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性給激發(fā)出來了,只有培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家群體,經(jīng)濟才會充滿活力;二是各類技術(shù)人才創(chuàng)新的積極性,經(jīng)濟競爭力,歸根結(jié)底取決于技術(shù)競爭力,這需要一大批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和他們火熱的創(chuàng)新激情;三是各級干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢干事業(yè)、愿干事業(yè)、能干事業(yè)的積極性。2016年12月的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào):“要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新,增強微觀主體內(nèi)生動力。”同時指出:“要抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點,健全正向激勵機制,促進干部創(chuàng)造性開創(chuàng)工作。”由此充分說明當前在經(jīng)濟持續(xù)下行的背景下,調(diào)動一切積極性的極端重要性。

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