張軍果

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記在會上強調(diào)指出：“2017年是實施‘十三五規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。”同時，對2017年的工作做了全面部署，特別是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又提出了一系列新要求。我們該如何理解習(xí)近平的講話精神，如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得突破性進展？

一、進一步明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”這是中央首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級干部研討班開班式的講話中明確指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！睆娬{(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是用改革的辦法實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和供求對接。2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議從目的、重點和途徑上，進一步闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵：

一個大的背景——經(jīng)濟新常態(tài)。十八大以來，中國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài)，表現(xiàn)出一系列不同以往的新態(tài)勢，而這種新態(tài)勢又將會存在較長的時間。這一新態(tài)勢，對中國經(jīng)濟而言，既意味著難得的機遇，更意味著空前的挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)角度講，主要表現(xiàn)為三點：一是經(jīng)濟增速下滑。十八大以來，受內(nèi)外環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，目前正處于從高速向中高速，甚至中低速轉(zhuǎn)換的階段。二是經(jīng)濟風(fēng)險上升。無論是地方政府債務(wù)風(fēng)險、金融體系內(nèi)在風(fēng)險，還是人民幣匯率風(fēng)險都有上升趨勢。習(xí)近平在本次經(jīng)濟工作會議上特別強調(diào)：“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。”三是社會矛盾凸顯。目前伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快，下崗失業(yè)人員增多不容忽視；同時人與自然之間的矛盾也更為突出，遍布大江南北的霧霾正成為“新常態(tài)”；伴隨著改革進入深水區(qū)、攻堅區(qū)，社會不安焦慮情緒有所上升。早在2014年4月15日，習(xí)近平就提出了國家總體安全觀的概念，并強調(diào)指出，經(jīng)濟安全是國家總體安全基礎(chǔ)。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如何打牢這個國家總體安全的基礎(chǔ)，是以習(xí)近平為核心的黨中央思考的大問題。而要打牢這個基礎(chǔ)，就必須找準新常態(tài)下面臨諸多矛盾和問題的癥結(jié)所在——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。無論經(jīng)濟增速的下滑、財政金融風(fēng)險的上升以及社會矛盾的凸顯，無不與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾緊密相關(guān)。一方面是內(nèi)需不足，大量產(chǎn)能過剩，另一方面是海淘的快速增長；一方面是一線城市房價的節(jié)節(jié)攀升，另一方面是大量鬼城的出現(xiàn)；一方面是高技術(shù)工人高薪難求，另一方面是大量下崗失業(yè)工人和大量畢業(yè)即失業(yè)的大學(xué)生。這些都是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)嚴重錯位的突出表現(xiàn)。而這種錯位，就導(dǎo)致了經(jīng)濟增長動力不足、財政金融風(fēng)險上升、社會矛盾加劇。然而，面對這些矛盾，再采用以往擴大需求的辦法，已無從解決經(jīng)濟領(lǐng)域潛藏的深層矛盾。因此，必須通過調(diào)整供給的辦法來解決，而這種調(diào)整又需要一系列改革措施的配套，不改革，結(jié)構(gòu)性調(diào)整無從推進。正是基于這一大背景，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三個大的要點——供給側(cè)改革的切入點、歸宿點、著力點。要點之一：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點，就是要針對當前我國經(jīng)濟生活中供給側(cè)面臨的種種結(jié)構(gòu)性矛盾入手；要點之二：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歸宿點，就是要通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性升級，實現(xiàn)供求對接，全面激活內(nèi)外需，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外動力和活力；要點之三：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，就是要從全面深化各相關(guān)領(lǐng)域的改革入手，進而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整松綁給力。

綜上所述，所謂的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，要從供給、生產(chǎn)端人手，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以切實矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、進一步明確推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路導(dǎo)向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟該如何深入推進？縱觀習(xí)近平2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話和2016年12月在中央經(jīng)濟工作會議上的講話，可以看出，其核心就是“345”方案。具體而言：

必須堅持三大原則。習(xí)近平指出：“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持五位一體總體布局。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！笨梢愿爬槿齻€堅持：一要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是前提。換言之，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要繼續(xù)向社會主義市場經(jīng)濟方向邁進，而不是后退。既讓市場在資源配置中起決定性作用，又充分發(fā)揮政府的作用，充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢。二要堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是目的。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，通過全面深化改革，使各種要素的活力充分迸發(fā)。三要堅持調(diào)動一切積極性，這是落腳點。其中的關(guān)鍵，是要充分調(diào)動三個群體的積極性：一是企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，只有把一個企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性給激發(fā)出來了，只有培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家群體，經(jīng)濟才會充滿活力；二是各類技術(shù)人才創(chuàng)新的積極性，經(jīng)濟競爭力，歸根結(jié)底取決于技術(shù)競爭力，這需要一大批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和他們火熱的創(chuàng)新激情；三是各級干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢干事業(yè)、愿干事業(yè)、能干事業(yè)的積極性。2016年12月的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)：“要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力。”同時指出：“要抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，健全正向激勵機制，促進干部創(chuàng)造性開創(chuàng)工作。”由此充分說明當前在經(jīng)濟持續(xù)下行的背景下，調(diào)動一切積極性的極端重要性。