黃紅平

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記聚焦黨內(nèi)長(zhǎng)期存在紀(jì)律渙散的突出問題，就加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)表了一系列的重要論述。這些重要論述全面系統(tǒng)地回答了當(dāng)前黨的紀(jì)律建設(shè)“存在什么問題、為什么出問題、如何解決問題”三個(gè)根本命題，形成內(nèi)涵豐富、邏輯自洽的黨的紀(jì)律建設(shè)思想，有力推動(dòng)了新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程。

對(duì)新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)存在問題的描述

在原則問題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺。當(dāng)前有些黨員干部是非觀念不清，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，思想深處信仰缺失，精神缺鈣，信奉“馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己”，因而在原則問題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺。主要表現(xiàn)：第一，思想上對(duì)各種錯(cuò)誤思潮缺乏鑒別力，沒有將自己的一言一行置于黨的紀(jì)律的約束之中，對(duì)誹謗黨和政府的言論視而不見，甚至如習(xí)近平總書記所言，“有的以批評(píng)和嘲諷馬克思主義為‘時(shí)尚、為噱頭”，人云亦云。第二，行動(dòng)上與黨的紀(jì)律背道而馳，只講個(gè)人私利，不講黨性原則，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策，為謀取個(gè)人的私利，弄虛作假、欺上瞞下，搞“上有政策，下有對(duì)策”，不僅脫離實(shí)際，勞民傷財(cái)，而且侵犯人民群眾的切身利益、損害國(guó)家的全局利益。

搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派。當(dāng)前有的黨員干部不講民主集中，不按照規(guī)矩辦事，帶頭拉幫結(jié)派，積極參與和籌劃同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事等小圈子聚會(huì)，造成班子不團(tuán)結(jié)，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成各種形式的宗派主義、山頭主義。黨校學(xué)習(xí)本是加強(qiáng)理論素養(yǎng)、汲取新知識(shí)武裝自己的方式，但有的干部刻意說(shuō)明自己是第幾期、第幾班并稱兄道弟。這種自然形成卻不正常的特殊關(guān)系往往會(huì)在政治上互相提攜、互相抱團(tuán)，經(jīng)濟(jì)上搞利益交換、權(quán)錢交易。更嚴(yán)重的是，一旦結(jié)幫就有“幫主”，就形成“山頭”，對(duì)黨的團(tuán)結(jié)極為不利。近年來(lái)被打掉的“秘書幫”、“石油幫”、“山西幫”的背后，都有一個(gè)個(gè)或明或暗，或松散或緊密的“幫派”和“團(tuán)伙”，涉事官員之間保持著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系，給黨造成極大危害。

手中有點(diǎn)權(quán)就想方設(shè)法撈好處。這種行為的本質(zhì)就是以權(quán)謀私。具體表現(xiàn)：一是收受禮品，利用職務(wù)上的便利為送禮人謀取利益，甚至主動(dòng)索取禮品，社會(huì)危害極大。二是濫發(fā)獎(jiǎng)金、攤派商品、購(gòu)物卡、消費(fèi)券變相撈好處。如有的黨員干部把發(fā)獎(jiǎng)金當(dāng)作增加收入的手段，致使在獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中競(jìng)相多發(fā)、濫發(fā)獎(jiǎng)金，使獎(jiǎng)金的發(fā)放失去控制。三是公費(fèi)旅游，一些地方和部門打著開會(huì)的幌子到名勝古跡、旅游景點(diǎn)開會(huì)，實(shí)質(zhì)是游山玩水，甚至有的以出國(guó)考察、招商、培訓(xùn)等名義出境旅游，更有甚者借機(jī)滯留國(guó)外。有的黨員干部認(rèn)為這種問題不起眼，有這種小毛病的人很多，國(guó)家、單位管不過(guò)來(lái)，無(wú)暇顧及，即使查也法不責(zé)眾。事實(shí)上，針尖大的窟窿能透過(guò)斗大的風(fēng)，其危害不可小覷。

官僚主義膨脹，不關(guān)心群眾的疾苦。習(xí)近平總書記指出：“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際?！敝饕憩F(xiàn)：第一，有的黨員干部對(duì)實(shí)際情況不了解不關(guān)注，不愿意深入困難艱苦的地區(qū)，不愿意下基層，不善于解決實(shí)際問題，不會(huì)與群眾打交道，而工作上敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)。第二，對(duì)上級(jí)曲意逢迎、吹吹拍拍，對(duì)待上級(jí)部署斷章取義、囫圇吞棗，執(zhí)行上級(jí)命令照本宣科、照貓畫虎，學(xué)習(xí)別人的做法生搬硬套，完全不顧自己的實(shí)際情況。第三，對(duì)待人民群眾官氣十足，忘記自己的權(quán)力來(lái)源于人民，拋棄了為人民服務(wù)的本分，鼻孔朝天輕視群眾。第四，不顧地方人民群眾的意愿和實(shí)際情況，拍拍腦袋就決策，盲目制定計(jì)劃，最后拍拍屁股就走人，留下一堆爛攤子。久而久之，群眾紀(jì)律上的量變必然引起質(zhì)變。

精神懈怠，享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“享樂主義的實(shí)質(zhì)是革命意志衰退、奮斗精神消減，根源是世界觀、人生觀、價(jià)值觀不正確，拈輕怕重，貪圖安逸，追求感官享受”，“奢靡之風(fēng)實(shí)質(zhì)是剝削階級(jí)思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠，紙醉金迷”。主要表現(xiàn)：一是思想上精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利，意志消沉、信念動(dòng)搖，甚至奉行“人生得意須盡歡”、“今朝有酒今朝醉”等及時(shí)行樂的人生哲學(xué)。二是工作上安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)有的學(xué)識(shí)及見解，陶醉于已有的成績(jī)，缺乏動(dòng)力。三是生活上揮霍無(wú)度、驕奢淫逸、以權(quán)謀私、腐化墮落。一些黨員干部講排場(chǎng)，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，建豪華氣派的辦公大樓，勞民傷財(cái)，熱衷于造節(jié)辦節(jié)節(jié)慶泛濫，對(duì)超出規(guī)定的待遇安之若素。更有甚者，個(gè)別黨員干部向往老板大亨的奢侈生活，整天沉迷于大吃大喝的應(yīng)酬之中，用公款賭博嫖娼；養(yǎng)成享樂之風(fēng)和奢靡之風(fēng)，成為金錢、權(quán)力、美色的俘虜，最后走向犯罪深淵。

對(duì)新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)存在問題的原因診斷

理想信念不堅(jiān)定，自覺遵守黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)淡薄。如果說(shuō)腐敗是黨員干部的致命傷，那么革命意志衰退就是慢性病。雖然是慢性病，但如果不注意同樣會(huì)病入膏肓，最終致命。當(dāng)前有的黨員干部最終走向腐敗犯罪的深淵，根本原因與理想信念不堅(jiān)定有關(guān)，一旦動(dòng)搖了理想信念，不再為理想信念?yuàn)^斗，最終難以經(jīng)受權(quán)力、金錢、美色的誘惑，而走上違法犯罪的道路。理想信念就好比是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。事實(shí)證明，理想信念就是“總開關(guān)”，一旦黨員干部理想不堅(jiān)定或者動(dòng)搖，“總開關(guān)”必定失守，那么黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)淡薄就是必然結(jié)果。

商品交換原則滲透到黨內(nèi)，一些潛規(guī)則盛行。值得肯定的是，當(dāng)前大多數(shù)黨員干部理想信念堅(jiān)定，工作任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，隨著改革開放的不斷深入，在世情、國(guó)情、黨情變化發(fā)展的新形勢(shì)下，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等的多樣化，各種思想文化相互激蕩，人的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強(qiáng)的背景下，商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來(lái)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。毋庸諱言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)對(duì)黨員干部思想沖擊的影響很大，黨內(nèi)一些潛規(guī)則盛行，部分黨員干部的黨性修養(yǎng)在無(wú)形中受到侵蝕，導(dǎo)致黨性觀念的放松，因而在不自覺中淡化了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，甚至出現(xiàn)追求目標(biāo)“移位”情況，功利主義傾向有所抬頭，不安心和不甘心工作，失去了一個(gè)黨員干部應(yīng)有的先進(jìn)性和純潔性。黨的健康肌體染上了不少病菌，在理想信念、思想政治素質(zhì)、工作能力、作風(fēng)狀況上都處于一種亞健康的狀態(tài)。

黨內(nèi)政治生活平庸化，缺乏嚴(yán)肅性。黨內(nèi)政治生活是黨員錘煉黨性、提高覺悟的大熔爐，是黨組織教育管理黨員干部的主要平臺(tái)。但是一些黨員干部政治學(xué)習(xí)流于表面，政治學(xué)習(xí)方式僵化、形式化，只停留在讀讀報(bào)紙、念念文件，不注重解決思想上的困惑，缺乏深入的思考；在討論工作時(shí)不從實(shí)際出發(fā)，既不觸及現(xiàn)實(shí)問題，也不回應(yīng)群眾所關(guān)切的問題；寫學(xué)習(xí)心得沒有針對(duì)性，甚至找人代筆。有些黨員在黨內(nèi)生活中，奉行明哲保身的哲學(xué)，違背“知無(wú)不言、言無(wú)不盡、言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬洹⒂袆t改之、無(wú)則加勉”原則，批評(píng)和自我批評(píng)形式化；在原則性問題上，聽任各種錯(cuò)誤思想泛濫，不問是非搞一團(tuán)和氣。這樣把黨內(nèi)生活中的“批評(píng)與自我批評(píng)”變相為“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”，使得積極的思想斗爭(zhēng)變成自我贊頌和相互吹捧。庸俗化是黨內(nèi)生活的腐蝕劑，使正常、健康、積極的黨內(nèi)生活平庸化、低級(jí)化，不僅破壞黨員干部的免疫系統(tǒng)，而且削弱黨的凝聚力、創(chuàng)造力。如果不制止，任其發(fā)展必然損害黨的形象和事業(yè)。

管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”沒有落實(shí)到位。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。從近年來(lái)查處的腐敗案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，很多地方存在治黨管黨過(guò)寬、過(guò)軟、過(guò)松的突出問題，究其原因，既有主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，也有監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)到位的緣故。具體來(lái)說(shuō)，一些黨委（黨組）對(duì)主體責(zé)任沒有清晰認(rèn)識(shí)，落實(shí)貫徹不力。主要是沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作自己的分內(nèi)之事；對(duì)錯(cuò)誤的思想、錯(cuò)誤的行為，不進(jìn)行批評(píng)和斗爭(zhēng)，搞沒有原則的表面一團(tuán)和氣，疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。只說(shuō)不做，喊喊口號(hào)甚至說(shuō)一套做一套，更有甚者自己帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，也敗壞了黨風(fēng)。黨委（黨組）對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任難以落實(shí)，那么談紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就是笑話。

不少黨紀(jì)黨規(guī)還不夠健全、不夠嚴(yán)密?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，初步建成了比較完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。但要承認(rèn)的是，黨內(nèi)法規(guī)制度存在不少薄弱環(huán)節(jié)，正如習(xí)近平總書記所指出：“有的過(guò)于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，形如擺設(shè)；有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和彼此配合，形不成系統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；還有的過(guò)于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關(guān)貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈?！敝贫榷嗟遣痪?，沒有針對(duì)性和指導(dǎo)性，起不到應(yīng)有的作用，使得很多制度流于形式。特別是在干部管理上缺乏科學(xué)和嚴(yán)格的管理辦法和制度，方式方法單一、內(nèi)容與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。黨紀(jì)黨規(guī)需要進(jìn)一步完善，才能更好地適應(yīng)黨的紀(jì)律建設(shè)的需要。

執(zhí)行含糊，黨紀(jì)就像“紙老虎”、“稻草人”。多年來(lái)黨內(nèi)就存在權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)人手里的問題，一些地方的“一把手”擁有的權(quán)力過(guò)大，制約了黨內(nèi)民主發(fā)展，使得黨組織民主集中制貫徹不夠好。有的黨員干部選擇性執(zhí)紀(jì)，合乎心意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，把紀(jì)律和規(guī)矩作為束之高閣的一紙空文。黨組織的監(jiān)督管理不到位，對(duì)一些黨員干部工作上出現(xiàn)的一些小錯(cuò)誤提醒不夠、批評(píng)不力，甚至睜一只眼閉一只眼，法外施恩，對(duì)出現(xiàn)的一些苗頭性問題缺乏應(yīng)有警覺，對(duì)解決突出的問題缺乏有效手段，處理上失之于寬、失之于軟、失之于松。最終黨的紀(jì)律、規(guī)矩、制度沒有落實(shí)，只寫在紙上、貼在墻上、編在手冊(cè)，成為“紙老虎”、“稻草人”。這樣就形成“破窗效應(yīng)”，黨紀(jì)黨規(guī)喪失了公信力。

加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)的基本思路

把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在全面從嚴(yán)治黨的首位。政治紀(jì)律是在不同時(shí)期根據(jù)黨的政治任務(wù)的要求，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的政治活動(dòng)和政治行為的基本要求，是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律，最核心的要求是同黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威?！蓖h中央保持一致，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上全方位與黨中央保持一致，始終做到表里如一、知行合一。這是一個(gè)重大政治原則，而不是一個(gè)空洞口號(hào)，要落實(shí)在各個(gè)方面、各項(xiàng)工作上。任何工作部署，必須以貫徹中央精神為前提，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，做到“五個(gè)必須，五個(gè)決不允許”，即必須維護(hù)黨中央的權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利等。

嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。黨的組織紀(jì)律是黨員和黨組織必須遵守的維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。黨員自覺接受組織紀(jì)律的約束，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨章對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的要求。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。民主集中制原則是黨的組織紀(jì)律的核心，要堅(jiān)持按民主集中制原則處理民主與集中的關(guān)系、個(gè)人與組織的關(guān)系、自由與紀(jì)律的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。請(qǐng)示報(bào)告制度是必須遵守的規(guī)矩，是檢驗(yàn)一名黨員干部合格與否的試金石。黨員干部要有組織觀念、程序觀念，請(qǐng)示報(bào)告不是小事，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告。習(xí)近平總書記指出：“該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的就不能當(dāng)黨員干部”。強(qiáng)化組織意識(shí)，堅(jiān)決做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從原則”，即黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。這是黨的最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。全體黨員始終把黨放在心中最高位置，任何時(shí)候都與黨同心同德，不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織紀(jì)律的約束。

創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)。有紀(jì)可依是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的前提。依規(guī)治黨，首先要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)。黨的性質(zhì)和宗旨決定紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，是十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的重要成果。黨的法規(guī)制度體系的形成是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，需要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，只有這樣才能防止脫離實(shí)際，才能確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用。這就提出：一是以黨章為根本依據(jù)，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是黨的根本大法。全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)制度體系。二是堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)完成工作機(jī)制。腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，就是黨內(nèi)一些體制機(jī)制存在漏洞，只有把這些漏洞堵起來(lái)，把黨內(nèi)法規(guī)制度修訂完善，才能遏制腐敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相銜接，又要按照系統(tǒng)完備、銜接配套，做到責(zé)任明確和主體明確，確保黨內(nèi)法規(guī)可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

切實(shí)提高制度執(zhí)行力。狠抓落實(shí)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。古人曰：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，讓制度、黨的紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。各級(jí)黨組織要敢抓敢管，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)真正得到落實(shí)。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，打破“刑不上大夫”的僥幸心理，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，沒有法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，不論其職務(wù)多高，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在，對(duì)違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以零容忍的態(tài)度去執(zhí)行，促使黨員敬畏制度，做到“有所為、有所不為”，保持清醒頭腦。

抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！把蛉鹤呗房款^羊”，作為領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，關(guān)鍵在于“帶頭”這兩個(gè)字，“一把手”一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)必須抓住黨員干部特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，保證其做到正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢記自己手中的權(quán)力屬于人民。同時(shí)要教育引導(dǎo)黨員干部立正身、講原則、守紀(jì)律，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，堅(jiān)決做到守紀(jì)律重程序。黨員干部不管職務(wù)多高、權(quán)力多大，都要嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。高級(jí)干部要在黨言黨、憂黨、為黨，以上率下，起帶頭作用。高級(jí)干部要堅(jiān)持做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，磨煉自己，提高自己。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”。黨委（黨組）負(fù)有全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)委履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。當(dāng)前抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)把管黨治黨當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)于重要工作親自部署、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問題親自過(guò)問、重要案件親自督辦。各級(jí)紀(jì)委要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用；要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范廉政勤政行為；要推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，加大問責(zé)力度，要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力；要監(jiān)督檢查“常態(tài)化”，嚴(yán)肅按照黨紀(jì)條規(guī)處理違反紀(jì)律的人和事，追責(zé)問責(zé)“剛性化”，對(duì)于查處的問題不搞下不為例。

（作者系南通廉政研究中心研究員，博士）

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