朱克江

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出，通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可以信賴的“六種力量”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

一、加強黨的建設(shè)是國企改革發(fā)展的重要保證

旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、做強做優(yōu)做大的根本保證，是應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn)、確保改革轉(zhuǎn)型正確方向的必然要求，也是解決黨建工作中存在突出問題、提高黨組織凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力的迫切需要。

國有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定了國企必須加強黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。從政治層面講，我們從事的是黨的事業(yè)，是為黨工作，履行的第一責(zé)任是政治責(zé)任，國有企業(yè)就要聽黨話、跟黨走，這是由我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心決定的，改革發(fā)展越向縱深推進(jìn)，越要旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。

企業(yè)黨建工作中存在種種突出問題必須得到解決。習(xí)近平總書記指出的國有企業(yè)黨建工作存在的“四化”問題和江蘇省委提出的我省國有企業(yè)黨建工作存在的“五個方面”突出問題，在我們國信集團(tuán)也或多或少地存在。從我們前一階段對黨建工作的全面摸底、排查分析、歸納梳理和對企業(yè)黨組織開展巡查，以及國信集團(tuán)審計報告中暴露出來的問題看，主要表現(xiàn)在：信仰缺失。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，精神迷惘，黨的意識淡薄、黨員身份意識不強、黨性原則喪失，得了“軟骨病”，成了“墻頭草”。聽不進(jìn)黨的話，對組織當(dāng)面一套背后一套。隊伍缺人。由于多年來受重經(jīng)營干部選拔、輕黨建人才隊伍培養(yǎng)的錯誤影響，導(dǎo)致目前國信集團(tuán)從事黨建工作人才匱乏；專職黨務(wù)工作者年齡老化，二級黨組織書記平均年齡53歲。工作缺位。重經(jīng)營發(fā)展“硬”指標(biāo)，輕黨建工作“軟”指標(biāo)，黨建工作主業(yè)主責(zé)抓得不緊；“四同步”、“四對接”沒有在實際工作中得到有效落實，有層層衰減的情況，特別是“老、小、虧”企業(yè)表現(xiàn)更為突出。責(zé)任缺乏。少數(shù)黨組織和黨組織書記對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)與完善法人治理結(jié)構(gòu)、與建立現(xiàn)代企業(yè)制度認(rèn)識不全、理解不透，應(yīng)該是黨組織、書記履行職責(zé)的，而交給了經(jīng)營層、總經(jīng)理去決定實施，分工不明、責(zé)任不清；有的企業(yè)黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨能力不強，體單力薄，種不好“責(zé)任田”。制度缺損。對新設(shè)公司、對外擔(dān)保、關(guān)聯(lián)擔(dān)保、對外投資、委托貸款等重大事項沒有制度規(guī)范，即便有制度，也不按制度規(guī)定程序辦理、報批請示；“三重一大”決策程序不規(guī)范，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自作主張、各行其是，搞上有政策下有對策，不按規(guī)矩辦事，給企業(yè)帶來了較大風(fēng)險，有的甚至造成了國有資產(chǎn)流失。以上“五缺”，嚴(yán)重影響和制約著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前進(jìn)方向，必須拿出有效措施加以解決。

國信集團(tuán)改建國有資本投資運營公司的現(xiàn)實需要。江蘇省委提出“兩聚一高”核心任務(wù)和打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎的要求，更需要我們國信集團(tuán)做好“優(yōu)并轉(zhuǎn)”文章，帶頭在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制、新平臺上取得新突破?！皟?yōu)”就是要優(yōu)化調(diào)整國有資本投向，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端聚集?！安ⅰ本褪且ㄟ^市場化手段加快企業(yè)整合重組，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、適時進(jìn)行項目并購等手段，促進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，培育打造一批省內(nèi)第一、國內(nèi)一流的專業(yè)化公司?！稗D(zhuǎn)”就是要推動“2+2+N”平臺建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。我們要緊緊圍繞打造江蘇“戰(zhàn)略性國企”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)到哪里，黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里。通過加強黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動集團(tuán)加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，凝聚力量。

二、積極探尋國有企業(yè)黨建工作的有效路徑

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是國信集團(tuán)深化改革、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。全面貫徹落實全國、全省國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，以服務(wù)“兩聚一高”為主要任務(wù)，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，緊緊圍繞“強主業(yè)、做高端、走出去”三大戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為打造“戰(zhàn)略性國企”提供堅強的思想、政治和組織保證。

1.把企業(yè)黨建進(jìn)一步融入法人治理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。2016年下半年以來，我們基本探索形成“黨委頂層設(shè)計、董事會決策、經(jīng)營層執(zhí)行、紀(jì)委督查、監(jiān)事會監(jiān)督”“五位一體”的治理結(jié)構(gòu)，初步建立了一套系統(tǒng)完備、管控科學(xué)、符合堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的行之有效的制度體系。

與完善法人治理結(jié)構(gòu)有機融入。黨建工作的出發(fā)點和落腳點，是為了將黨組織核心作用有機融入法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)有機融合，應(yīng)該從以下四個方面去認(rèn)真把握：要通過黨組織對“三重一大”決策程序要求對法人治理結(jié)構(gòu)做出合理安排，黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任；通過黨組織對選人用人的推薦和把關(guān)，將合適的人送到法人治理的職能崗位上，確保法人治理有效實施，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨組織的核心作用；通過黨組織對經(jīng)營班子的監(jiān)督管理，特別是對“一把手”的監(jiān)督，督促法人治理結(jié)構(gòu)執(zhí)行到位；通過民主集中制等黨內(nèi)制度建設(shè)，及時有效地推動和保障法人治理結(jié)構(gòu)健康運行。

與建章立制深度融入。各級黨組織要針對黨建工作中存在的問題，列出整改清單，制訂整改方案，拿出剛性措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，一項一項整改到位。對于體制、機制上的問題，要通過健全黨內(nèi)制度帶動企業(yè)經(jīng)營管理建制度、立規(guī)矩，形成規(guī)范，不斷提高工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。要積極推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和制度機制創(chuàng)新，敢于嘗試，在產(chǎn)權(quán)多元化、選聘市場化、管理契約化、監(jiān)管規(guī)范化等領(lǐng)域進(jìn)行改革，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力。還要看到，國信集團(tuán)還有少數(shù)企業(yè)黨建工作沒有進(jìn)入公司章程，黨組織在企業(yè)中的法定地位沒有落實，這些問題都有待于落實解決。

與改革發(fā)展實踐相互融入。要把黨建工作融入企業(yè)改革發(fā)展的實踐當(dāng)中，全面總結(jié)提煉企業(yè)在改革發(fā)展中的好經(jīng)驗好做法，創(chuàng)新基層黨組織活動方式，分板塊分層次創(chuàng)建一批有特色、見實效、受歡迎、可推廣的黨建創(chuàng)新精品項目、特色項目，努力成為全省省屬企業(yè)黨建工作示范點。深入開展“四強”黨組織，爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員和“三高一流”活動，年內(nèi)要選樹出一至兩名在省內(nèi)有較大影響的先進(jìn)典型模范人物，讓黨員群眾看到榜樣就在身邊，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任?！蔽覀儽仨毎哑髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”擺在突出位置抓緊抓好。

堅持正確選人用人導(dǎo)向。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于高素質(zhì)國有企業(yè)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，積極探索堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效機制，有序推進(jìn)董事會選聘經(jīng)理層成員工作，充分發(fā)揮黨組織確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用，保障人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。要嚴(yán)格規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，實行選人用人全程紀(jì)實、建立健全責(zé)任追查倒查機制，保證選任程序不缺失、不變通、不空轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格落實“凡提四必”要求，強化任前把關(guān)，堅決防止“帶病提拔”。要選好配強黨組織書記，使之既成為優(yōu)秀的黨務(wù)帶頭人，又成為經(jīng)營管理的行家里手。

加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督。嚴(yán)格管理監(jiān)督，是對國有企業(yè)負(fù)責(zé)，也是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)。要強化政治引領(lǐng)，堅持把思想政治建設(shè)放在首位，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保黨和國家的方針政策以及省委的決策部署和國信集團(tuán)黨委的目標(biāo)任務(wù)堅決執(zhí)行。要健全決策監(jiān)督機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，狠抓企業(yè)投資、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面監(jiān)督，對因違規(guī)決策、“拍腦袋”決策等造成重大損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

重視優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。目前，國信集團(tuán)下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、年輕領(lǐng)導(dǎo)人員偏少的問題比較突出。要從選好“苗子”做起，持續(xù)抓好從海內(nèi)外選拔高端人才和優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生工作，努力實現(xiàn)制度化、常態(tài)化選拔。建立企業(yè)優(yōu)秀年輕人才庫，實現(xiàn)流動更新，動態(tài)調(diào)整。要注重必要的臺階和任職周期歷練，要結(jié)合“三定”盡快改變現(xiàn)狀。要堅持實踐和基層導(dǎo)向，有計劃地選派優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員到市場前沿、困難企業(yè)、重點工程、海外項目鍛煉摔打、墩苗壯骨，把實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

完善人才激勵約束機制。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護(hù)，樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向。要加快建立容錯糾錯機制，認(rèn)真貫徹落實“三個區(qū)分開來”，合力劃定容錯界限，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員探索創(chuàng)新中的失誤錯誤、推動發(fā)展的無意過失同違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，視情節(jié)予以容錯，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，保護(hù)好他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。要大力宣傳優(yōu)秀干部職工的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，旗幟鮮明地給那些默默奉獻(xiàn)、不謀私利的人打氣鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

3.夯實基層基礎(chǔ)性工作

黨的執(zhí)政根基在基層，最堅實的力量在基層，企業(yè)改革發(fā)展的實踐平臺也在基層，加強黨的建設(shè)，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度和基本保障抓起嚴(yán)起，扎實抓好省委部署的“強基提質(zhì)”工程，努力在打牢基礎(chǔ)、補齊短板上下功夫。

建全基本組織實現(xiàn)全面覆蓋?，F(xiàn)在國信集團(tuán)改革發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型階段，黨組織隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、用工方式也發(fā)生了較大變化，各級企業(yè)都要構(gòu)建起嚴(yán)密的黨建網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，確保企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。要全面排查，認(rèn)真梳理，找出黨組織建設(shè)空白點，確保黨組織應(yīng)建盡建。認(rèn)真執(zhí)行黨組織換屆工作，各級黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，全力抓好落實，層層傳遞壓力，真正使責(zé)任在一線落實、問題在一線解決、工作在一線推進(jìn)。

建強基本隊伍提升履職能力。把黨建工作力量配強，重點抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和書記、黨務(wù)工作者、黨員三支隊伍建設(shè)。通過優(yōu)化調(diào)整和同步新建，選優(yōu)配齊空位缺位的黨組織書記。建立黨務(wù)工作者和經(jīng)營管理人員雙向交流制度，把黨務(wù)崗位作為培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要平臺，同考核、同待遇、同獎懲，使黨務(wù)工作者工作有干勁、提升有空間、發(fā)展有前途、事業(yè)有奔頭。要落實“強基提質(zhì)”工程要求，加大教育培訓(xùn)力度，舉辦基層黨組織書記、近年來新發(fā)展黨員和入黨積極分子培訓(xùn)班，有針對性地提高黨員意識和黨務(wù)人員工作水平。

建好基本制度規(guī)范黨內(nèi)生活。堅持民主集中制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，確保“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、黨員活動日、民主評議黨員等組織生活制度落實到位。黨組織班子成員每年至少要為基層黨員講一次黨課。深入推進(jìn)企務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要對照各項黨內(nèi)制度，發(fā)揮好思想政治工作優(yōu)勢，推動黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)班組、到車間、去一線，引導(dǎo)廣大黨員群眾聽黨話、跟黨走、積極投身企業(yè)改革發(fā)展各項實踐。

建立基本保障確保落實到位。根據(jù)省委組織部要求，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”機制，探索推行董事長和黨委書記一人擔(dān)任，條件成熟一個完成一個。進(jìn)一步規(guī)范工作機構(gòu)設(shè)置，規(guī)模較大的企業(yè)單獨設(shè)立黨務(wù)部門，規(guī)模較小、人員較少的企業(yè)以合署辦公形式，實現(xiàn)黨的組織、宣傳、紀(jì)檢等職能與相關(guān)業(yè)務(wù)部門有機融合。

4.持之以恒抓好黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是各項事業(yè)發(fā)展的根本保證，要主動擔(dān)責(zé)、忠心盡責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)、絕不推責(zé)，以對自己負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。

強化監(jiān)督問責(zé)。要強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，特別是加強對主要負(fù)責(zé)人履職行權(quán)的監(jiān)督約束。要正確運用和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督管理，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位同志的思想、工作和作風(fēng)，抓早抓小抓常，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，對違反紀(jì)律、不講規(guī)矩的，該批評的批評、該制止的制止、該處理的處理。

發(fā)揮巡查利劍作用。2016年，我們對軟件園開展了首輪巡查，把從嚴(yán)治黨與依法治企結(jié)合起來，把黨員干部干凈干事與實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)合起來，成效明顯。2017年巡查范圍將擴展到房地產(chǎn)公司、信托公司、天然氣公司、外汽公司、靖江電廠、沙河電站六家企業(yè)，確保三年實現(xiàn)二級企業(yè)全覆蓋。巡查結(jié)束后，要拿出專項治理方案，切實把黨的建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、體制機制存在的管理漏洞堵死塞牢。

突出“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭遵守《準(zhǔn)則》與《條例》、中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”，加強自律、慎獨慎微，管好自己的責(zé)任田，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺做到不抱怨、不消極、不內(nèi)斗、不扯皮、不推卸、不守攤、不謀己，在每個環(huán)節(jié)、每個方面都示范引領(lǐng)到位。要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)建設(shè)，強化紀(jì)律約束，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。持之以恒地保持常抓的韌勁和長抓的耐心，抓出習(xí)慣來，抓出長效來，不管是誰違反規(guī)定，就必須一查到底，嚴(yán)肅處理。

黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)一系列指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和部署要求以及省委對抓好我省國企黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和工作要求已經(jīng)明確，我們要增強抓黨建工作的主動性和自覺性，提高工作落實的執(zhí)行力，以嚴(yán)和實的作風(fēng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂湾浂簧岬膭蓬^，把黨的建設(shè)各項工作落到實處。我們要思想上更加堅定，認(rèn)識上更加清醒，行動上更加迅速，作風(fēng)上更加務(wù)實，以打造江蘇“戰(zhàn)略性國企”為奮斗目標(biāo)，為推進(jìn)“兩聚一高”戰(zhàn)略、建設(shè)“強富美高”新江蘇做出新的更大貢獻(xiàn)，以新面貌新業(yè)績迎接黨的十九大的勝利召開！

（作者系江蘇省國信集團(tuán)黨委書記、董事長）

責(zé)任編輯：張功杭