張征華　曾皓　王鳳潔

摘要：以2011—2013年江西省42家農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)狀況的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析測(cè)算42家農(nóng)民合作社績(jī)效，并進(jìn)一步運(yùn)用Tobit回歸分析法，以政府支持政策作為關(guān)鍵變量分析其對(duì)農(nóng)民合作社績(jī)效的影響程度。結(jié)果表明，樣本合作社2011—2013年的靜態(tài)平均綜合經(jīng)營(yíng)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均逐年上升，平均動(dòng)態(tài)全要素生產(chǎn)率則為負(fù)增長(zhǎng)，主要由技術(shù)進(jìn)步負(fù)增長(zhǎng)率導(dǎo)致；合作社所獲銀行貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免、培訓(xùn)費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)助對(duì)其綜合經(jīng)營(yíng)效率的影響分別為顯著為正、不顯著、顯著為正、不顯著、顯著為正，從而進(jìn)一步提出相關(guān)政策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；綜合經(jīng)營(yíng)效率；支持政策；DEA-Tobit

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—1302（2016）01—0478—05

農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型互助性經(jīng)濟(jì)組織，其基本特征、基本目標(biāo)、基本原則與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相一致，農(nóng)民合作社必將成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向和重要手段。黨的“十八大”以來(lái)，全國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2014年10月底已突破124萬(wàn)家，人社農(nóng)戶超過(guò)9100萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的35%，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。2011年11月，我國(guó)農(nóng)業(yè)部等12個(gè)部門(mén)發(fā)布首批6 663家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄；2012年6月，表彰600家全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；2014年12月，認(rèn)定國(guó)家農(nóng)民合作社示范社3 759家，及全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織254家，共計(jì)4 013家。上述近萬(wàn)家國(guó)家級(jí)示范社及各地政府評(píng)選出的省、市、縣級(jí)示范社將發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，由此成為政府扶持的重點(diǎn)。自2003年起，國(guó)家先后從各級(jí)示范社中選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的合作組織，在信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面給予具體幫助和扶持。2007年后，國(guó)家相關(guān)部委先后出臺(tái)了示范社建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目支持、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、稅收和金融支持等一系列支持合作社發(fā)展的政策措施。

在支持政策已實(shí)施多年并將繼續(xù)實(shí)施的情況下，難免產(chǎn)生以下疑問(wèn)。政府支持政策的績(jī)效如何？農(nóng)民合作社的績(jī)效是否因此得到提高？如果有效果，其依據(jù)是什么？如何測(cè)定其效果？執(zhí)行多年的各項(xiàng)政策績(jī)效是否相同？根據(jù)實(shí)踐情況，哪種政策績(jī)效較高并應(yīng)保持？哪種政策績(jī)效較低尚需進(jìn)一步完善？哪些政策可取消？哪些政策需要出臺(tái)？未來(lái)中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的核心問(wèn)題將在很大程度上轉(zhuǎn)化為尋求合作社自治與政府規(guī)制之間合理平衡的問(wèn)題。本研究以2011—2013年江西省42家農(nóng)民合作社示范社樣本面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民合作社績(jī)效和支持政策進(jìn)行測(cè)度，并重點(diǎn)研究各類支持政策與合作社績(jī)效的相關(guān)關(guān)系，以探討不同支持政策對(duì)合作社績(jī)效的影響程度，進(jìn)而為政府制定政策提供建議。

1文獻(xiàn)回顧

國(guó)外學(xué)者較早對(duì)政府支持合作社的績(jī)效展開(kāi)研究。Fer-tier等采用1972年的截面數(shù)據(jù)對(duì)美國(guó)牛奶加工合作社的績(jī)效進(jìn)行考察并發(fā)現(xiàn)，與非合作社企業(yè)相比，合作社在技術(shù)效率、分配效率、規(guī)模效率3個(gè)方面均較差，政府的優(yōu)惠待遇是合作社在市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。Hans則認(rèn)為，一些發(fā)展中國(guó)家希望通過(guò)免稅、貸款、技術(shù)支持等物質(zhì)激勵(lì)手段促進(jìn)合作社發(fā)展，使得合作社建立和發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件在很大程度上受到忽視，這些合作社一開(kāi)始便失去了自我生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。以上為國(guó)家官方主導(dǎo)的合作社發(fā)展計(jì)劃常失敗的主要原因之一。

政府與合作社的關(guān)系歷來(lái)是我國(guó)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。政府有必要將合作社與營(yíng)利企業(yè)區(qū)別對(duì)待，對(duì)合作社的發(fā)展給予特殊支持，消除其與營(yíng)利企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不平等。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而其自身具有弱質(zhì)性特點(diǎn)，面臨著比其他產(chǎn)業(yè)更高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府必須扶持農(nóng)業(yè)；農(nóng)戶也具有弱質(zhì)性特點(diǎn)，必須得到政府扶持才能成為平等的市場(chǎng)主體。合作社提供的服務(wù)具有正外部性，排他性不強(qiáng)，易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，且其兼顧社會(huì)公平，必然影響自身效率，應(yīng)得到公共政策的支持。如果沒(méi)有公共政策扶持，合作社將很難自發(fā)產(chǎn)生，或演變?yōu)椤爱惢钡暮献魃?。合作社不是政府機(jī)構(gòu)，不具有政府機(jī)構(gòu)的作用，且不成為承擔(dān)政府某些特殊職能的實(shí)體。

學(xué)者們對(duì)政府的各類支持政策持不同看法。張曉山提出專項(xiàng)資金的扶持方式，導(dǎo)致各省爭(zhēng)相申請(qǐng)資金，地方合作社為爭(zhēng)取扶持而互相競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果往往事與愿違，且易帶來(lái)政出多門(mén)、部門(mén)利益等根深蒂固的老問(wèn)題。國(guó)魯來(lái)認(rèn)為對(duì)于合作社的經(jīng)營(yíng)資金不宜采取贈(zèng)款，應(yīng)盡可能采取貸款的方式進(jìn)行支持。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用，包括人員的教育、培訓(xùn)，以及合作社知識(shí)的普及、推廣等方面的開(kāi)支，可在?？顚Ｓ玫那疤嵯掠韶?cái)政資金以贈(zèng)款方式直接支持。苑鵬充分肯定財(cái)政扶持在改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本條件、促進(jìn)新品種改良等方面已取得初步效果，同時(shí)具有社會(huì)溢出效應(yīng)，但以典型示范項(xiàng)目為主要扶持方式的做法不應(yīng)長(zhǎng)期進(jìn)行，不能簡(jiǎn)單地將扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等同于向個(gè)別合作組織提供資金扶持。

大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者贊同政府對(duì)現(xiàn)階段合作社進(jìn)行扶持，但缺少實(shí)證研究論證現(xiàn)有支持政策是否促進(jìn)了合作社績(jī)效的提高。此外，不同支持政策對(duì)合作社績(jī)效的影響程度也存在一定爭(zhēng)議。一些通過(guò)案例研究得出的結(jié)論說(shuō)服力有限，合作社績(jī)效提高可能是政府支持政策因素的影響，也可能是合作社治理機(jī)制健全產(chǎn)生的作用，還可能是其他因素的影響。

本研究以2011—2013年江西省42家農(nóng)民合作社示范社面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型測(cè)算各農(nóng)民合作社績(jī)效，并使用Tobit回歸分析驗(yàn)證合作社績(jī)效與政府各類支持政策的相關(guān)性及相關(guān)程度大小。

2合作社績(jī)效測(cè)度

2.1研究方法

近年來(lái)，農(nóng)民合作社績(jī)效研究逐漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的關(guān)注點(diǎn)之一。效率是反映績(jī)效的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，一般包括純技術(shù)效率和規(guī)模效率。純技術(shù)效率指經(jīng)營(yíng)實(shí)體充分利用現(xiàn)有資源的能力，包括既定投入帶來(lái)最大產(chǎn)出、既定產(chǎn)出使用最少投入；規(guī)模效率指在要素成本既定的條件下投入或產(chǎn)出最優(yōu)配置的能力，兩者的乘積稱為綜合經(jīng)營(yíng)效率。鑒于目前數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型廣泛使用于各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體的效率測(cè)算，本研究選擇基于可變規(guī)模報(bào)酬（VRS）的BBC模型測(cè)算決策單元（DMU）靜態(tài)效率，即測(cè)算合作社的綜合經(jīng)營(yíng)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率。

2.2指標(biāo)選取

使用DEA方法測(cè)算合作社綜合經(jīng)營(yíng)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率時(shí)，應(yīng)科學(xué)選擇輸入（投入）、輸出（產(chǎn)出）指標(biāo)，從而反映研究主體評(píng)價(jià)的內(nèi)容與目的，避免各指標(biāo)間的強(qiáng)線性相關(guān)性。隨著20世紀(jì)中期以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不斷發(fā)展，新古典經(jīng)濟(jì)理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論、交易成本理論、博弈論等諸多理論逐步形成合作社理論體系。本研究基于上述理論思想并參考已有研究的指標(biāo)選取，在避免指標(biāo)間強(qiáng)相關(guān)性的前提下，最終確定了3個(gè)DEA輸入指標(biāo)、2個(gè)DEA輸出指標(biāo)以測(cè)算樣本合作社DEA效率，各指標(biāo)如下所示。

（1）固定資產(chǎn)總額X₁。交易成本理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)專用性高，通過(guò)組成合作社可防止交易對(duì)手利用農(nóng)民的弱勢(shì)地位進(jìn)行機(jī)會(huì)主義交易，進(jìn)而更好地保護(hù)農(nóng)民。固定資產(chǎn)總額很好地代表了合作社的資本投入，因此選擇年末固定資產(chǎn)總額作為合作社資本投入指標(biāo)。

（2）成員數(shù)量X₂。Karantinis等通過(guò)構(gòu)建博弈模型推導(dǎo)了雙寡頭買方壟斷市場(chǎng)中合作社成員數(shù)量的最佳規(guī)模，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)各種刺激手段吸引農(nóng)民加入合作社。合作社成員數(shù)量反映了合作社勞動(dòng)力的供給，因此選擇合作社成員數(shù)量作為合作社勞力投入指標(biāo)。

（3）技術(shù)服務(wù)次數(shù)X₃。內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外部力量而持續(xù)增長(zhǎng)，其內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。合作社為成員提供的技術(shù)服務(wù)次數(shù)在一定程度上反映了合作社的技術(shù)服務(wù)水平，因此選取合作社每年提供的技術(shù)服務(wù)次數(shù)作為合作社技術(shù)投入指標(biāo)。

（4）經(jīng)營(yíng)收入Y₁。合作社通過(guò)銷售農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)技服務(wù)等獲得的收入可反映本年度合作社的努力程度、經(jīng)營(yíng)成果、整體發(fā)展?fàn)顩r，因此選取本年度經(jīng)營(yíng)收入作為合作社的一項(xiàng)基本產(chǎn)出指標(biāo)。

（5）盈余返還比Y₂。合作社經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)活動(dòng)獲得的凈盈余是扣除成本費(fèi)用之后的盈余。與一般企業(yè)相比，《農(nóng)民合作社法》特別規(guī)定了合作社應(yīng)分配盈余的最低返還比例，這是合作社成果分配方面的一大特色，因此選取盈余返還比例這一相對(duì)指標(biāo)作為合作社的另一項(xiàng)期望產(chǎn)出指標(biāo)。

2.3數(shù)據(jù)來(lái)源

筆者所在課題組于2014年對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷50份。剔除數(shù)據(jù)不全、邏輯混亂等無(wú)效問(wèn)卷后，最終得到42份有效問(wèn)卷，有效率為84%。本研究選取撫州市臨川區(qū)鵬鑫特種水產(chǎn)專業(yè)合作社、贛州市大余縣黃龍農(nóng)機(jī)農(nóng)民合作社、吉安市安?？h橫龍東谷苗木種植專業(yè)合作社等42家合作社示范社，對(duì)其2011—2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，其行業(yè)涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)等。

2.4績(jī)效分析

采用DEAP 2.1軟件對(duì)2011—2013年農(nóng)民合作社績(jī)效進(jìn)行分析，具體表現(xiàn)為農(nóng)民合作社的綜合經(jīng)營(yíng)效率（CE）、純技術(shù)效率（VE）、規(guī)模效率（SE）等（表1）。為防止樣本合作社的信息數(shù)據(jù)外泄，采用阿拉伯?dāng)?shù)字1～42作為42家農(nóng)民合作社的代碼。

表1包含了42家樣本合作社2011—2013年的純技術(shù)效率（VE）、規(guī)模效率（sE）、綜合經(jīng)營(yíng)效率（CE）。2011年、2012年、2013年的純技術(shù)效率平均值分別為0.777、O.790、O.819，DEA-VE有效的合作社比例分別為38.10%、42.86%、47.62%，均表明樣本合作社的純技術(shù)效率呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，整體純技術(shù)水平越來(lái)越高。與3年純技術(shù)效率相比，樣本合作社3年平均規(guī)模效率也保持較高水平，平均值分別為0.828、0.835、0.853；但DEA—sE有效的合作社比例分別為35.71%、30.95%、35.71%，表明大部分合作社尚處于規(guī)模無(wú)效的狀態(tài)。樣本合作社3年綜合經(jīng)營(yíng)效率一般，樣本均值分別為0.657、0.683、0.714，表明這些合作社綜合經(jīng)營(yíng)效率仍有30%左右的改進(jìn)空間；綜合經(jīng)營(yíng)效率逐年提升表明，合作社在發(fā)展過(guò)程中逐漸意識(shí)到，通過(guò)優(yōu)化固定資產(chǎn)使用和資源配置可提高合作社相對(duì)經(jīng)營(yíng)效率。

可見(jiàn)，3年中合作社的3種效率差距較大。效率高的合作社每年各類效率均達(dá)到DEA有效，如編號(hào)為1、8、11、14、15、18、22、34、38的合作社，其各年各效率DEA值均為1.000；效率低的合作社總會(huì)拉低平均水平，如編號(hào)為12、24、32的合作社。造成差距的原因有多個(gè)方面，農(nóng)民合作社想得到更大更好的發(fā)展，提升經(jīng)營(yíng)效率是重要的充分條件之一。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整不同投入的比例結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的管理利用，減少無(wú)謂浪費(fèi)。只有減少投入擴(kuò)大產(chǎn)出、降低成本增加收益，合作社的綜合經(jīng)營(yíng)效率才能得到進(jìn)一步提升。

2011年規(guī)模報(bào)酬遞增的合作社數(shù)量為2家，規(guī)模報(bào)酬遞減的合作社數(shù)量為25家，規(guī)模報(bào)酬不變的合作社數(shù)量為15家；2012年規(guī)模報(bào)酬遞增的合作社數(shù)量為5家，規(guī)模報(bào)酬遞減的合作社數(shù)量為23家，規(guī)模報(bào)酬不變的合作社數(shù)量為14家；2013年規(guī)模報(bào)酬遞增的合作社數(shù)量為2家，規(guī)模報(bào)酬遞減的合作社數(shù)量為25家，規(guī)模報(bào)酬不變的合作社數(shù)量為15家。由此可見(jiàn)，規(guī)模報(bào)酬遞減的樣本合作社占比最大，分別為59.5%、54.8%、59.5%，表明大部分被調(diào)查農(nóng)民合作社處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)。這些合作社在固定資產(chǎn)、勞力、技術(shù)投入等方面存在大量冗余，各投入之間的比例尚有待調(diào)整改進(jìn)，總體經(jīng)營(yíng)效率有待提升。

3合作社支持政策的測(cè)度

3.1支持政策變量選擇

截至目前，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作社采取了一系列支持政策。在金融政策方面，銀監(jiān)發(fā)[2009]13號(hào)文規(guī)定：對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民合作社示范社”稱號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)民合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評(píng)級(jí)檔次，在授信方式、支持額度、服務(wù)價(jià)格、辦理時(shí)限等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。對(duì)于發(fā)展層次較高、經(jīng)營(yíng)效益較好、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、信用狀況良好的各類農(nóng)民合作社，要給予重點(diǎn)支持，積極滿足必要的資金需求。在項(xiàng)目政策方面，農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]6號(hào)文規(guī)定：涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持有條件的有關(guān)農(nóng)民合作社參與涉及項(xiàng)目建設(shè)，主要包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)條件，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證以及品牌產(chǎn)品是申報(bào)農(nóng)民合作社省級(jí)示范社的必備條件，并在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金時(shí)得到優(yōu)先扶持。在稅收政策方面，財(cái)稅[2008]81號(hào)文件對(duì)合作社的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策提出了明確規(guī)定：對(duì)農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。在培訓(xùn)政策方面，農(nóng)辦科[2009]50號(hào)文規(guī)定：陽(yáng)光工程“農(nóng)民合作社培訓(xùn)項(xiàng)目”是2009年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程新增實(shí)施的一項(xiàng)主要任務(wù)，主要培訓(xùn)和提升合作社理事長(zhǎng)各方面能力和合作社理財(cái)能手。對(duì)參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)的農(nóng)民，政府給予一定數(shù)量的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。在財(cái)政政策方面，近年來(lái)國(guó)家每年安排不低于2 000萬(wàn)元農(nóng)民合作社示范社建設(shè)資金，用于扶持農(nóng)民合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與論證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣等服務(wù)。

本研究設(shè)置5個(gè)變量來(lái)測(cè)算支持政策對(duì)合作社的扶持力度，分別為銀行貸款（YHDK）、專項(xiàng)補(bǔ)貼（指“三品一標(biāo)”補(bǔ)貼和品牌補(bǔ)貼等）（ZXBT）、稅收減免（SSJM）、培訓(xùn)費(fèi)用（PX-FY）、財(cái)政補(bǔ)助（CZBZ）。

3.2支持政策變量分析

由樣本合作社接受5類支持政策金額區(qū)間合作社數(shù)量的綜合情況（表2）可知，3年均沒(méi)有銀行貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免、培訓(xùn)費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)助的合作社數(shù)量分別為9、23、10、1、2家，分別占樣本合作社數(shù)量的21.43%、54.76%、23.81%、2.37%、4.76%（合作社稅收優(yōu)惠政策本應(yīng)是普惠制，但有10家樣本合作社未享受到，經(jīng)追蹤反饋，其原因在于會(huì)計(jì)核算不健全或涉及深加工業(yè)務(wù)及非成員銷售業(yè)務(wù)等）。大部分合作社所獲5種支持政策金額均集中在1萬(wàn)至10萬(wàn)元區(qū)間，數(shù)量分別為15、12、14、23、26家，所占比例分別為35.71%、28.57%、33.33%、54.76%、61.90%。10萬(wàn)至20萬(wàn)元區(qū)間的合作社數(shù)量較少，分別為7、3、5、4、6家。20萬(wàn)至50萬(wàn)元區(qū)間的合作社數(shù)量分別為10、3、10、5、4家。而3年所獲5類支持政策平均金額超過(guò)50萬(wàn)元的合作社數(shù)量非常少，分別為1、1、3、9、4家，所占比例分別為2.37%、2.37%、7.14%、21.43%、9.52%。綜合來(lái)看，雖然大部分合作社均有支持政策資金收入，但資金水平不高，3年平均補(bǔ)助超過(guò)百萬(wàn)元的合作社寥寥無(wú)幾。

由各支持政策的描述性統(tǒng)計(jì)（表3）可知，銀行貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免、培訓(xùn)費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)助的3年平均最大值分別為100.00萬(wàn)、67.00萬(wàn)、140.00萬(wàn)、524.10萬(wàn)、176.67萬(wàn)元，表明培訓(xùn)費(fèi)用支持力度最大；各支持政策金額的最小值均為0，表明仍有合作社尚未享受過(guò)相關(guān)支持政策；合作社所獲支持政策中均值最大的為培訓(xùn)費(fèi)用，表明最主要的支持政策資金來(lái)源于對(duì)合作社社員培訓(xùn)的支持；各支持政策金額波動(dòng)較大，表明資金分配不均衡。

4支持政策與合作社績(jī)效的實(shí)證分析

4.2結(jié)果分析

利用StataSE 11.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，回歸模型通過(guò)了多元共線性檢驗(yàn)，不存在異方差性，且2個(gè)結(jié)果的解釋力度均較高（P=0.000；R²=0.797 5），回歸結(jié)果見(jiàn)表4。

分析上述5類支持政策對(duì)合作社績(jī)效的影響，可得到如下結(jié)論。（1）銀行貸款對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)效率的影響顯著為正，表明合作社獲得的銀行貸款可顯著提高其績(jī)效，即貸款資金能夠幫助合作社解決部分資金問(wèn)題，有利于合作社加大對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等領(lǐng)域的投入。（2）專項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)效率的影響不顯著，表明目前政府給予合作社的“三品一標(biāo)”補(bǔ)貼、品牌補(bǔ)貼未能顯著提高合作社績(jī)效，尚未形成合作社產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)的有效推動(dòng)力，或現(xiàn)有認(rèn)證和品牌未能有效帶動(dòng)合作社發(fā)展壯大。無(wú)論是政府對(duì)合作社品牌建設(shè)的有效引導(dǎo)，還是合作社自身對(duì)品牌支持資金的有效利用，均需要在長(zhǎng)期積累下完成。（3）稅收優(yōu)惠對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)效率的影響顯著為正，但影響力度較低，表明目前政府稅收優(yōu)惠政策對(duì)合作社績(jī)效提升有一定幫助。稅收減免可緩解合作社的資金壓力，稅收減免的資金可用于投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，在一定程度上充足資本、提升經(jīng)營(yíng)效率。涉農(nóng)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠對(duì)合作社而言覆蓋面最廣，絕大多數(shù)合作社均可享受，視為普惠制，因此影響力度不大。（4）培訓(xùn)費(fèi)用對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)效率的影響不顯著，表明合作社對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入未達(dá)到預(yù)期效果，可能是由于培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等，如果這部分資金未得到有效利用，將是對(duì)合作社有限資源的浪費(fèi)。（5）財(cái)政補(bǔ)助對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)效率的影響顯著為正，表明財(cái)政補(bǔ)助可在某些方面提升合作社績(jī)效，作用力度較大的原因可能是財(cái)政補(bǔ)助資金用到了關(guān)鍵之處，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助的資金專用性。

5研究結(jié)論與啟示

為使支持政策更加有效、資金利用更加充分，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。（1）加大銀行對(duì)合作社的貸款力度。貸款資金不同于其他支持資金，貸款資金不是合作社無(wú)償獲得，而須在一定時(shí)間內(nèi)償還本金和利息，為合作社提供幫助的同時(shí)也構(gòu)成無(wú)形的壓力，可激勵(lì)合作社提升績(jī)效。央行的數(shù)次定向降準(zhǔn)便是加大銀行對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域貸款的最有力體現(xiàn)。（2）轉(zhuǎn)變專項(xiàng)補(bǔ)助形式。產(chǎn)品認(rèn)證及品牌建設(shè)并非能夠一朝一夕完成，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為例，從合作社提出申請(qǐng)到最終獲批至少需要3年時(shí)間，此時(shí)再發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼難以發(fā)揮其激勵(lì)作用。專項(xiàng)補(bǔ)助可從認(rèn)證后給予資金補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為認(rèn)證過(guò)程中提供專項(xiàng)服務(wù)，可使合作社動(dòng)態(tài)了解申報(bào)進(jìn)程、申報(bào)被拒或中斷原因、申報(bào)要求和材料等。（3）保持稅收減免力度，對(duì)與合作社成員發(fā)生的交易事項(xiàng)給予免稅。同時(shí)，進(jìn)一步研究并制定合作社從事加工和制造等第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、合作社聯(lián)社業(yè)務(wù)的涉稅問(wèn)題，鼓勵(lì)合作社合理避稅，放活資金。（4）優(yōu)化合作社培訓(xùn)指導(dǎo)。培訓(xùn)的質(zhì)量高、效果好，才有助于提高績(jī)效。可從技術(shù)、財(cái)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、商業(yè)模式等方面豐富培訓(xùn)內(nèi)容；培訓(xùn)形式不僅限于課堂教學(xué)，還可增加學(xué)員之間結(jié)構(gòu)化研討、典型合作社的案例及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；培訓(xùn)對(duì)象可對(duì)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員等展開(kāi)針對(duì)性的分類培訓(xùn)。（5）完善拓展財(cái)政補(bǔ)助的方式。建立健全的財(cái)政資金使用事前審批、事中控制、事后監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范示范合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的使用，使政府財(cái)政補(bǔ)助資金“?？顚Ｓ谩?、“物盡其用”。同時(shí)，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)于合作社品牌創(chuàng)建、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，使財(cái)政補(bǔ)助資金做到“有的放矢”。

合作社可通過(guò)觀察其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否達(dá)到各類DEA效率前沿，以判斷各自的差距及應(yīng)改進(jìn)的方向。努力改變目前普遍存在的規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)，通過(guò)適當(dāng)優(yōu)化合作社在固定資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)等方面的投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的管理利用，減少資源的低效使用和浪費(fèi)。主動(dòng)策應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的國(guó)家行動(dòng)，加大合作社在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投入和應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的無(wú)限空間。努力提升技術(shù)進(jìn)步前沿，時(shí)刻保持創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)前沿信息的收集與使用，加大新技術(shù)、新設(shè)備的投入，將合作社資源有針對(duì)性地引向技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域。