【摘要】人民銀行261號文件正式實施，新規(guī)的成效是明顯的，然而，新規(guī)實施前夕突擊大量開卡，各銀行對新規(guī)理解和采取措施不到位，利用ATM轉(zhuǎn)賬24小時到賬的規(guī)定實施新型詐騙，柜面支付結(jié)算工作執(zhí)行不到位的問題仍然突出，對此，通過提高新規(guī)宣傳力度，加強支付系統(tǒng)的技術(shù)改造升級，規(guī)范柜面轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)受理流程等措施，為商業(yè)銀行支付結(jié)算工作的改革與創(chuàng)新提供新助力。

【關(guān)鍵詞】261號文 支付結(jié)算 改革 創(chuàng)新

一、前言

2016年12月1日，《中國人民銀行關(guān)于加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知》（261號文）落地實施。12月8日，央行支付結(jié)算司副司長樊爽文在“2016第十二屆中國電子銀行年會”上透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國堵截涉嫌電信詐騙案件367起，因涉嫌詐騙撤銷ATM轉(zhuǎn)賬175筆，涉及金額189萬元。各商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)冒名和拒絕異常開戶近7000人次。

二、261號文實施現(xiàn)狀

（一）新規(guī)實施前夕突擊大量開卡

買賣銀行卡的黑色利益鏈條催生著大量的不法交易，擾亂了正常的金融秩序，為電信詐騙、洗錢等違法行為提供了溫床。數(shù)據(jù)顯示，銀行卡發(fā)卡量保持增長。截至第四季度末，全國銀行卡在用發(fā)卡數(shù)量61.25億張，同比增長12.54%，環(huán)比增長1.81%。其中，借記卡在用發(fā)卡數(shù)量56.60億張，同比增長12.96%，環(huán)比增長2.54%。261號文于2016年9月30日出臺，2016年12月1日實施，261號文關(guān)于賬戶管理的政策規(guī)定，結(jié)合四季度的數(shù)據(jù)來看，新規(guī)可能還促使一部分妄圖通過買賣銀行卡的不法分子乘著新規(guī)實施之前突擊大量開卡。

（二）各銀行對新規(guī)理解不到位

261號文中的新規(guī)定和新措施，各商業(yè)銀行的理解不到位，導(dǎo)致了執(zhí)行的效果不佳。關(guān)于賬戶管理方面，11月27日，央行深夜發(fā)布銀發(fā)[2016]302號特急文件，向銀行各級重申了央行關(guān)于個人銀行賬戶分類管理的相關(guān)要求。關(guān)于ATM跨行轉(zhuǎn)賬方面，12月29日，261號文正式實行前夕，央行支付結(jié)算司發(fā)布《關(guān)于做好ATM改造工作的通知》。央行接連發(fā)布補充通知，也說明了各銀行對新規(guī)理解不到位，不夠重視，而配套的技術(shù)和硬件措施沒有準(zhǔn)備充分，也暴露出了商業(yè)銀行在執(zhí)行和適應(yīng)新規(guī)定方面存在不足。

（三）新規(guī)下出現(xiàn)新型詐騙方式

261號文對個人賬戶的管理規(guī)定，需要各銀行對存量賬戶進(jìn)行清理，對賬戶信息進(jìn)行核驗，需要出具賬戶開立的合理性等要求?，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有一些銀行客戶收到偽基站發(fā)來的短信，說其名下的銀行卡已經(jīng)失效或者說需要補錄賬戶實名制信息，需要點擊鏈接。這是犯罪分子試圖盜取個人信息甚至植入木馬竊取資金的詐騙信息。261號文關(guān)于ATM轉(zhuǎn)賬24小時后到賬，柜面匯款、電子渠道匯款可選擇實時到賬、普通到賬和次日到賬等方式。不法分子利用這一方式開展新型詐騙。12月2日，“江蘇網(wǎng)警”發(fā)布微博稱，有群眾就在銀行ATM機前遭遇新騙局。

（四）柜面業(yè)務(wù)受理不規(guī)范

261號文出臺以后，通過柜面轉(zhuǎn)賬可以選在三種到賬方式，實時到賬、普通到賬和次日到賬。不少商業(yè)銀行繼續(xù)沿用原有的轉(zhuǎn)賬憑條，通過加蓋紅色戳記，讓客戶選擇到賬方式，一部分商業(yè)銀行的柜面操人員嫌操作麻煩，自己幫助客戶勾選了到賬方式，一旦產(chǎn)生糾紛，銀行則面臨新的操作風(fēng)險。在大家關(guān)注到個人客戶的同時，忽略了公司客戶的轉(zhuǎn)賬匯款問題。新規(guī)對個人開卡有了新的要求，然而，一部分商業(yè)銀行采取自助機器開卡，原有的遠(yuǎn)程授權(quán)核查個人信息的方式，是否繼續(xù)適應(yīng)當(dāng)下的新要求仍然是一個問題。

三、261號文下支付結(jié)算工作的改革與創(chuàng)新

（一）加強新規(guī)宣傳力度

261號文件的出臺是“安全”與“效率”的再一次較量，“數(shù)據(jù)安全了，有可能成為給銀行帶來價值的資產(chǎn)，如果不安全，則一定會成為給銀行帶來損失的負(fù)資產(chǎn)?！币恍┤苏J(rèn)為，新政出臺后ATM轉(zhuǎn)賬從實時到賬變成24小時后到賬，延長了資金到賬時間、犧牲了轉(zhuǎn)賬效率，這是一種倒退。ATM轉(zhuǎn)賬24小時后到賬真的是倒退嗎？山東考生徐玉玉的死亡讓人扼腕嘆息，電信詐騙的受害人大多為自我保護(hù)意識較弱的老人、學(xué)生、農(nóng)村居民等，這些人也是社會的弱勢群體，是需要全社會關(guān)心幫助的對象。與其埋怨新規(guī)的“不合理”，不如加強對新規(guī)的宣傳，培養(yǎng)廣大群眾防騙意識和防騙技能，才是營造良好的金融秩序，提高支付結(jié)算效率，防止財富損失。

（二）加強支付系統(tǒng)的技術(shù)改造升級

支付結(jié)算技術(shù)的進(jìn)步是支付結(jié)算安全和效率的重要保障。261號文出臺到實施并沒有留給各銀行和支付機構(gòu)太多的準(zhǔn)備時間，然而在適應(yīng)新文件方面，網(wǎng)絡(luò)金融機構(gòu)的反應(yīng)速度明顯快于銀行業(yè)金融機構(gòu)。雖然這個問題一直也廣受爭議。但是，銀行業(yè)的寒冬下，傳統(tǒng)銀行如果仍然是故步自封，不及時進(jìn)行變革，那么將會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強支付系統(tǒng)的技術(shù)改造升級，為廣大群眾提高更安全、更快捷的支付業(yè)務(wù)。例如，銀行開戶其中身份核實是一項重要環(huán)節(jié)，通過人行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查客戶身份信息是基本手段。身份證丟失且在有效期內(nèi)，則容易被他們冒名開戶。通過對居民身份證系統(tǒng)改造升級，當(dāng)居民掛失身份證時，原有身份證如果通過聯(lián)網(wǎng)核查，將不再能夠繼續(xù)使用直至居民申領(lǐng)新的身份證或者撤銷掛失，這樣的技術(shù)改造，將會極大的減少冒名開戶的行為。

（三）規(guī)范柜面業(yè)務(wù)受理流程

261號的出臺，人們的個人賬戶、轉(zhuǎn)賬匯款等業(yè)務(wù)產(chǎn)生了重大變革，規(guī)范柜面業(yè)務(wù)受理流程是執(zhí)行261號文件各項規(guī)定的重要舉措。個人賬戶管理方面，銀行從業(yè)人員要帶頭清理個人賬戶，減少銀行管理資源浪費。個人新開戶時，要主動詢問開戶需求，多種渠道核實開卡的真是目的以及個人真實信息，嚴(yán)防冒名開卡。在除身份證件以外證件開戶方面，由于證件真實性核驗方面存在問題，也要提高警惕。個人轉(zhuǎn)賬匯款時，要清楚的向客戶解釋三種到賬方式的不同，并且在監(jiān)控范圍內(nèi)讓客戶自主選擇到賬方式，并錄影錄像。

中國是一個人口大國，金融秩序的穩(wěn)定關(guān)乎著社會的穩(wěn)定，新規(guī)定和新文件的出臺，其核心在于保障居民的財富安全，而并非“倒退”或者“為難”?！岸嘁环萁鹑诹私?，多一份財富保障”，在261號文不斷深入推進(jìn)和貫徹實施下，相信我們的金融秩序?qū)絹碓胶?，為居民生活和?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的保障。

（本文僅代表個人觀點，與所在單位無關(guān)。）

參考文獻(xiàn)

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[2]中國人民銀行關(guān)于加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知[EB/OL].http：//www.mfhcd.com/index.php？c=article&id=342.

作者簡介：楊威（1989-），重慶銀行股份有限公司南坪支行，對公會計柜員。