【摘要】近年來，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大。增加農(nóng)民收入已經(jīng)成為急需解決的重要問題，土地流轉(zhuǎn)則是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要手段。但是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的并不順利，過程中存在各種各樣的問題，本文通過研究土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，提出自己的建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民收入 問題 建議

一、前言

土地流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民的收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)越來越小，土地流轉(zhuǎn)則是從財(cái)產(chǎn)性收入入手，通過增加財(cái)產(chǎn)性收入來增加農(nóng)民的收入。土地流轉(zhuǎn)包括出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式，通過土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低土地使用上的浪費(fèi)，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)效率高的農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)資源的更有效率配置。但是，我國(guó)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)存在著許多問題，從方方面面限制著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。如果不能有效的解決這些問題，將嚴(yán)重限制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地產(chǎn)權(quán)不清晰

農(nóng)村中，土地是集體所有制，土地歸村集體所有。而村民自己只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村民是不具有處置自己承包的土地的權(quán)利的。雖然我國(guó)曾經(jīng)規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”等政策，但是仍然有大量的村莊每隔一段時(shí)間重新分配土地，這是非常不利于農(nóng)民的土地利用效率的。農(nóng)民對(duì)土地?zé)o法擁有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。正因?yàn)槌邪鼨?quán)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民不敢進(jìn)行長(zhǎng)期投資，不會(huì)去改善土壤、種植多年生作物，不利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

（二）村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的干擾。

村干部身為村集體的管理者，擁有一定程度的權(quán)力。他們對(duì)權(quán)力的不當(dāng)使用也會(huì)嚴(yán)重土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。村干部往往為了自身利益進(jìn)行尋租，將集體土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，讓全體村民利益受到損害。還有的村干部自己非法占有村集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以增加自身收入，這些都是不利于土地流轉(zhuǎn)的行為。尋租的出現(xiàn)則證明村干部擁有了過多的權(quán)利，村干部的職責(zé)應(yīng)該是作為村集體公共服務(wù)的提供者，而不是一個(gè)掌權(quán)者或者尋租者。

（三）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)了解不足

許多農(nóng)民并不了解土地流轉(zhuǎn)的渠道和益處。甚至許多農(nóng)民出去打工了土地閑置著也不會(huì)去進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這也證明我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度十分不足。另一方面出于文化因素，從古至今，土地一直是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民有地就有飯吃，沒有地就沒有依靠。農(nóng)民對(duì)土地的感情非常深，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

（四）機(jī)制建設(shè)不足

我國(guó)十分缺乏土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)， 也沒有專門進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。農(nóng)民普遍屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者類型，往往畏懼風(fēng)險(xiǎn)，如果交易存在一定風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民一般很有可能就拒絕交易。這就體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性。一個(gè)良好的土地流轉(zhuǎn)中介可以降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，給以農(nóng)民信賴感，增加農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿。

（五）農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。

我國(guó)保障體系不完善嚴(yán)重不利于土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系是不健全的，農(nóng)村的保障水平與城市相比，差距巨大。我國(guó)農(nóng)村普遍是依靠土地和子女來養(yǎng)老，這樣就會(huì)增加農(nóng)民對(duì)土地的依賴，增加土地流轉(zhuǎn)的難度。土地是農(nóng)民生存的保障，從而不會(huì)輕易將其流轉(zhuǎn)出去。

（六）農(nóng)民融資困難

我國(guó)農(nóng)村金融體系不夠健全。農(nóng)民往往只能去銀行存款，卻不能貸款。這對(duì)農(nóng)民是十分不公平的，就好比是吸取農(nóng)村的能量去支持城市的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)民承包的土地以及宅基地都不能作為銀行貸款的抵押物，導(dǎo)致農(nóng)民往往難以從銀行獲得貸款。銀行借貸的困難也直接造成我國(guó)農(nóng)村中的借貸仍然以民間借貸為主。而土地流轉(zhuǎn)中的流入方往往需要大量的資金來進(jìn)行前期的投資，如果無法從銀行獲得，則只能向親戚朋友尋求幫助或者借高利貸。這樣下來，投資成本進(jìn)一步提高，則嚴(yán)重打擊農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

三、建議

筆者根據(jù)文中提出的問題，提出以下建議。

（一）從法律上保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將流轉(zhuǎn)的權(quán)利交給農(nóng)民

筆者認(rèn)為應(yīng)該從法律上對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而且土地流轉(zhuǎn)的交易決定權(quán)交給農(nóng)民。因?yàn)橹挥谐杀九c收益都集中在同一主體上的時(shí)候，資源配置才是最有效率的。只有農(nóng)民自己清楚自己的成本和收益，所以應(yīng)該將交易權(quán)交給農(nóng)民，讓其自由決定。

（二）建立良好的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。我國(guó)可以建立一個(gè)專門進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)。一方面，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以為進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供各種幫助，同時(shí)也可以保證土地流轉(zhuǎn)的合法性和安全性。另一方面，我們還應(yīng)多建設(shè)一些土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)可以增加土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的活力，有效的降低土地流轉(zhuǎn)的難度。

（三）建立良好的農(nóng)村金融體系

我國(guó)還應(yīng)建立良好的農(nóng)村金融體系，讓農(nóng)民能夠更加便捷的獲得貸款。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是存在諸多不足的，不利于農(nóng)民擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。用城市的金融來建設(shè)農(nóng)村金融的方式是不恰當(dāng)?shù)?，農(nóng)村有其自身的特點(diǎn)，我們不應(yīng)忽視。只有建立良好的農(nóng)村金融體系，才能夠有效的降低農(nóng)民的融資成本，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的前提條件。

（四）建立村干部監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，限制村干部的職權(quán)濫用，避免其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的干擾。只有村干部帶好頭，為村民提供良好的公共服務(wù)，積極宣傳土地流轉(zhuǎn)，幫助村民解決問題，這樣才可以使土地流轉(zhuǎn)更好的進(jìn)行。

（五）加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳

鑒于我國(guó)農(nóng)民還普遍對(duì)土地流轉(zhuǎn)不清楚不了解的狀況，我們應(yīng)該增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，讓農(nóng)民清楚的了解到土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和好處。通過宣傳，可以有效的減輕人們對(duì)未知事物的恐懼，從而讓農(nóng)民更加積極的去接受土地流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

提高農(nóng)民收入已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的議題，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)又是提高農(nóng)民收入中的重要環(huán)節(jié)。如何有效的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的問題。我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在金融、機(jī)制、行政、文化宣傳等多個(gè)方面存在著問題。我們需要正確面對(duì)這些問題，保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，建立健全的流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立良好的農(nóng)村金融體系和村干部監(jiān)督機(jī)制，并且加大對(duì)農(nóng)民的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的宣傳。只有這樣，才可以使土地流轉(zhuǎn)更好的進(jìn)行下去。

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作者簡(jiǎn)介：崔澤偉（1992-），男，漢族，河北保定人，遼寧大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。