【摘要】隨著2020年的到來(lái)，我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)引起了許多社會(huì)人士的關(guān)注。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視云南農(nóng)村的扶貧情況，而且國(guó)家不斷加大對(duì)云南農(nóng)村的扶貧政策、扶貧資金，是為了確保我省貧困人口2020年如期脫貧，并與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。本文通過(guò)對(duì)云南農(nóng)村扶貧資金使用的現(xiàn)狀和使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策及解決方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村扶貧資金 使用 問(wèn)題 對(duì)策

一、云南省農(nóng)村扶貧資金使用現(xiàn)狀分析

目前，構(gòu)建“一帶一路”是當(dāng)今國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的與云南發(fā)展關(guān)系密切，而云南省與緬甸、越南、老撾接壤，是我國(guó)與東盟接壤最多的省份。但是云南省農(nóng)村貧困地區(qū)較多，多分布在少數(shù)民族地區(qū)，目前，云南省加大對(duì)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)，但在扶貧過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，比如農(nóng)村人口與城市人口之間貧富差距太大、農(nóng)村貧困人口比較多且貧困程度比較嚴(yán)重、農(nóng)村扶貧資金利用率較低等問(wèn)題。在云南，許多的農(nóng)村扶貧資金得不到很好的應(yīng)用，農(nóng)村扶貧資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致許多的扶貧項(xiàng)目停滯，而且扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)不合理，隨便的增大扶貧項(xiàng)目的資金使用范圍。在扶貧資金撥付過(guò)程中，扶貧資金的管理不嚴(yán)格，存在貪污、挪用的現(xiàn)象，致使云南省農(nóng)村扶貧資金的使用效率不斷下降。

在云南省的大部分農(nóng)村地區(qū)，特別是鄉(xiāng)或者村上，嚴(yán)重缺乏扶貧資金使用的監(jiān)督者，許多農(nóng)村地區(qū)存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象，沒(méi)有人專門負(fù)責(zé)扶貧資金的使用情況，而且不能及時(shí)的將其公布于眾，再加上人們對(duì)農(nóng)村扶貧資金使用情況的監(jiān)督積極性不高，導(dǎo)致許多人不知道自己符不符合扶貧的對(duì)象、以及自己該領(lǐng)多少錢也不清楚，而是政府說(shuō)領(lǐng)多少就領(lǐng)多少，這種現(xiàn)象在農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)特別明顯。

為了確保我省貧困人口2020年如期脫貧、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，國(guó)家加大對(duì)我省的扶貧力度，云南省自身也不斷的實(shí)施各種扶貧政策，通過(guò)在臨滄建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地幫助群眾脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧，是實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在；通過(guò)對(duì)德宏實(shí)施扶貧政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧10.87萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從20.8%下降至9.62%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入3年增加3056元。

我省在堅(jiān)持區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧并重，以滇西邊境片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化片區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，走出了一條具有云南特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)路子。截止到2014年末，4個(gè)連片特困地區(qū)的91個(gè)片區(qū)縣，人均GDP從12411元提高到17054元，貧困發(fā)生率由32.2%下降到20.8%，下降11.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年高于全省平均水平，社會(huì)服務(wù)保障水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。

二、云南省農(nóng)村扶貧資金使用中存在的問(wèn)題

（一）政府對(duì)農(nóng)村扶貧資金管理不完善，導(dǎo)致扶貧資金沒(méi)有有效的被利用

云南相對(duì)于其他省份，貧困率是比較高的省，但是由于云南省是亞洲的地理中心，是建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要省份，所以國(guó)家加大對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，并擴(kuò)大對(duì)云南省各農(nóng)村的地區(qū)扶貧力度，扶貧方式通過(guò)對(duì)農(nóng)田的補(bǔ)助、高校扶貧資金、老年補(bǔ)助、房屋建設(shè)補(bǔ)助以及少數(shù)民族補(bǔ)助等方式。云南是擁有一個(gè)少數(shù)民族較多的省份，而往往在大部分的少數(shù)民族農(nóng)村里，扶貧資金較多，但是由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)扶貧資金的管理不完善，導(dǎo)致許多扶貧資金遲遲沒(méi)有下發(fā)到農(nóng)民手里，政府沒(méi)有專門的負(fù)責(zé)人來(lái)管理扶貧資金，而且沒(méi)有及時(shí)的將扶貧資金的流向公布，這樣就導(dǎo)致許多扶貧資金的流向不清楚以及政府官員濫用、挪用扶貧資金的情況，久而久之，農(nóng)村的扶貧資金并沒(méi)有多少被充分利用，國(guó)家是實(shí)施了扶貧政策，資金也下發(fā)到各個(gè)政府，但是由于政府對(duì)其管理的不完善，導(dǎo)致扶貧資金沒(méi)有完全的幫助到有需要的農(nóng)民身上，扶貧資金利用率也沒(méi)有被合理的發(fā)揮出來(lái)。

（二）扶貧對(duì)象難瞄準(zhǔn)，導(dǎo)致扶貧資金的投入不合理

為了確保我省貧困人口能如期的脫貧，云南省實(shí)施了許多的扶貧計(jì)劃，特別是針對(duì)四大特困片區(qū)，但是由于扶貧項(xiàng)目總是有限的，所以有些人為了爭(zhēng)奪有限的重點(diǎn)縣扶貧項(xiàng)目，而得到政府的大量財(cái)政支持，就采取不合法的手段，提供不規(guī)范的資料等等。政府都是以上交的資料來(lái)判斷項(xiàng)目交于誰(shuí)，并投入多少資金來(lái)達(dá)到一個(gè)扶貧指標(biāo)，由于人們提供的虛假資料，許多地方明明已經(jīng)脫貧，但是謊報(bào)資料稱還是貧困地區(qū)，從而導(dǎo)致政府不能準(zhǔn)確的瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，更不能合理的判斷投入扶貧資金的數(shù)目，這樣不能讓扶貧資金更好的利用到扶貧項(xiàng)目上。

（三）隨意改變扶貧資金的用途，扶貧資金被不合理的占用

在省內(nèi)，一些部門和單位隨意的改變扶貧資金的用途和投向，為了獲得政府的大量資金支持，通過(guò)使用合理的扶貧項(xiàng)目來(lái)立項(xiàng)，但是等到扶貧資金下來(lái)，就用于其他的一些項(xiàng)目上，隨意的改變扶貧資金的用途，來(lái)使自己獲得更大的利潤(rùn)。這樣導(dǎo)致扶貧資金沒(méi)有完全落實(shí)到合理的扶貧項(xiàng)目上，而扶貧資金卻被占用。

三、對(duì)云南省農(nóng)村扶貧資金使用中存在的問(wèn)題提出的對(duì)策

（一）政府加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，提高扶貧資金的利用率

在云南省的大部分地區(qū)，特別是四大集中連片特困區(qū)，國(guó)家下發(fā)的扶貧資金較大，政府應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度來(lái)管理扶貧資金，安排專員來(lái)負(fù)責(zé)扶貧資金的流向以及用途，并及時(shí)的公布于眾，讓群眾知道扶貧資金具體流向，或者認(rèn)真記錄好扶貧資金的流向，并在三個(gè)月或者半年內(nèi)打印成冊(cè)，下發(fā)給每家每戶，讓群眾清楚的知道扶貧資金的流向，防止官員濫用、挪用扶貧資金的情況。同時(shí)，認(rèn)真的進(jìn)行講解扶貧對(duì)象的申請(qǐng)條件，因?yàn)樵谠颇鲜〉拇蟛糠洲r(nóng)村，特別是少數(shù)民族地區(qū)，群眾對(duì)扶貧對(duì)象不了解，不知道自己是否屬于扶貧對(duì)象，及時(shí)的為群眾講解扶貧對(duì)象的條件，讓該享受扶貧幫助的人能及時(shí)享受到補(bǔ)助，這樣，扶貧資金用在了該用的地方和該扶助的人身上，才能有效的發(fā)揮扶貧資金的利用率。

（二）建立健全正確的扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)制度，確保扶貧資金的合理化

國(guó)家、政府實(shí)施扶貧項(xiàng)目，肯定涉及到一些單位來(lái)招標(biāo)的，為了確保單位交來(lái)資料的準(zhǔn)確性，政府應(yīng)制定合理的扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)制度，通過(guò)對(duì)各單位交來(lái)的資料進(jìn)行認(rèn)真的核查，并對(duì)該單位進(jìn)行實(shí)地的考察，在承包扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行不定期的資金檢查，看看扶貧資金是否真的用在了扶貧項(xiàng)目上，正確的瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，是扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的前提。為了杜絕已經(jīng)脫貧而謊報(bào)沒(méi)脫貧的單位以及地區(qū)，政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

（三）規(guī)范扶貧資金的用途，防止扶貧資金在使用中被擠占的現(xiàn)象發(fā)生

為了獲得大量的中央財(cái)政支持，許多人上交虛假的資料，獲得扶貧資金后，許多單位將扶貧資金用于其他的項(xiàng)目，而那些項(xiàng)目是一些不規(guī)范的項(xiàng)目，導(dǎo)致扶貧資金被擠占，政府因應(yīng)大力杜絕此行為，合理規(guī)范扶貧資金的用途，對(duì)隨意更改扶貧資金項(xiàng)目用途的單位進(jìn)行處罰和公示。

四、結(jié)語(yǔ)

云南省是雖然是貧困人口較多的省份，但是國(guó)家正在大力的對(duì)其進(jìn)行扶貧補(bǔ)助，在云南農(nóng)村扶貧資金的使用過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化扶貧資金的制度建設(shè)，防止扶貧資金被不合理的占用，有效的提高農(nóng)村扶貧資金的利用率，只要農(nóng)村扶貧政策實(shí)施有效果，那么將會(huì)有更多的人脫貧，那么確保我省在2020年如期脫貧、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)指日可待，而且會(huì)大力的提高云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：蘇燦芬，女，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公司理財(cái)；指導(dǎo)老師：師佳英，女，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，副教授，研究方向：會(huì)計(jì)與審計(jì)。