李忠武

內(nèi)容摘要：“一帶一路”建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入合作，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要作用，并能創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。然而其自身包含的投資效率低下、經(jīng)濟(jì)安全威脅以及可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡使得“一帶一路”建設(shè)面臨較多挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的重視，制定可行的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃并結(jié)合國(guó)情及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略布局的經(jīng)濟(jì)意義

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出并逐漸落實(shí)以來(lái)，已經(jīng)取得了良好的效果。 2016年的前4個(gè)月里，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家非金融類直接投資達(dá)到49.1億美元，同比增長(zhǎng)32%，占同期投資總額的8.2%，主要投向新加坡、印度、馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)家或地區(qū)。在對(duì)外承包工程方面，1至4月份我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同1400份，新簽合同額311.2億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的52.8%，同比增長(zhǎng)58.8%，完成營(yíng)業(yè)額179.4億美元，占同期總額的45.3%。另?yè)?jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)，我國(guó)與“海上絲綢之路”沿線區(qū)域的貿(mào)易潛力額逐年提升，其中2013年為78544.7億美元，按照歷史數(shù)據(jù)測(cè)算，每年平均增長(zhǎng)率可以達(dá)到16.37%，部分年份略有波動(dòng)，但整體上區(qū)域性貿(mào)易潛力不斷增加。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

形成經(jīng)濟(jì)合作局面。一項(xiàng)符合時(shí)代需求且符合市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略往往能夠產(chǎn)生強(qiáng)勁的動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的根本屬性是共同發(fā)展（金玲，2015），合作是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的首要意義。陸上絲綢之路由東往西直到歐洲大陸，形成一條橫跨歐亞的經(jīng)濟(jì)線，帶動(dòng)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，形成利益共同體。海上絲綢之路除了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重大意義外，同時(shí)也是我國(guó)走向海洋的戰(zhàn)略舉措，與海上沿線國(guó)家的友好合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體，形成長(zhǎng)久合作局勢(shì)，穩(wěn)固亞太政治經(jīng)濟(jì)局面，促進(jìn)區(qū)域和平乃至世界和平都具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)合作是互利共贏的，我國(guó)對(duì)周邊沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)能夠?yàn)檫@些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)，同時(shí)我國(guó)也從中可以獲得無(wú)限的發(fā)展機(jī)遇。從表1中可以看出，在正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之前，我國(guó)實(shí)際利用“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的資金水平保持穩(wěn)定狀態(tài)，其中利用東盟國(guó)家外資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而在此之后可以預(yù)計(jì)我國(guó)實(shí)際利用外資的能力會(huì)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)彼此之間的合作，形成利益共同體，“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)合作局面無(wú)疑會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作必然對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上參差不齊，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也各不相同，亟需借助資本流動(dòng)和產(chǎn)能合作推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（盧鋒等，2015）?！耙粠б宦贰碧峁┝烁嗟耐顿Y機(jī)會(huì)和更多的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)，不僅是對(duì)沿線周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是我國(guó)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要契機(jī)。

2014年前三季度我國(guó)與東盟國(guó)家主要進(jìn)出口商品情況如表2所示。2016年1至4月份，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資600.8億美元，同比增長(zhǎng)71.8%。從行業(yè)分布情況來(lái)看，流向制造業(yè)的投資98.3億美元，增長(zhǎng)212.1%，占行業(yè)整體的16.4%，其中流向裝備制造業(yè)61.9億美元，同比增長(zhǎng)387.4%，占制造業(yè)對(duì)外投資的63%。就東盟而言，東盟是沿線國(guó)家中最重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額從2001年的415.9億美元增長(zhǎng)到2013年的4436億美元，年均增長(zhǎng)21.8%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)由之前單一模式變化為多種產(chǎn)品結(jié)合的貿(mào)易模式。需求的變化使得相應(yīng)產(chǎn)業(yè)上下游之間形成合作鏈條，也因此實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，降低生產(chǎn)成本，增加更多出口機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向國(guó)際經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。

（三）經(jīng)濟(jì)外交為建立良好發(fā)展環(huán)境提供保障

經(jīng)濟(jì)地位的提升是政治地位提升的保障，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，是我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升的基礎(chǔ)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升是我國(guó)參與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域合作的前提?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施將會(huì)再次為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力，為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展提供保障。在歷次國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)甚至動(dòng)蕩的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終能夠站穩(wěn)腳跟，中國(guó)企業(yè)始終能夠逆流而上，使得諸多西方國(guó)家紛紛前來(lái)尋找合作機(jī)會(huì)，這是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建的重要契機(jī)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的良好平臺(tái)。

我國(guó)對(duì)外投資自改革開放以來(lái)發(fā)展迅猛，且取得良好成果，表3顯示我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資逐漸增加，特別是在正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之后，預(yù)計(jì)將會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)出邊際遞增的趨勢(shì)。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資存量5年內(nèi)將以17.02%的速度遞增。隨著我國(guó)對(duì)外投資的增加，在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，必然會(huì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的話語(yǔ)權(quán)和戰(zhàn)略地位，這對(duì)我國(guó)創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。

“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

第一，全球主要高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家均分布在“一帶一路”沿線?！耙粠б宦贰彼婕暗膰?guó)家較多，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制、制度安排、文化特色、生活習(xí)慣、宗教信仰等方面各不相同，協(xié)調(diào)難度大。特別是部分國(guó)家政局不穩(wěn)，多為邊緣政治的“破碎地帶”，恐怖勢(shì)力猖獗，使得投資環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)，威脅到該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)安全，反映在國(guó)內(nèi)就是可能造成投資的低回報(bào)，甚至是影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全。如何避免卷入紛爭(zhēng)、防止恐怖勢(shì)力在沿線國(guó)家的擴(kuò)散，也是建設(shè)“一帶一路”需要正視的問(wèn)題（于津平、顧威，2016）。雖然沿線國(guó)家提供主權(quán)對(duì)投資做擔(dān)保，但是被投資主體的違約成本明顯要低于本國(guó)的違約成本，而擔(dān)保本身又具有不確定性，因此根本上難以保障我國(guó)的投資安全。

第二，對(duì)沿線國(guó)家的投資收益難以保證。投資效率低下是任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策都會(huì)面臨的問(wèn)題，尤其是“一帶一路”如此龐大的投資，項(xiàng)目自身投資回報(bào)率較低（張明，2015）。特別是集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資較多，這些以鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、港口等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身需要一個(gè)較長(zhǎng)的投資回報(bào)期，加之隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的低迷，對(duì)“一帶一路”的建設(shè)影響較深，導(dǎo)致投資回報(bào)周期加長(zhǎng)。投資效率的低下會(huì)形成對(duì)其它投資的負(fù)面影響，使得整體投資效率低下。因此必須通過(guò)合理化的手段對(duì)可能出現(xiàn)的效率問(wèn)題加以分析預(yù)測(cè)，及時(shí)規(guī)避低效風(fēng)險(xiǎn)以確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

第三，“一帶一路”建設(shè)有可能給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容，甚至可以說(shuō)是核心內(nèi)容?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義，我國(guó)借助“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)一步融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成調(diào)整壓力，并轉(zhuǎn)換成改革的動(dòng)力。有觀點(diǎn)認(rèn)為“一帶一路”是我國(guó)輸出產(chǎn)能過(guò)剩的一種方式，這種觀點(diǎn)顯得有些以偏概全，但是它也從側(cè)面反映了“一帶一路”在調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的重要作用。調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一是可以將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線國(guó)家，二是直接在沿線國(guó)家進(jìn)行相關(guān)投資。無(wú)論是轉(zhuǎn)移的方式還是投資的方式，表面上看可以解決問(wèn)題，但是深入研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前者會(huì)使得運(yùn)輸成本加大，后者極有可能進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)繼續(xù)加大投資，加重產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。我國(guó)并不缺少投資發(fā)展的機(jī)會(huì)，缺少的是合理運(yùn)用機(jī)遇實(shí)現(xiàn)革命性變革的能力，因此不能讓“一帶一路”演變成為我國(guó)企業(yè)尋求短期突圍的通道，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)。

政策建議

第一，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重視。經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題在我國(guó)可能顯得更為重要，眾多學(xué)者在研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的過(guò)程中屢次提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是在我國(guó)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，但是它不能忽視經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的存在?！耙粠б宦贰鄙婕暗膮^(qū)域較多，國(guó)家較多，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更加復(fù)雜，因此需要制定出更加符合實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)策略來(lái)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種安全問(wèn)題。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要優(yōu)于微觀實(shí)踐?！耙粠б宦贰北旧碜鳛橐豁?xiàng)具有國(guó)際視野的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，所涉及的方面眾多，所需要考慮的問(wèn)題眾多，細(xì)節(jié)的失敗可能會(huì)導(dǎo)致全局的失敗，因此在具體實(shí)施每一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之前需要對(duì)整體的發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如此才能從根本上解決投資效率低下的問(wèn)題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略布局關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要做好全局性規(guī)劃，宏觀規(guī)劃的正確制定是應(yīng)對(duì)投資低效的最好方法。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！耙粠б宦贰辈皇寝D(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的通道，如果借助“一帶一路”將國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)移到外部，這屬于短視。核心要點(diǎn)是通過(guò)“一帶一路”建設(shè)從根本上轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌?！耙粠б宦贰蹦軌蛱峁└訌V闊的國(guó)際市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)良好的機(jī)遇，通過(guò)與周邊沿線國(guó)家的合作，發(fā)掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，調(diào)整投資格局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

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