張貴洪

中國與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)合作，有利于將“一帶一路”升級為一項(xiàng)國際發(fā)展議程。

“一帶一路”提出三年多來，相關(guān)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從去年開始，我國與聯(lián)合國在共建“一帶一路”方面取得重大突破，從而為“一帶一路”的下一步推進(jìn)提供了新思路和新路徑。

2016年3月15日，聯(lián)合國安理會(huì)通過第2274（2016）號決議，呼吁加強(qiáng)區(qū)域合作進(jìn)程，包括落實(shí)“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展舉措。4月12日，外交部與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)在北京簽署《關(guān)于推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書》，雙方共同規(guī)劃推進(jìn)互聯(lián)互通和“一帶一路”的具體行動(dòng)，推動(dòng)沿線各國政策對接和務(wù)實(shí)合作。9月20日，中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在紐約簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，這是國際組織參與“一帶一路”建設(shè)的一大創(chuàng)新。11月7日，聯(lián)合國大會(huì)第A/71/9號決議首次寫入“一帶一路”倡議，呼吁國際社會(huì)為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。

進(jìn)入2017年，中國與聯(lián)合國在共建“一帶一路”方面更進(jìn)一步。1月19日，中國與世界衛(wèi)生組織簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，這是中國首次與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)簽署“一帶一路”合作協(xié)議。3月17日，安理會(huì)通過第2344（2017）號決議，再次敦促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等。

與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)合作，共建“一帶一路”，有利于“一帶一路”的整體推進(jìn)，有利于爭取國際社會(huì)的普遍支持，有利于將“一帶一路”升級為一項(xiàng)國際發(fā)展議程?？梢?，與聯(lián)合國合作為“一帶一路”建設(shè)提供了新思路和新路徑。

多方位的對接與合作

一是與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面做出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。同年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出未來15年全球要實(shí)現(xiàn)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)。“一帶一路”建設(shè)應(yīng)以新發(fā)展議程為指導(dǎo)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)理念和目標(biāo)、戰(zhàn)略和機(jī)制、項(xiàng)目和活動(dòng)的對接，把“一帶一路”打造成國際發(fā)展合作與全球發(fā)展治理的新模式。特別是在開發(fā)計(jì)劃署的指導(dǎo)和幫助下，把“一帶一路”的項(xiàng)目和措施與沿線地區(qū)、國家和地方政府的發(fā)展規(guī)劃對接起來，落地生根。

二是與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的合作。聯(lián)合國體系內(nèi)有18個(gè)專門機(jī)構(gòu)，它們與聯(lián)合國發(fā)生聯(lián)系，但具有獨(dú)立地位、自主活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等專門領(lǐng)域從事國際活動(dòng)。“一帶一路”建設(shè)不局限于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資項(xiàng)目，還包括大量的文化教育、科學(xué)衛(wèi)生等交流活動(dòng)，這就需要與這些專門機(jī)構(gòu)合作，使那些具有普遍價(jià)值和全球意義的項(xiàng)目和行動(dòng)進(jìn)行專業(yè)化操作、本土化推進(jìn)。在與世界衛(wèi)生組織簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，中國可開展工作，重點(diǎn)與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等簽訂類似合作協(xié)議。

三是利用南南合作的框架和平臺。聯(lián)合國倡導(dǎo)的南南合作與中國倡導(dǎo)的“一帶一路”可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和互相支持。一方面，“一帶一路”為新南南合作提供了動(dòng)力;另一方面，南南合作將為“一帶一路”提供多邊框架?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將有效地加強(qiáng)、深化、充實(shí)和創(chuàng)新南南合作，而南南合作也可以為“一帶一路”提供經(jīng)驗(yàn)，使“一帶一路”從一個(gè)中國倡導(dǎo)的倡議成為新時(shí)期南南合作的新模式。中國可以把沿線廣大發(fā)展中國家作為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略依托，在南南合作的理念和原則引領(lǐng)下創(chuàng)新合作模式。尤其是需要把“一帶一路”建設(shè)與南南合作框架和機(jī)制進(jìn)行對接，以有效化解“一帶一路”所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

打造全球發(fā)展治理的新模式

“一帶一路”建設(shè)從根本上來說是一項(xiàng)發(fā)展的事業(yè)，目的是與沿線國家打造發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。“一帶一路”是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有望打造一個(gè)國際發(fā)展合作、多邊發(fā)展機(jī)制和全球發(fā)展治理的新模式。

第一，“一帶一路”與國際發(fā)展合作的新模式。法國前總理德維爾潘預(yù)言，“一帶一路”將引領(lǐng)新一輪多邊主義合作潮流?！耙粠б宦贰斌w現(xiàn)了開放、包容、共贏的合作理念，共商、共建、共享的合作原則，利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的合作目標(biāo)以及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的合作內(nèi)容，這是對傳統(tǒng)國際發(fā)展合作模式的創(chuàng)新和超越。通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展戰(zhàn)略對接，與沿線國家共建，引領(lǐng)新時(shí)期的國際發(fā)展合作。

第二，“一帶一路”與多邊發(fā)展機(jī)制的新模式?！耙粠б宦贰毖鼐€主要包括東南亞、南亞、西亞、中亞、中東、東非和北非、東歐等地區(qū)。這些地區(qū)盡管建立了一些多邊合作機(jī)制，但比較分散和單一，也較少與全球發(fā)展議程關(guān)聯(lián)?！耙粠б宦贰笨梢耘c這些地區(qū)發(fā)展機(jī)制加以對接、整合和提升。從上海合作組織到金磚國家合作到“一帶一路”和亞投行，體現(xiàn)了中國在多邊發(fā)展機(jī)制上的創(chuàng)新實(shí)踐和積極有為?！耙粠б宦贰笨梢晕『徒梃b這些新興多邊機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，但又要超越和創(chuàng)新。成為一個(gè)新型多邊發(fā)展機(jī)制應(yīng)作為“一帶一路”的目標(biāo)，也是“一帶一路”獲得國際合法性，為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，進(jìn)而在設(shè)置發(fā)展議程和制訂發(fā)展規(guī)則方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的可行路徑。

第三，“一帶一路”與全球發(fā)展治理的新模式。全球治理正面臨重大轉(zhuǎn)型，無論是全球安全治理還是全球發(fā)展治理，都經(jīng)歷著改革、轉(zhuǎn)制和創(chuàng)建。作為全球治理轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，中國應(yīng)把“一帶一路”打造成全球發(fā)展治理的新典范。二十國集團(tuán)、金磚國家和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）代表了全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型的最新進(jìn)展和三種模式?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)展方向和目標(biāo)，可以設(shè)定為以聯(lián)合國新發(fā)展議程為指導(dǎo)、通過互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略對接、以南南合作框架推進(jìn)的跨地區(qū)發(fā)展共同體。