力邀社會力量多元參與，喚醒沉睡的文物寶藏。

作為歷史的保存者和記錄者，文物傳遞著傳統(tǒng)文化所蘊含的恒久魅力?！拔幕孕诺幕A和資源就是文物，中國幾千年歷史長河中積淀下來的文化，是世界上很多國家都無法比擬的?！眹椅奈锞志珠L劉玉珠告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

近年來，黨中央、國務院高度重視文物保護工作。中國是文物資源大國，也是世界主要文物流失國之一，國家文物局多次對海外機構拍賣我國非法流失文物事件表明立場，也成功追索回了多批非法流失的文物。據(jù)劉玉珠介紹，國家文物局目前已著手加強中國流失海外文物數(shù)據(jù)庫建設，推動文物追索返還取得新成果。

“讓文物活起來”是近年來文物工作的重頭戲。在劉玉珠看來，做好這項工作，需要從考古開始到文物的修復直至博物館，每個方面都要進行深挖，來提供更多的文化產(chǎn)品和服務，同時鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展，使文物保護成果更多惠及人民群眾。

與此同時，在轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化建設過程中，文物保護與追求利益的角力從未平息，如何把地方政府積極性調動起來，讓文物更好地為經(jīng)濟社會服務，配合經(jīng)濟發(fā)展大局，也是國家文物局的一個工作方向。

加強流失海外文物數(shù)據(jù)庫建設

《財經(jīng)國家周刊》：確保文物安全始終是文物工作的底線，國家文物局正在全國范圍內展開“文物法人違法案件專項整治行動”。對于文物保護，你有哪些新的思考？

劉玉珠：“文物法人違法案件專項整治行動”是貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》的重要舉措，重點查處法人違法七類案件，包括破壞、損毀不可移動文物本體，擅自遷移、拆除、修繕、原址重建不可移動文物，文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內違法建設，擅自改變國有文物保護單位用途的案件，開發(fā)建設活動造成不可移動文物大規(guī)模消失，涉及革命歷史類紀念設施、遺址和全國愛國主義教育示范基地，破壞長城本體及其歷史風貌等。

去年9月，國家文物局向社會公開曝光了4起文物法人違法案件，包括哈爾濱劉亞樓故居被拆毀、湖北省紅安縣全國重點文物保護單位紅安七里坪革命舊址之國共合作談判舊址被拆毀等。在這些案件中，文物損失嚴重，警醒著我們文物安全形勢依然嚴峻，治理法人違法任重道遠。

近年來，盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊田野石刻造像和文物建筑構件、倒賣文物等犯罪活動依然猖獗，嚴重損害文物管理秩序，社會影響惡劣。公安部、國家文物局建立打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效工作機制，進一步建立和完善符合自身實際的打擊文物犯罪聯(lián)合工作機制，加大打擊文物犯罪力度，近兩年連續(xù)破獲了遼寧朝陽盜掘古遺址案、四川彭山江口沉銀遺址盜掘案等一批大案要案，始終保持對文物犯罪活動的高壓強震態(tài)勢。

今后，文物部門將積極配合公安機關將文物犯罪列入日常重點打擊范圍，將盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻、文物建筑構件，特別是破壞損毀長城、盜賣長城磚等犯罪活動，作為重點打擊內容。在文物資源豐富、文物犯罪頻發(fā)地區(qū)集中部署開展區(qū)域性集中打擊行動，將團伙犯罪、集團犯罪作為打擊重點，加強串并案偵查，深挖犯罪團伙組織者、骨干分子、幕后主謀，狠打銷贓單位和個人，徹底端掉銷贓窩點，截斷犯罪鏈條、摧毀犯罪網(wǎng)絡。

《財經(jīng)國家周刊》：近期，國家文物局阻止了日本橫濱國際拍賣株式會社的拍賣，使之放棄了幾件從中國非法劫掠文物的拍賣，振奮人心，我國將如何進一步開展流失海外中國文物調查研究，推動流失文物追索返還工作？

劉玉珠：2016年10月，國家文物局獲悉日本橫濱國際拍賣株式會社擬拍賣敦煌文獻等非法流失的中國文物，通過相關方式要求其停止拍賣，該機構隨后撤拍了相關文物。在此之前，我們也多次對海外機構拍賣我國非法流失文物事件表明立場，促使相關文物撤拍或未實際成交。

《文物拍賣管理辦法》規(guī)定“被盜竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物等不得作為拍賣標的”，是對以往文物拍賣管理工作的承襲，這也體現(xiàn)了我國政府在這一問題上的一貫主張。沒有非法買賣，盜竊、盜掘、走私文物就會大大減少。禁止此類文物流通，主要是為了遏制當前愈發(fā)嚴峻的文物犯罪形勢，防止文物流通領域成為非法盜竊、盜掘、走私文物的銷賬渠道。這不僅是法律賦予我們的職責，也是歷史賦予我們的使命。

中國是世界主要文物流失國之一，也是聯(lián)合國教科文組織《關于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉讓其所有權的方法的公約》等國際公約的締約國。我國一貫反對并譴責買賣非法流失文物的行為，對于任何確認為非法流失的中國文物，都將保留追索權利，希望有關機構和個人認真遵守相關國際公約精神，尊重文物原屬國人民的感情，不買賣非法流失的文物，不以此類文物為名進行商業(yè)炒作。

近年來，通過加強國際合作，以外交、司法等為主要手段，我國成功追索回了多批非法流失的文物，如法國返還的56件甘肅大堡子山流失的金飾片、美國返還的22件青銅器、玉器、陶器，加拿大返還的4件文物及化石等。

今后，外交、司法渠道仍將是我國追索流失文物的主要方式。我們也歡迎社會各界關注、支持文物保護和非法流失文物追索返還工作，愿與各界共同營造海外流失文物回歸的良好環(huán)境。2017年，我們將加強中國流失海外文物數(shù)據(jù)庫建設，推動文物追索返還取得新成果。

增強公眾接觸文物資源的便利性

《財經(jīng)國家周刊》：習近平總書記曾指出，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。國家文物局今年將如何在“活”上具體下功夫？

劉玉珠：貫徹落實好習近平總書記“讓文物活起來”的重要指示是一項長期任務，不僅要在思想認識、政策機制上有突破，更重要的是在工作實踐中有辦法、有創(chuàng)新，已經(jīng)發(fā)布的《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在這方面作了重點部署。2017年，我們將重點抓好以下幾個方面的工作。

一是擴大文物資源社會開放度。樹立文物資源在保護的基礎上最大限度地為公眾、為社會服務的理念。要探索適應社會需求的新機制新辦法。要推動各級文物保護單位盡可能向公眾開放，國家文物局批準的文物保護修繕項目，原則上都要向公眾展示開放。向公眾開放第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查成果，增強公眾接觸文物資源的便利性。

二是提高博物館館藏文物展示利用率。建立完善全國館藏資源共享機制，打破博物館的地域、級別、屬性限制，開展聯(lián)展巡展借展，充實中小博物館、非國有博物館的基本陳列和專題陳列。探索下適應社會需求的新機制、新辦法。

三是全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃，支持各類企業(yè)和機構利用文物資源進行文化產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)，遴選一批示范項目、示范基地，建設一批示范園區(qū)，支持有條件的文博單位與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系;鼓勵有條件的企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，舉辦首期中國文化遺產(chǎn)創(chuàng)意設計大賽。

四是按照國務院要求，國家文物局正積極探索借鑒國內外經(jīng)驗，用發(fā)展的理念，通過政策和示范項目，拓展文物資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展。抓緊研究制定文物領域進一步激發(fā)社會投資活力的配套措施，加強對民間文物合法收藏的支持和規(guī)范，積極探索社會力量參與文物保護利用的方法和路徑。

五是加強博物館公共服務和社會教育機制建設，提升博物館青少年教育功能，建立博物館青少年教育項目庫，推出一批博物館青少年教育活動項目。

《財經(jīng)國家周刊》：《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，“鼓勵民間合法收藏文物，提升社會文物管理服務水平”一項內容頗受關注。合法收藏如何界定？

劉玉珠：關于民間合法收藏文物，“合法”就是要遵守文物保護法的規(guī)定。文物保護法的規(guī)定是促進民間合法收藏文物的前提條件。2016年，國家文物局積極順應形勢發(fā)展要求，在深入調研的基礎上，制定了《文物拍賣管理辦法》，為鼓勵民間合法收藏文物、促進文物市場活躍有序發(fā)展提供了基本保障。

今后，國家文物局將認真貫徹落實國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》及深化“放管服”改革部署，以滿足公眾基本的文物收藏鑒賞需求為導向，從破解制約民間合法收藏文物和文物市場活躍有序發(fā)展的突出問題入手，一手抓保障公眾收藏權益落實，一手抓文物市場活躍有序。

2017年，我們將開展民間文物收藏情況調研，舉辦民間文物收藏與流通座談會，組織鼓勵民間合法收藏文物相關課題研究，制定涉案文物鑒定管理辦法，編制文物鑒定規(guī)程和民間收藏文物鑒定指導意見。

將文保納入各級領導責任制

《財經(jīng)國家周刊》：在轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化建設過程中，文物保護與追求利益的角力從未平息。如何統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩方面的關系？

劉玉珠：加強文物行政執(zhí)法督察是落實地方政府文物保護責任的重要抓手。2016年，國家文物局進一步加大文物執(zhí)法督察力度，約談了河北唐山和遵化、山西晉中和平遙、山東即墨、重慶南岸區(qū)等重大案件、事故發(fā)生地政府負責人。2017年初，又針對河南汝州市百余座漢墓遭房地產(chǎn)開發(fā)破壞，約談了汝州市政府，以嚴肅處理和有效整改促使文物安全水平提升。

要進一步加大執(zhí)法督察力度，讓有責必問、問責必嚴成為新常態(tài)，積極促進督察成果深度轉化，督促各級政府落實文物保護主體責任。完善全國文物安全部際聯(lián)席會議機制，進一步用好文物違法舉報熱線，發(fā)揮新聞媒體、文保志愿者和群眾的力量，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，一查到底，嚴肅追究相關單位和人員的責任，向社會公開曝光公然破壞文物的違法行為。

實踐證明，文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展可以相互促進、相得益彰，文物保護得好可以促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，浙江杭州就是一個典型案例。杭州采取的是“跳出舊城建新城”的發(fā)展模式，把城市開發(fā)重點轉移到錢塘江對岸，把西湖世界文化遺產(chǎn)真正作為城市名片打造，著眼全市旅游和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，回歸自然，還湖于民，在城市文化遺產(chǎn)整體保護利用上創(chuàng)造了可資借鑒的經(jīng)驗。

不可否認，在當前城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，文物保護與經(jīng)濟建設還存在著一定的矛盾。要解決這種矛盾，需要全社會的共同努力。一是形成政府主導、社會參與的文物保護新格局。落實政府在基本建設中文物保護的責任，切實將文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制;二是強化文物部門保護職責，加大部門協(xié)作，堅守底線，履職盡責，守土有責;三是充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，激發(fā)公眾對城市的自豪感、歸屬感，完善公眾參與文物保護的機制?？傊褪且凑樟暯娇倳浱岢龅摹芭ψ叱鲆粭l符合國情的文物保護利用之路”。

《財經(jīng)國家周刊》：文物損壞和被盜背后也有相關部門監(jiān)管不力的因素，2016年文物工作首次納入全國文明城市測評體系，這對地方政府重視和加強文物工作有重要意義。這一考核執(zhí)行得如何？相關考核內容和指標體系是否還將繼續(xù)完善？

劉玉珠：《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》提出，將文物工作納入地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。在這方面，各地文物保護意識逐步提高，力度不斷加大。在落實各級政府責任方面：省級黨委政府高度重視，黨政一把手聽取匯報、作出指示，但是落實各級政府文物保護責任仍然任重道遠。目前，國家文物局正在全國范圍內開展《指導意見》貫徹落實情況專項督查調研，其中一個重點就是督促地方政府將文物工作納入考核范圍。

2016年是文物工作首次納入全國文明城市測評體系，通過將文物工作納入全國文明城市測評體系，讓重大文物違法案件、文物建筑火災事故、盜竊盜掘文物案件和不可移動文物大規(guī)模消失等情況直接引起黨政一把手的關注。據(jù)了解，陜西、湖南等省級文明辦在測評涉及文物的指標時，通過省級文物行政部門進行測評，這都為解決當前文物工作存在的突出問題和難點，拓寬了渠道。

2016年，我們也派出工作人員直接參與了相關省份的實地測評。同志們反映，文明城市評選的測評機制和工作方法很值得借鑒學習，用于完善相關評查、檢查、暗訪等工作。當然，目前任務和指標存在一些問題，比如：實地測評任務中有2個涉及“古遺址”，但被測評城市對“古遺址”的概念把握不準，有的認為自己城市沒有古遺址，大部分城市上報的測評點為各級文物保護單位。還有就是涉及文物的指標內容太籠統(tǒng)，導致評判標準不一、內容掌握不全，影響了考評作用的發(fā)揮。

下一步，我們將和有關部門完善細化文物工作相關考核內容和指標體系，繼續(xù)研究文物工作在測評指標體系中的考評分值或比例，爭取將細化完善的文物工作指標納入今后的全國文明城市測評工作。