阮光峰

據(jù)朝中社2017年3月19日?qǐng)?bào)道，朝鮮日前進(jìn)行了新型大功率火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的地上點(diǎn)火試驗(yàn)。近日，美國(guó)著名研究朝鮮半島核問(wèn)題和導(dǎo)彈問(wèn)題的權(quán)威網(wǎng)站38North通過(guò)分析衛(wèi)星照片，發(fā)現(xiàn)朝鮮豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)再次出現(xiàn)大量人員和車(chē)輛活動(dòng)，認(rèn)為朝鮮目前正在為第六次核試驗(yàn)做準(zhǔn)備。無(wú)論朝鮮的第六次核試驗(yàn)是美國(guó)居心叵測(cè)的惡意栽贓，還是朝鮮不顧大局的恣意妄為，都為本已火熱的半島局勢(shì)又撒了一遍焦油，朝鮮核問(wèn)題以及核威懾效能再次引起世界的側(cè)目。

眾所周知，核武器雖然威力巨大，但是自誕生起使用次數(shù)屈指可數(shù)。正是因?yàn)橥薮?，反而使擁有者小心翼翼，因此核武器更多的價(jià)值是威懾效能。除了美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、朝鮮，英國(guó)、法國(guó)、印度、巴基斯坦也是主要擁核國(guó)家，堅(jiān)持威懾性的核政策。英國(guó)實(shí)行“最低限度”核威懾戰(zhàn)略，逐步從強(qiáng)調(diào)第二次核打擊能力向“先發(fā)制人”演變；法國(guó)以全方位威懾取代“以弱對(duì)強(qiáng)”的威懾形式；印度的目標(biāo)是“最低限度可靠核威懾”，堅(jiān)持獨(dú)創(chuàng)“印度”系統(tǒng)，實(shí)際為進(jìn)攻性核政策；巴基斯坦始終將自己的核政策同印度掛鉤，曾多次表示可以簽署《不擴(kuò)散核武器條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》，但必須同印度一起簽署。

英國(guó)核政策

英國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立、最低限度、可靠的核威懾政策。英國(guó)認(rèn)為，核武器及其運(yùn)載工具存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，擁有核武器的國(guó)家數(shù)量繼續(xù)增加，恐怖主義日益泛濫，國(guó)家間沖突的可能性不能排除，英國(guó)擁有核武器對(duì)于應(yīng)對(duì)核訛詐、震懾恐怖分子及支持恐怖分子的國(guó)家、處理國(guó)家之間的關(guān)系、保持大國(guó)地位等，具有重要作用。只有英國(guó)首相才有權(quán)授權(quán)發(fā)射核武器，以確保在任何情況下都能實(shí)施政治控制。

一是提出只有在極端情況下才可使用核武器，但刻意模糊具體的核打擊條件。英國(guó)提出，不會(huì)對(duì)任何簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的非核國(guó)家使用或威脅使用核武器，只有在自衛(wèi)或保護(hù)北約盟國(guó)、受到大規(guī)模殺傷性武器（如化學(xué)和生物武器）國(guó)家的直接威脅等極端情況下，才可能使用核武器。這說(shuō)明英國(guó)不排除對(duì)無(wú)核國(guó)家實(shí)施“先發(fā)制人”核打擊的可能性。英國(guó)有意模糊核武器使用的具體條件，保持對(duì)使用核武器的確切時(shí)間、方式以及規(guī)模的模糊性，目的是不讓潛在對(duì)手輕易摸清底線，增加核威懾的有效性。

二是在保證有效性的前提下，將核威懾調(diào)整至“最低限度”。冷戰(zhàn)后，英國(guó)把核威懾調(diào)整到最低必要水平，拆除空基和陸基發(fā)射系統(tǒng)，只保留潛基發(fā)射系統(tǒng)。2015年，英國(guó)新版《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估》強(qiáng)調(diào)，要“維持威懾任何侵略者所必需的最低數(shù)量的毀滅性力量，確保我們的威懾力量不會(huì)因?yàn)闈撛趯?duì)手先發(fā)行動(dòng)而受到損害”。英國(guó)經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為需要4艘潛艇，且至少有1艘潛艇始終執(zhí)行持續(xù)的海上威懾巡航。巡航的潛艇將攜帶40枚核彈頭和不超過(guò)8枚戰(zhàn)役導(dǎo)彈，其中“三叉戟”ⅡD-5型潛射彈道導(dǎo)彈射程最遠(yuǎn)達(dá)12000千米。到21世紀(jì)20年代中期，英國(guó)將把核彈頭數(shù)量縮減至180枚以下，計(jì)劃在2030年左右以4艘“繼承者”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇更換現(xiàn)役的“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇。

三是加強(qiáng)與美國(guó)、法國(guó)的合作，以核力量支援北約集體安全。近期，英國(guó)與美國(guó)修訂了1958年《英美共同防御協(xié)約》和1963年《“北極星”銷(xiāo)售協(xié)議》，進(jìn)一步強(qiáng)化了英國(guó)和美國(guó)的核防御合作，其中一項(xiàng)內(nèi)容是，允許英國(guó)從美國(guó)采購(gòu)“三叉戟”導(dǎo)彈和其他部件，以使英國(guó)降低成本，但保持完整的作戰(zhàn)獨(dú)立性。英國(guó)與法國(guó)依據(jù)2010年《陶塔特斯協(xié)議》（英法核協(xié)議），共同合作開(kāi)發(fā)核武庫(kù)的有關(guān)技術(shù)。英國(guó)宣布其核威懾是北約整體戰(zhàn)略的重要組成部分，核力量可用于北約防務(wù)，為確保歐洲-大西洋集體安全貢獻(xiàn)力量。

四是堅(jiān)持核不擴(kuò)散原則，致力于全世界無(wú)核武器的長(zhǎng)期目標(biāo)。英國(guó)宣稱將努力構(gòu)建核武器國(guó)家與無(wú)核武器國(guó)家之間的信任，采取切實(shí)步驟，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加安全、更加穩(wěn)定的世界，促進(jìn)所有核武器國(guó)家最終廢除核武器。英國(guó)核武器數(shù)量?jī)H占全球核武器總儲(chǔ)備的1%左右，執(zhí)行巡航任務(wù)的潛艇會(huì)提前數(shù)天接到發(fā)射通知。英國(guó)將與國(guó)際伙伴合作，解決核擴(kuò)散問(wèn)題，在多邊裁軍問(wèn)題上取得進(jìn)展，推動(dòng)實(shí)施《全面禁止核試驗(yàn)條約》《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》等。

法國(guó)核政策

法國(guó)在2013年《防務(wù)與國(guó)家安全白皮書(shū)》中指出，核威懾僅用于防衛(wèi)，以免遭敵國(guó)對(duì)其核心利益的侵害，核武器是國(guó)家安全、獨(dú)立的最后保障，并為北約和歐盟共同防務(wù)做出貢獻(xiàn)。

一是在使用核武器上強(qiáng)調(diào)“有效反擊”?！?·11”事件后，法國(guó)國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為其面臨的主要威脅是“地區(qū)不穩(wěn)定、日益增加的極端主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的威脅”等，對(duì)使用恐怖手段或大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家或地區(qū)強(qiáng)國(guó)，可以使用核武器進(jìn)行反擊。法國(guó)宣稱，對(duì)于不履行核不擴(kuò)散承諾的國(guó)家，不給予消極的安全保證。同時(shí)，法國(guó)強(qiáng)調(diào)核打擊的精確性和戰(zhàn)術(shù)性，而不再采取冷戰(zhàn)時(shí)期的大規(guī)模核報(bào)復(fù)戰(zhàn)略。這種政策在某種程度上降低了法國(guó)的“核門(mén)檻”，增加了法國(guó)使用核武器精確打擊的可能性，也給歐洲及其鄰近地區(qū)帶來(lái)了擴(kuò)大核武器使用范圍的不安全感。

二是建立嚴(yán)格的核武器管理機(jī)制。使用核武器的決策只包括3個(gè)人：總統(tǒng)、總統(tǒng)府軍事參謀長(zhǎng)、國(guó)防總參謀長(zhǎng)。只有總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)核武器在警戒狀態(tài)下的任何變動(dòng)。法國(guó)彈道導(dǎo)彈核潛艇司令官在沒(méi)有得到總統(tǒng)的命令和授權(quán)代碼的情況下，不能發(fā)射核導(dǎo)彈；在沒(méi)有得到總統(tǒng)的代碼和軍方密碼的情況下，不許物理引爆任何核武器。嚴(yán)格的管理和規(guī)定，極大減少了法國(guó)在意外或未授權(quán)情況下發(fā)射核武器的可能性。

三是發(fā)展?jié)撋浜涂罩卸灰惑w核力量。1996年2月，法國(guó)拆除東南部的阿爾比昂高原上的陸基核導(dǎo)彈基地，標(biāo)志著法國(guó)三位一體戰(zhàn)略核力量轉(zhuǎn)變?yōu)楹？斩灰惑w。目前，法國(guó)核力量的核心是海上戰(zhàn)略力量，由4艘“凱旋”級(jí)核動(dòng)力彈道導(dǎo)彈潛艇組成，攜帶M51潛射彈道導(dǎo)彈，最大射程達(dá)9000千米。空基核力量由“幻影”-2000N和“超級(jí)軍旗”飛機(jī)組成，共約80多架，可攜帶空對(duì)地核巡航導(dǎo)彈。未來(lái)法國(guó)將建造第三代戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，以逐步替代4艘“凱旋”級(jí)導(dǎo)彈核潛艇；將用“陣風(fēng)”型核攻擊機(jī)陸續(xù)替代“幻影”-2000N和“超級(jí)軍旗”飛機(jī)。

四是積極參加國(guó)際防止核擴(kuò)散進(jìn)程。近年來(lái)，法國(guó)在國(guó)際防止核擴(kuò)散進(jìn)程中采取積極態(tài)度，認(rèn)為《不擴(kuò)散核武器條約》是全球核不擴(kuò)散體系的核心，應(yīng)該加強(qiáng)全球核不擴(kuò)散體系以對(duì)付世界面臨的新挑戰(zhàn)。法國(guó)支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》和《禁止生產(chǎn)武器用裂變材料公約》，加入“全球應(yīng)對(duì)核恐怖主義倡議”，積極參與國(guó)際社會(huì)防止恐怖分子掌握大規(guī)模殺傷性武器的努力。法國(guó)是第一個(gè)切實(shí)落實(shí)核裁軍的國(guó)家，將核威懾嚴(yán)格維持在最低限度。

印度核政策

印度作為一個(gè)新興大國(guó)，近年來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)步伐加快，核威懾能力也有極大提高。印度的核政策，集中體現(xiàn)在2003年發(fā)布的核戰(zhàn)略文件中，主要內(nèi)容有：建立和維持可靠的、最低限度的核威懾力量；不首先使用核武器；對(duì)首先使用核武器的國(guó)家將實(shí)施大規(guī)模、可對(duì)其造成巨大損失的反擊；核武器的使用決定只能由政治家而非軍人通過(guò)核指揮當(dāng)局做出；不對(duì)非核國(guó)家使用核武器；如果遭受重大的生化武器襲擊，將保留使用核武器反擊的權(quán)利；繼續(xù)嚴(yán)格控制核、導(dǎo)彈相關(guān)材料、技術(shù)的出口，加入削減核裂變材料條約的談判，執(zhí)行暫停核試驗(yàn)的承諾；繼續(xù)推進(jìn)全球、可核查、一視同仁的核裁軍，實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界的目標(biāo)。其中，“不首先使用”和“可靠的、最低限度核威懾”，是印度核政策的兩大支柱。

一是發(fā)展核武器的立場(chǎng)堅(jiān)定。印度致力于建設(shè)“一個(gè)有聲有色的大國(guó)”，謀求從地區(qū)大國(guó)邁向世界大國(guó)，認(rèn)為安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)都是核大國(guó)不是偶然，核武器是大國(guó)地位的重要保障。基于以上認(rèn)識(shí)，印度將核武器作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重要工具。印度現(xiàn)行的核戰(zhàn)略謀求在核武器方面對(duì)巴基斯坦保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)保持核武器的戰(zhàn)略平衡。因此，印度拒絕在《全面禁止核試驗(yàn)條約》上簽字，不想核武器發(fā)展受到限制。

二是堅(jiān)持最高層文官政府對(duì)核力量的絕對(duì)控制。印度核力量由核指揮當(dāng)局掌控，其決策流程涉及政治委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和戰(zhàn)略部隊(duì)司令部3級(jí)。政治委員會(huì)為最高決定機(jī)構(gòu)，以總理為主席，成員包括內(nèi)閣安全委員會(huì)所有部長(zhǎng)。執(zhí)行委員會(huì)自在印度核指揮當(dāng)局的第二層，以國(guó)家安全顧問(wèn)為主席，成員包括參謀長(zhǎng)委員會(huì)主席、三軍種參謀長(zhǎng)、戰(zhàn)略部隊(duì)司令等。執(zhí)行委員會(huì)對(duì)戰(zhàn)略部隊(duì)司令部沒(méi)有直接指揮權(quán)，須通過(guò)參謀長(zhǎng)委員會(huì)主席向戰(zhàn)略部隊(duì)司令部下達(dá)命令，參謀長(zhǎng)委員會(huì)主席須向執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告與核有關(guān)的所有事務(wù)。戰(zhàn)略部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)管理印度所有的核武器和彈道導(dǎo)彈，制訂核打擊目標(biāo)與計(jì)劃，執(zhí)行政治委員會(huì)的命令。

三是堅(jiān)持三位一體核發(fā)展戰(zhàn)略。印度一直謀求建立陸海空三位一體的核打擊和核防御體系。當(dāng)前，印度擁有核彈頭110～120枚。陸基核力量主要有“大地”和“烈火”彈道導(dǎo)彈，其中“烈火”-6彈道導(dǎo)彈可攜帶10枚分層式多彈頭，射程可到6000～8000千米，打擊范圍不僅包括中國(guó)、俄羅斯和歐洲，北美部分地區(qū)也處于射程之內(nèi)。?；肆α恐饕小皻灁痴摺碧?hào)核潛艇，裝備有K-4、K-5、K-15等型潛射導(dǎo)彈?？栈肆α恐饕小盎糜啊?2000、“美洲虎”IS/IB、蘇-30MKI等可能擔(dān)負(fù)核打擊任務(wù)的戰(zhàn)斗機(jī)。

四是提出明確的核反擊作戰(zhàn)指標(biāo)。印度提出在“常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為核戰(zhàn)爭(zhēng)”的情況下，應(yīng)有能力對(duì)敵方至少15個(gè)目標(biāo)實(shí)施核反擊，給敵方造成“無(wú)法承受的損失”；在遭受“核突襲”的情況下，有能力對(duì)敵方至少8個(gè)目標(biāo)實(shí)施核反擊，給敵方造成“充分殺傷”。將核打擊目標(biāo)確定為“對(duì)應(yīng)價(jià)值目標(biāo)”（即敵方城市人口最密集的區(qū)域、商業(yè)中心、工業(yè)區(qū)、指揮控制中心）和“對(duì)應(yīng)力量目標(biāo)”（即敵方核指揮機(jī)構(gòu)及核設(shè)施）。將打擊“對(duì)應(yīng)價(jià)值目標(biāo)”的毀傷效果設(shè)定為消滅10%～25%的人口，并摧毀30%～50%的工業(yè)生產(chǎn)能力。

巴基斯坦核政策

自獨(dú)立以來(lái)，巴基斯坦對(duì)印度就有一種本能的恐懼和對(duì)自身安全的嚴(yán)重憂慮。巴基斯坦認(rèn)為，印度常規(guī)軍力較巴占有明顯優(yōu)勢(shì)，特別是在印擁有核武器的情況下，巴必須發(fā)展核力量以對(duì)印度構(gòu)成威懾，否則國(guó)家安全難以保障。巴核政策的指導(dǎo)原則是保持“最低限度核威懾”，不謀求與印度在核武器數(shù)量上維持均勢(shì)，但“最低限度核威懾”不受數(shù)量上的限制。隨著印度核力量的發(fā)展，巴為了生存和確保威懾的可靠性，也不斷調(diào)整和發(fā)展核武器的規(guī)模。

一是要對(duì)印度形成有效的核威懾。巴認(rèn)為，雖然印度常規(guī)軍事力量占有數(shù)質(zhì)量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于巴具有了大規(guī)模殺傷能力的核武器，印就不敢對(duì)巴輕易發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，也不敢輕易對(duì)巴使用核武器。巴核戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，成功的核威懾應(yīng)當(dāng)是不使用核武器而達(dá)到預(yù)期目的。一旦使用核武器，就不再是核威懾。因此，核威懾戰(zhàn)略不應(yīng)孤立采用，還應(yīng)考慮其他戰(zhàn)略，以防在核威懾失敗時(shí)能應(yīng)付緊急情況，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是不首先使用戰(zhàn)略核武器。巴認(rèn)為，首先使用戰(zhàn)略核武器是極不負(fù)責(zé)任、不理智的做法，不僅會(huì)招致國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)和來(lái)自各方面的制裁，還會(huì)使印巴兩敗俱傷。因此，巴制定了不首先使用戰(zhàn)略核武器的方針，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，由于巴常規(guī)軍事力量相對(duì)弱小，加之缺少戰(zhàn)略縱深，必須設(shè)法使自己的核力量不受或少受敵方打擊，以便能在遭受敵方首次核打擊后，迅速作出反應(yīng)，以第二次核打擊對(duì)敵還擊。

三是保留首先使用戰(zhàn)術(shù)核武器的權(quán)利。1999年印巴卡吉爾沖突后，巴方認(rèn)識(shí)到，由于印度在常規(guī)軍事力量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是同樣擁有核武器的印巴雙方都不敢輕易動(dòng)用核武器，因而印度可以通過(guò)大規(guī)模常規(guī)進(jìn)攻方式達(dá)到軍事、政治目的。基于以上認(rèn)識(shí)，巴基斯坦對(duì)其核戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容是：在本國(guó)遭到常規(guī)力量攻擊的情況下，巴將首先盡可能采用常規(guī)手段，如果防線仍被突破，巴有權(quán)使用戰(zhàn)術(shù)核武器來(lái)阻止敵人的入侵，打擊范圍僅限于侵入到巴領(lǐng)土內(nèi)的敵軍。戰(zhàn)術(shù)核武器不僅可迅速有效地改變整戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)，而且能產(chǎn)生戰(zhàn)略效果，有效嚇阻和遏止敵軍對(duì)巴的大規(guī)模常規(guī)軍事進(jìn)攻。

四是由政府首腦控制核武器使用。巴方?jīng)Q定，只有政府首腦通過(guò)國(guó)家指揮部，才能下達(dá)使用核武器的作戰(zhàn)命令。國(guó)家指揮部專門(mén)指揮和控制巴基斯坦的核力量，負(fù)責(zé)制定核政策，掌握巴所有戰(zhàn)略核力量和戰(zhàn)略組織機(jī)構(gòu)的使用、發(fā)展和控制權(quán)。國(guó)家指揮部包括3個(gè)部門(mén)：使用控制委員會(huì)、發(fā)展控制委員會(huì)和戰(zhàn)略計(jì)劃局。其中，使用控制委員會(huì)可對(duì)核武器的使用做出最終決定，是指揮部的最高機(jī)構(gòu)，由政府首腦任主席，成員包括外交、國(guó)防和內(nèi)政3位內(nèi)閣部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席等，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席同時(shí)兼任核作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)略指揮官；發(fā)展控制委員會(huì)負(fù)責(zé)制定核武器的發(fā)展計(jì)劃；戰(zhàn)略計(jì)劃局行使秘書(shū)處職能。

四是采取緊盯印度的核政策。巴基斯坦發(fā)展核力量主要是出于應(yīng)對(duì)印度的需要，其核政策也根據(jù)印度核政策而制定和變化。1998年5月，在印度進(jìn)行核試驗(yàn)后不久，巴基斯坦也進(jìn)行了核武試驗(yàn)，并成為事實(shí)上的有核國(guó)家。巴政府宣布只要印度簽署全面核禁試條約，巴就會(huì)簽署該條約。但巴的立場(chǎng)非常明確：巴承諾不首先進(jìn)行新的核試驗(yàn)，但如果印度在全面核禁試條約生效前進(jìn)行新的核試驗(yàn)，不管巴是否已經(jīng)簽署該條約，巴都將擁有進(jìn)行核試驗(yàn)的權(quán)利。

五是大力發(fā)展陸空核力量。巴基斯坦目前的核彈頭數(shù)量估計(jì)為90～110枚。空中投送平臺(tái)可能包括A-5、“幻影”-V、F-16戰(zhàn)斗機(jī)，可攜帶“哈塔夫”-8型空射巡航導(dǎo)彈，射程350千米。陸基核力量主要有“哈塔夫”系列和“高里”系列彈道導(dǎo)彈。其中，“哈塔夫”-3型近程彈道導(dǎo)彈的射程為800千米，“高里”-2型中程彈道導(dǎo)彈的射程為2000千米，正在研制的“高里”-3型彈道導(dǎo)彈射程可達(dá)2500千米。此外，巴還研制了“哈塔夫”-7型地面發(fā)射巡航導(dǎo)彈，射程700千米。

責(zé)任編輯：葛 妍