鄭繼永

改善對華關(guān)系意圖明顯

文在寅就任伊始，在外交上的作為就令人印象深刻。在不到一周時間內(nèi)，韓國新政府的外交舉動就成為國際社會關(guān)注的重要議題。細(xì)看目前的“文在寅式外交”，大致可歸納出以下幾個特征：

一、“通話外交”。文在寅在上任兩日內(nèi)，就分別與美、中、俄、日、英、德、澳等多國首腦通話，之后稱“與周邊大國的關(guān)系已修復(fù)”。二、“特使外交”。通話之后，文在寅政府又宣布，除向中國“一帶一路”國際合作高峰論壇派代表團(tuán)，還將向中、美、日、俄等國派遣特使，以圖迅速“平定”周邊外交。三、“對話外交”。文在寅在選舉時就稱“要在當(dāng)選六個月內(nèi)訪問平壤”，當(dāng)選后也表態(tài)“將在適當(dāng)時機(jī)訪問平壤”。來華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇的韓方代表樸炳錫，還與朝鮮代表金英才進(jìn)行了短暫會晤。四、“情分外交”。文在寅的選戰(zhàn)團(tuán)隊與目前任命的外交安全官員，以學(xué)者型、專家型居多，不僅深諳外交安全業(yè)務(wù)，在相關(guān)領(lǐng)域或?qū)ο髧捕嘤休^深的人脈關(guān)系。

在這一系列外交方向上，對華外交無疑是文在寅政府的重點之一。競選時，文在寅就指責(zé)樸槿惠“將韓中關(guān)系搞得一團(tuán)糟”，要求停止部署“薩德”，交由下屆政府處理。上臺后，他在第一時間宣布暫?！八_德”部署，不僅向中國派出“一帶一路”國際合作高峰論壇的代表團(tuán)，還宣布擬派前總理李海瓚作為特使訪問中國。

從特使的任命看，文在寅緩和中韓關(guān)系的意圖明顯。李海瓚在盧武鉉時期就做過特使訪問中國，可謂韓國國內(nèi)親盧武鉉系的領(lǐng)頭人。作為執(zhí)政黨共同民主黨及新政府的超級元老，李海瓚被任命為赴華特使，足見文在寅政府把對華外交放在了何等重要的位置，也表明其打破中韓關(guān)系堅冰的決心。除了李海瓚，特使團(tuán)中的民主黨議員沈載權(quán)是著名“知華派”，前韓中日合作事務(wù)局事務(wù)總長申奉吉也曾擔(dān)任韓國駐華使館公使，國防研究院首席研究員徐周碩則是軍事專家。由是觀之，李海瓚特使訪華時，將把重點放在打開中韓關(guān)系突破口和“薩德”問題上。

推動中韓關(guān)系破冰的內(nèi)外動因

推動中韓關(guān)系破冰，文在寅政府有著深刻的內(nèi)外動因。首先，“薩德”部署問題已累加成韓國外交的高?！把呷?。在該問題的催化下，中韓關(guān)系遇冷、韓美關(guān)系生變、韓朝關(guān)系生危，而韓國完全束手無策。在中美元首會晤后，朝鮮半島形勢一日三變，但韓國卻因總統(tǒng)換屆而幾無入手之機(jī)。韓國的被忽略成為文在寅政府一上臺就面臨的外交“大山”，若不疏解“薩德”問題導(dǎo)致的“堰塞湖”，韓國外交將始終危機(jī)難解。

其次，打通“不通”外交才能開創(chuàng)韓國主導(dǎo)朝鮮半島事務(wù)的新時代。樸槿惠時期極端無視中國利益的做法，使中韓關(guān)系頓生梗塞。文在寅就任后發(fā)現(xiàn)，不但中韓關(guān)系受阻，韓美關(guān)系也因此波折不斷，另外韓日關(guān)系因釜山“慰安婦”少女像一事如鯁在喉，韓朝關(guān)系更是切斷已久。韓國外交面臨四方“不通”的難堪境地，如何打通對華外交，無疑將成為文在寅外交首秀的一大看點。

第三，對華外交也是文在寅政府亟需的經(jīng)濟(jì)后盾。文在寅勝選的主要原因之一，就是其解決社會經(jīng)濟(jì)亂象的承諾給韓國民眾帶來希望。因此，盡快打通對華外交，搭上中國“一帶一路”倡議的順風(fēng)車，成為韓國新政府轉(zhuǎn)危為機(jī)、重新實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)工作，這也是文在寅就任后立即派代表團(tuán)參加“一帶一路”國際合作高峰論壇的目的之一。

第四，加速改善對華外交，也是服務(wù)于文在寅政府國內(nèi)政治目的的重要手段之一。如果新政府一開始就能順利重啟中韓外交關(guān)系，則將對樸槿惠時期保守勢力的“極端外交”形成重手反擊，不僅能顯示新政府實力，為文在寅接下來的執(zhí)政鋪路，也有利于奠定韓國在東亞國際政治安排中的地位。

阻力與挑戰(zhàn)

改善中韓關(guān)系意愿雖好，但新生的文在寅政府無論在國內(nèi)還是國際層面都將面臨阻力。

從國內(nèi)看，遭受挫敗的在野黨為“馴服”文在寅、給共同民主黨以顏色，定會在閣僚任命、法案通過等問題上，對文在寅政府和共同民主黨形成嚴(yán)重擎肘，新政府改善對華關(guān)系的努力，也會成為受影響的領(lǐng)域之一。這種政治上的反對將會廣泛而長期存在，文在寅面臨的政治局面短期內(nèi)難平靜。從國際看，朝鮮半島的國際政治走向已出現(xiàn)新局面，文在寅政府的新動作會否擾動中美有關(guān)半島問題的溝通或讓朝鮮產(chǎn)生不現(xiàn)實的幻想，還要觀察。

經(jīng)歷25年的發(fā)展，中韓關(guān)系在經(jīng)濟(jì)、安全、外交、文化等多方面深度融合的態(tài)勢已然初現(xiàn)，但它還牽涉到中朝、中美、朝韓等多個雙邊和多邊關(guān)系。不斷成熟的中韓關(guān)系，要求文在寅新政府做好以下平衡。

其一就是中韓關(guān)系中安全與戰(zhàn)略的平衡。安全關(guān)系是中韓關(guān)系的短板，尤其是兩國在半島問題上的戰(zhàn)略疑慮，決定著中韓關(guān)系的深度，“薩德”問題就是最突出的表現(xiàn)之一。

其二是韓國在中美兩國競合中的定位與平衡。至少未來5到10年內(nèi)，中美競合仍將是東亞地區(qū)的大趨勢，如何順應(yīng)這一趨勢將成為文在寅政府的重要抉擇。樸槿惠時期的極端“一邊倒”搖擺，已經(jīng)證明是韓國外交的災(zāi)難，這應(yīng)成為文在寅政府的鏡鑒。

其三是對朝關(guān)系的平衡。樸槿惠政府中后期，朝核問題嚴(yán)重激化，這里有朝鮮以擁核追求極度安全的因素，但更有韓美對朝外交、經(jīng)濟(jì)與軍事圍攻的原因。如何不以極端手段又能使半島局勢穩(wěn)定向好，也需文在寅政府在新局勢下做出正確判斷與平衡，進(jìn)而通過與大國合作從根本上解決這一跨世紀(jì)難題。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)朝韓研究中心主任）