劉鋒

近日，菲律賓駐華大使羅馬納表示，中菲兩國將就南海問題舉行一場雙邊對話?？紤]到杜特爾特總統(tǒng)上臺以來中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜并持續(xù)向好，此次高級別對話針對中菲海上爭議等敏感問題進(jìn)行磋商，自然引發(fā)國際輿論廣泛關(guān)注。

顯而易見，中菲南海爭議由來已久、復(fù)雜敏感，短期內(nèi)寄希望于妥善解決有關(guān)爭議問題并不現(xiàn)實(shí)。因此，雙方圍繞南海問題的談判注定是馬拉松式的，中越北部灣劃界談判就是一個典型的例證。

但談比不談好，多談比少談好，就像羅馬不是一日建成一樣，雙方只要能坐下來談，儼然就開啟了“漫漫長途”的重要一步。盡管中菲此次談判不會聚焦和涉及雙方爭議的核心問題，但有可能為雙方妥善處理南海問題構(gòu)建一個原則框架，從而為后續(xù)進(jìn)一步磋商鋪平道路。畢竟，中菲之間關(guān)于南海問題的“一軌”磋商已經(jīng)停擺很久，需要有個循序漸進(jìn)的調(diào)適過程，圍繞磋商本身建章立制、增進(jìn)共識也是構(gòu)筑雙方信任大廈的奠基之舉。

根據(jù)羅馬納對媒體透露的內(nèi)容，中菲有關(guān)南海問題首輪談判的關(guān)鍵，在于建立一個雙邊協(xié)商機(jī)制。即兩國官員每隔半年將舉行一次會面，就雙方關(guān)切的問題展開討論。中菲還存在分歧和爭議，這個機(jī)制就用于討論協(xié)商，著重于雙方關(guān)切的問題。包括對這些問題如何展開討論，如果目前不能解決，如何管控這些問題，確保它們不演變成危機(jī)。與此同時，中菲還會繼續(xù)保持雙邊交流，這些都是同步進(jìn)行的。

有鑒于2016年10月杜特爾特總統(tǒng)訪華時中菲雙方共同發(fā)表聯(lián)合聲明其中有多項(xiàng)條款涵蓋南海問題筆者認(rèn)為中菲此次對話還將涉及對聯(lián)合聲明的落實(shí)回顧以及對有關(guān)合作事項(xiàng)的深化拓展等例如加強(qiáng)中國海警與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的務(wù)實(shí)合作中菲共同保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境開展海洋生物資源養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)都有可能成為此次共同探討的議題之一毫無疑問此次談判有助于進(jìn)一步鞏固并深化中菲關(guān)系對推進(jìn)中菲在“一帶一路”框架下的全方位合作具有明顯的提振作用。

平心而論，過去一段時間以來，中菲關(guān)系之所以能從“冰點(diǎn)”走出來并不斷升溫，既是中方顧全大局、不斷釋放善意的結(jié)果，也是菲律賓新一屆政府務(wù)實(shí)作為、相向而行的結(jié)果，這使得中菲南海有關(guān)爭議能擱置起來，為雙方增信釋疑和擴(kuò)大利益共同點(diǎn)帶來了空間，同時也使域外某些勢力借中菲齟齬在南海興風(fēng)作浪失去了抓手。

得益于南海局勢的風(fēng)平浪靜，包括中菲在內(nèi)的南海域內(nèi)國家才可以更好地享受區(qū)域和平之惠，共謀合作發(fā)展之道。例如，今年中國將為菲律賓提供3個大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的貸款，以及援款修建2個項(xiàng)目，主要是馬尼拉交通堵塞很嚴(yán)重，所以中國將援建2座橋梁，而且有望在年內(nèi)動工。所以未來三四年，這些項(xiàng)目將不斷滾動運(yùn)行。它們將給普通菲律賓人帶來實(shí)實(shí)在在的好處，他們也會認(rèn)識到這些都是中菲雙邊合作的積極成果。

誠然，受制于菲國內(nèi)以及南海域外大國因素等諸多干擾，中菲關(guān)系發(fā)展仍需不斷鞏固，甚至也不排除今后出現(xiàn)波折和反復(fù)的可能性。因此，需要中菲在擱置爭議的基礎(chǔ)上，本著互利共贏的原則，進(jìn)一步把合作的蛋糕做實(shí)做大。

杜特爾特總統(tǒng)此前曾表示，菲方愿與中國在有關(guān)爭議海域推進(jìn)油氣資源共同開發(fā)，這未嘗不可以看作是檢驗(yàn)當(dāng)前及今后中菲關(guān)系“含金量”的一個試金石。

本質(zhì)上而言，擱置爭議的目的在于共同開發(fā)，共同開發(fā)不彰,利益紐帶就不牢靠，擱置爭議也就失去意義。因此，破解中菲南海爭議困局的關(guān)鍵仍在于雙方圍繞“共同開發(fā)”能否取得實(shí)質(zhì)性突破。后續(xù)中菲圍繞南海問題進(jìn)行磋商，這將是繞不開的重要而現(xiàn)實(shí)的問題之一。

作為南海爭議各方中主張管轄分歧較深的雙方，中菲兩國能排除干擾、相向而行，彼此坐下來就有關(guān)爭議問題進(jìn)行務(wù)實(shí)磋商，其行動本身就極具示范意義，不僅向外界展示了本區(qū)域國家有智慧、有能力處理好南海問題，同時也充分表明了中國的大國責(zé)任與和平擔(dān)當(dāng)。這對其他有關(guān)爭議國的影響將是極為深刻的。

作為崛起中的大國，中國放眼全球布局，根本不會拘泥于一時一域。中國破解南海僵局，顯然有比軍事手段更睿智的方式?！?/p>

（作者是海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）