◎文/本刊記者 何玲 歲正陽

《電影產(chǎn)業(yè)促進法》出臺后，北京市查辦了全國票房瞞報第一案：北京米瑞酷電影院被罰20余萬

《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》（以下簡稱《電影產(chǎn)業(yè)促進法》）從3月1日正式頒布實施到現(xiàn)在已經(jīng)過去3個多月了，為了讓《電影產(chǎn)業(yè)促進法》能真正用起來，各地行政執(zhí)法部門除了貫徹學(xué)習該法外，也在探索合理運用該法。 前不久，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊依法查辦了全市乃至全國電影院虛報瞞報銷售收入第一案——北京米瑞酷電影院日壇店瞞報電影收入，被罰20余萬元。

近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與影視劇的互聯(lián)發(fā)展，類似造假行為在影視劇領(lǐng)域也逐漸衍生，影視行業(yè)可謂飽受爭議。業(yè)內(nèi)人士指出，虛報瞞報票房的行為已成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。北京市文化市場行政執(zhí)法總隊查處的這一“虛報瞞報票房第一案”對一些習慣于“偷票房”的電影院具有很大的威懾力，能起到很好的警示作用。

案 情 影院瞞報票房4.7萬元被立案

近期，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊檢查電影放映單位100余家，立案4起，罰沒款30余萬元。其中，北京米瑞酷影院日壇店因瞞報電影票房收入被罰沒20余萬元。

據(jù)了解，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員對北京米瑞酷電影放映有限責任公司(日壇店)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位票房銷售收入賬面數(shù)據(jù)與上報國家專資辦(國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理委員會辦公室)的數(shù)據(jù)不一致，涉嫌存在虛報瞞報電影銷售收入(票房)的行為。

經(jīng)調(diào)查核實，該公司于2017年3月1日～3月22日期間，通過第三方電子商務(wù)售票平臺(貓眼、淘票票、微影、糯米、賣座、時光網(wǎng)六家網(wǎng)票公司)和影院計算機售票系統(tǒng)銷售收入合計為111,533元。該單位實際上報國家專項辦銷售收入為63,983元，未上報銷售收入47,550元，構(gòu)成瞞報銷售收入47,550元的違法行為。違法所得為23,299,5元。

執(zhí)法人員調(diào)取了有六家網(wǎng)票公司電影銷售收入憑證和國家專資辦的電影銷售收入憑證，以及該公司的銷售收入憑證和上報專資辦數(shù)據(jù)憑證。執(zhí)法總隊依據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》第三十四條、第五十一條第一款之規(guī)定，責令該單位立即改正，并予以罰沒款20余萬元的行政處罰。

北京市文化市場行政執(zhí)法總隊執(zhí)法三隊副隊長李欽儉介紹說，在沒有法律出臺前，我國有《電影管理條例》，但該條例中沒有針對電影票房方面的規(guī)定，所以從未查處過票房造假方面的問題?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》出臺后，文化執(zhí)法總隊組織了專題系統(tǒng)學(xué)習，開展了全面市場調(diào)研后開始了執(zhí)法檢查。

“北京米瑞酷電影院日壇店瞞報電影收入一案，是新法出臺后查辦的電影票房虛報瞞報第一案，執(zhí)法人員在查辦的過程中，沒有成熟的案例作為參考，也沒有成熟的手段可以運用，因此在案件的技術(shù)勘驗、調(diào)查取證和法律運用上都做了開拓創(chuàng)新的嘗試。”李欽儉說。

據(jù)介紹，查辦過程中，執(zhí)法總隊在勘驗上采取了先固定該公司的現(xiàn)場證據(jù)，再從外圍取證認證和官網(wǎng)鎖定證據(jù)的方式，取得三方佐證，達到證據(jù)的統(tǒng)一和相互認證，形成了鐵證。這也為今后查辦此類案件提供了可行性案例。

據(jù)了解，3月以來，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊已檢查電影放映單位100余家，立案4起，罰沒款30余萬元。李欽儉表示，下一步文化執(zhí)法總隊將進一步加大對電影產(chǎn)業(yè)制作、發(fā)行、放映環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重拳打擊違法行為，決不姑息，維護電影產(chǎn)業(yè)市場秩序。

追 蹤 瞞報票房是透明的“潛規(guī)則”

就在北京市文化市場行政執(zhí)法總隊查辦全國首例電影院虛報瞞報收入案件的前一天，全國電影市場專項治理辦公室對外通報了首批存在違法經(jīng)營行為的326家影院，并明確實施嚴厲處罰。

通報稱，中影桐鄉(xiāng)嘉博影劇院等63家影院瞞報票房超過100萬元，情節(jié)特別嚴重，責令其自3月27日起停業(yè)整頓不少于90日，視整頓情況由原發(fā)證的電影主管部門重新核發(fā)其放映許可證；浙江杭州塘棲新世界影城等63家影院瞞報票房在50萬元至100萬元之間，情節(jié)嚴重，責令其自3月27日起停業(yè)整頓不少于60日；湖南長沙望城區(qū)星鑫國際影城等110家瞞報票房在10萬元至50萬元之間的影院，處以20萬元的罰款；90家瞞報票房在10萬元以下的影院，進行內(nèi)部通報警示。

以上所有違法影院必須限期向片方返還截留片款，并書面報告瞞報票房、逃避監(jiān)管的作弊手段；在省級電影主管部門的監(jiān)督管理下，由縣級電影主管部門對違規(guī)影院的主要責任人、關(guān)聯(lián)責任人進行嚴肅處理。

此外，溫州雁蕩院線、江西星河院線兩家公司違法影院數(shù)量多、占本院線影院比例大，暴露出嚴重管理問題，被責令即刻整改，整改期間不得開展新的影院加盟業(yè)務(wù)；視整改情況由原發(fā)證的電影主管部門重新核發(fā)其發(fā)行許可證。

國家新聞出版廣電總局電影局負責人指出，偷漏瞞報票房行為是電影行業(yè)長期以來的“痼疾頑癥”，嚴重破壞市場秩序，妨害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級電影主管部門及文化執(zhí)法機構(gòu)要以堅定的決心、持續(xù)的力度，依法嚴厲打擊，決不姑息，推動“電影市場規(guī)范年”專項治理行動取得實效。

瞞報票房對于圈內(nèi)人來說并不是新鮮事物，而是個透明的“潛規(guī)則”。隨著電影票房的迅猛增長，這一頑疾也越發(fā)地“浮出水面”，成為人人皆知的“秘密”，而且有數(shù)額越來越大的趨勢。國家電影專項資金辦副主任李東曾透露，2013年被偷的票房超20億（約為全國年電影總票房217億的10%）。而市場上關(guān)于偷漏瞞報票房的比例猜測從10%到40%不等。有在院線發(fā)行多年的工作人員曾爆料，“如果你是個上道或者說有野心的影院經(jīng)理，每年靠偷票房撈上百萬根本不是問題?！?/p>

上海影城前副總經(jīng)理王佳彥透露，國內(nèi)電影院“偷票房”的手段繁多，其中不乏偷梁換柱的好戲?！氨容^低級的就是對消費者說出票機壞了，只能手寫電影票。對觀眾而言只要能看到電影就行，有沒有正規(guī)的電影票并不重要。稍微高級些的就是安裝兩套計算機售票系統(tǒng)，一個系統(tǒng)記賬，一個系統(tǒng)報賬。這樣即便是現(xiàn)場查證，影院也能確保瞞天過海?！彼毖裕巴灯狈俊钡哪康闹挥幸粋€：讓電影放映后所得的錢款成為影院的“私利”。

而對于影院來說，安全系數(shù)最高、利潤最大的“偷票房”方式莫過于將爆米花、飲料與電影票以套餐的形式銷售，上報時壓縮電影票房利潤，將獲利款轉(zhuǎn)報為爆米花和飲料的利潤。此外，影院還會利用自己的會員做文章，針對會員進行電影票的預(yù)售，會員票中有些沒有打印電影名稱。這樣一來，無論會員看什么影片，預(yù)售的票款都可以任意算成某部電影的票房。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，由于違規(guī)操作手段長期存在，過去幾年中，全國電影票房至少有10%被“偷走”了。按2016年全國電影總票房457.12億元計算，被“偷走”的數(shù)額一年就高達45億元。今年3月起實施的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》首次為“偷票房”行為開出的罰單，使得這一頑疾終于有了治愈的可能。

王佳彥表示，國家這次對于影院瞞報票房的大力處罰看似是中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一次陣痛，會影響地方影院的發(fā)展速度和經(jīng)營模式，但對于中國電影產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展來說卻一個良好的開端。希望在整治之余還能研究并建立市場監(jiān)管的長效機制。此次326家違規(guī)影院遭到處罰，會對整個業(yè)界造成一種警示，使得一些影院不敢再心存僥幸地“偷票房”。這會為中國電影的發(fā)展掃清障礙，讓整個電影行業(yè)進入到一種良性的、有秩序的、公平競爭的、利益共享的發(fā)展機制之中，也讓整個行業(yè)樹立一種正氣，讓大家的勞動成果得到尊重，讓創(chuàng)作、智力成果、知識產(chǎn)權(quán)得到保護。

探 因 經(jīng)營壓力下的“自救方式”

今年年初，博納影業(yè)總裁于冬公開痛批瞞報票房的行為，“去年中國電影票房收入早就超過500億元了，至少有20%的票房沒有統(tǒng)計上來，影院瞞報票房才是中國電影的黑洞?！?/p>

電影院線為什么瞞報票房？根源是利益的驅(qū)使。

瞞報票房就是把某部影片的票房所得“偷”走，或轉(zhuǎn)移到其他影片上，或揣進影院自己腰包里——前者往往是發(fā)行方與放映方相互串通，共同牟利；后者則是放映方私自出售不與發(fā)行方進行收益分成的電影票，獨享其成。

“偷票房”的直接操作方是影院。對于影院來說，將一場電影偷換成另一場電影的票房，能獲得片方給予的承諾利益，但這樣違法違規(guī)的操作涉及法律風險。

事實上，2011年，國家首次擬立法處罰“偷票房”，當年11月，中國政府法制信息網(wǎng)就公布了《中國電影產(chǎn)業(yè)促進法（征求意見稿）》，其中針對“偷票房”現(xiàn)象，提出“加盟電影院線的影院，應(yīng)當安裝符合國家標準的計算機售票系統(tǒng)。對偷漏瞞報票房收入的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。”

影院頂風作案的背后，是影院投資成本、運營成本劇增所帶來的生存困境。在地價房租不斷上漲，影院間競爭加劇等內(nèi)外因素夾擊下，影院分賬比例不斷下滑。有人分析，現(xiàn)在影院建設(shè)速度驚人，同一個地區(qū)不斷有新影院冒出，但是看電影的觀眾卻沒有達到相應(yīng)的增速，競爭變大。實際上，一些地方影院，在經(jīng)營上存在著很大壓力，有些甚至虧損，面臨被淘汰，因此“偷票房”也是一種自救方式。

按照2009年廣電總局電影局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整國產(chǎn)影片分賬比例的指導(dǎo)性意見》中“制片方原則上不低于43%”的建議，目前業(yè)內(nèi)實行的票房分賬方式為：扣除5%的電影發(fā)展專項基金，和3.3%的營業(yè)稅金及附加后，剩余影片票房由制片方（含發(fā)行方）與影院（含院線）按照 43∶57 的比例分成，即二者凈分賬收入分別占總票房的39.4%和 52.2%。

而2011年底出臺的《廣電總局電影局關(guān)于促進電影制片發(fā)行放映協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，電影院對于影片首輪放映的分賬比例原則上不超過50%。新規(guī)定出臺后，不少影院負責人表示，影院分賬比例的減少給經(jīng)營帶來了更大壓力。

據(jù)了解，電影票房不僅是影院、院線與片方、發(fā)行方分賬的依據(jù)，也是影院上繳國家5%電影專項資金和3.3%營業(yè)稅的依據(jù)。而在四方分食的情況下，影院獲得的利潤就會變得很低，而“偷票房”不僅可以免除其他3方的收益，更可以免去專項資金和營業(yè)稅。

清華大學(xué)教授尹鴻表示，這些年影院發(fā)展非?？?，在這種情況下，很多新的影院確實面臨經(jīng)營壓力，那么，利益最大化便成為經(jīng)營者的想法。在既有外部壓力又有利益誘導(dǎo)的同時，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》未出臺之前，電影市場是缺乏有效的法律手段去制裁、威懾違法現(xiàn)象的。

華影天下發(fā)行有限公司總經(jīng)理劉歌坦言說：“瞞報原因很多種，競爭、生存、成本回收，之前還是處罰力度低，監(jiān)管處于空白，無法可依?，F(xiàn)在有了《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，規(guī)定詳細處罰力度和整頓時間，對這些現(xiàn)象會有遏制。”

解 讀 虛報瞞報票房已屬違法行為

尹鴻表示，近幾年中國電影產(chǎn)業(yè)化步伐很快，這艘大船在行駛中哪里水深、哪里有暗礁，統(tǒng)計數(shù)字對公眾了解這些問題具有導(dǎo)向作用，同時也是電影界進行行業(yè)判斷的依據(jù)。如果票房不真實，會對行業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的預(yù)期、行業(yè)的指導(dǎo)，制片、發(fā)行、放映，整個產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)造成誤導(dǎo)。

首先，它會破壞市場秩序。市場需要公平交易、公平競爭，但出現(xiàn)了偷漏瞞報之后，市場就會存在很多潛規(guī)則，或者說市場上就沒有規(guī)矩了。規(guī)矩的消失，則會使得所瞞報票房的參與者，包括一開始所謂的獲利者，都將進行嚴懲。

同時，在產(chǎn)業(yè)鏈條上，偷漏瞞報會對整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大的侵蝕和影響。上游不再有人愿意生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，或者優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的時候，沒人愿意給它更多的投入。一個環(huán)節(jié)被污染，整個產(chǎn)業(yè)鏈的河流都會受到影響。“規(guī)范一個市場，規(guī)范一個產(chǎn)業(yè)鏈，就是不能只看得到一時一地的利益，而要看到對整個行業(yè)的利益。”劉歌說。

目前，對于瞞報票房監(jiān)管上的漏洞，法規(guī)層面的缺位已經(jīng)得到完善。2017年3月1日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》正式頒布實施，這是我國首部關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)的法律，根據(jù)該法，電影票房虛報瞞報行為屬違法行為，要承擔法律后果。

該法第三十四條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當如實統(tǒng)計電影銷售收入，提供真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。第五十一條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

記者注意到，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》出臺后，很重要的一條就是要堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)的監(jiān)管。在本法第四十六條明確縣級以上人民政府電影主管部門應(yīng)當加強對電影活動的日常監(jiān)督管理，受理對違反本法規(guī)定的行為的投訴、舉報，并及時核實、處理、答復(fù)；將從事電影活動的單位和個人因違反本法規(guī)定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會公布。

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》主要從四個方面對規(guī)范電影市場秩序做了規(guī)定：一是國家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場。二是電影主管部門加強對電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動的日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理手段，明確了違法行為的社會投訴處理制度并建立社會信用檔案制度，加大對電影知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益的保護力度。三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認證，加強職業(yè)道德教育，維護成員的合法權(quán)益。四是在法律責任中對破壞市場秩序行為制定嚴厲的處罰措施。

“有法可依，違法必究，這次重拳出擊讓電影人增強了對中國電影健康發(fā)展的信心?！贝呵飼r代影業(yè)總裁、資深制片人呂建民表示。

編 后 嚴懲瞞報票房行為應(yīng)常態(tài)化

北京辦理“虛報瞞報票房第一案”出擊力度之大、辦案效率之高，不僅獲得電影主管部門的肯定，在網(wǎng)上也引起很大反響。對于電影主管部門來說，整治影院偷漏瞞報票房并不是第一次，而這一次卻尤為引人矚目，一則是因為此次處罰查處瞞報票房影院力度之大，皆前所未有；二則是因為此次執(zhí)法也是自3月1日《電影產(chǎn)業(yè)促進法》實施以來的首次執(zhí)法行動，讓這部中國文化領(lǐng)域的第一部法律實現(xiàn)了擲地有聲。

電影產(chǎn)業(yè)是當下投資十分熱門的領(lǐng)域，各地很多社會資本紛紛投資興建影院，市場競爭也非常激烈。為了生存發(fā)展，部分影院不惜搞小動作“偷票房”。虛報瞞報票房的行為不僅擾亂了電影市場秩序，阻礙了電影市場的良性發(fā)展，破壞了本應(yīng)的公平競爭秩序,而且導(dǎo)致一些虛報瞞報的票房收入被人私分，很多票房收入不能用于文化產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展。

事實上，促進中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面，需要進一步簡政放權(quán)，減少不必要的行政干預(yù)，讓電影創(chuàng)作更多地回歸藝術(shù)創(chuàng)作和市場規(guī)律；另一方面，應(yīng)構(gòu)建制度規(guī)范體系，對票房造假的規(guī)制就是其中一部分。

因此，強化監(jiān)管、明確規(guī)則，加大對造假行為的打擊力度，成為清除電影市場隱患的基礎(chǔ)工作。而《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的實施恰好為電影市場的高效管理提供了最硬朗的法律依據(jù)。過去，《電影管理條例》及相關(guān)管理規(guī)定在電影市場的管理中發(fā)揮了重要作用，但市場管理仍僅局限于行政管理范疇?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》的實施決定了中國電影市場法制時代的到來，任何逾越法律的行為都必將依法受到嚴格懲處，這是法律的尊嚴，也是中國電影行業(yè)和電影觀眾的尊嚴。

除此之外，談及中國電影票房統(tǒng)計與美國、加拿大等國的差異，不少行業(yè)人士都提到一個例子，那就是北美地區(qū)設(shè)有專業(yè)的第三方電影票房統(tǒng)計機構(gòu)，大大減少了院線、發(fā)行方對票房數(shù)字“下手”的概率。我國雖然也有相關(guān)部門做票房統(tǒng)計，但由于在統(tǒng)計結(jié)果的共享程度和透明度等方面存在不足，票房的發(fā)布口徑和統(tǒng)計標準缺乏權(quán)威性，為造假留下了口子。同時，由于票房數(shù)據(jù)與影院的票房營業(yè)稅征收是兩套不同的體系，導(dǎo)致出現(xiàn)“吹牛不上稅”的現(xiàn)象，也使得發(fā)行和院線對票房造假更無顧慮。

《人民日報》發(fā)表評論指出，健全而嚴肅的票房統(tǒng)計制度，是現(xiàn)代電影工業(yè)的一個基礎(chǔ)組成部分。票房統(tǒng)計的權(quán)威等具體制度構(gòu)建，在一定程度上與電影行業(yè)的“價值觀”健康發(fā)展有關(guān)。比如，電影行業(yè)到底如何看待票房數(shù)量之于電影本身的意義？如果“唯票房主義”成為電影行業(yè)的鐵律，各方在票房上“動手腳”的主觀動機恐怕不會小。

綜合來看，從外部規(guī)制上加大對票房造假的懲治力度，只是清除電影行業(yè)霧霾的開始。如果各地都像北京這樣對虛報瞞報票房現(xiàn)象依法查處，對“偷票房”行為依法嚴懲，讓違法者付出昂貴的代價，就可以治理行業(yè)亂象，遏制泛濫成災(zāi)的偷瞞票房行為，維護電影市場公平競爭的環(huán)境。希望各地能從北京辦理的“虛報瞞報票房第一案”中得到啟示，進一步加大對電影產(chǎn)業(yè)制作、發(fā)行、放映環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重拳打擊違法行為，維護電影產(chǎn)業(yè)市場秩序，使各地嚴懲虛報瞞報票房的不法行為成為常態(tài)化。