童建紅 曾麗芳

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

競(jìng)技體育是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。青少年體育后備人才也稱(chēng)競(jìng)技體育后備人才，是競(jìng)技體育的源頭和基礎(chǔ)，關(guān)系到體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，廣西提出了“重振廣西體育雄風(fēng)，建設(shè)西部體育強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，青少年體育后備人才培養(yǎng)是廣西體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)培養(yǎng)面臨基礎(chǔ)不牢固、優(yōu)秀后備人才儲(chǔ)備不足等諸多問(wèn)題，主要依靠政府投入，社會(huì)參與度較低，市場(chǎng)在資源配置中的作用明顯不足的局面仍未改變。十三五期間，在“兩個(gè)建成”戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，廣西也將逐步實(shí)施體育部門(mén)與教育部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)建新型體校的“雙百計(jì)劃”的新型青少年體育后備人才培養(yǎng)模式。在當(dāng)前體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，如何轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會(huì)資源主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展要求，如何創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步吸納學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)與個(gè)人參與青少年體育后備人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“政府-社會(huì)-市場(chǎng)”三位一體的新型青少年體育后備人才體系，就成為廣西學(xué)術(shù)界和體育主管部門(mén)的一項(xiàng)重大課題。

1 社會(huì)治理與青少年體育后備人才培養(yǎng)

1.1 社會(huì)治理釋義

在西方語(yǔ)境中，治理是作為一整套理論而存在的，而且處于主流話語(yǔ)體系。雖然學(xué)界對(duì)于治理理論內(nèi)涵尚未統(tǒng)一，但是仍未影響治理理論的解釋力。社會(huì)治理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)力量在內(nèi)的行為主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程[1]。相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)公共事業(yè)（包括體育事業(yè)）的社會(huì)管理而言，社會(huì)治理在參與主體、管理過(guò)程、管理方法等方面都具有嶄新的涵義。從治理主體看，社會(huì)管理更為重視政府以及事業(yè)單位的作用，而社會(huì)治理認(rèn)為政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及其他主體都是社會(huì)事業(yè)的參與主體，甚至更強(qiáng)調(diào)多元主體的合作共治以及社會(huì)的自治和自我管理；從治理過(guò)程看，社會(huì)管理主要通過(guò)自上而下的單向度行政管理模式，而社會(huì)治理要求“政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”；從治理目標(biāo)看，社會(huì)管理更強(qiáng)調(diào)善政，二社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)善治；從治理方法看，社會(huì)管理多用自上而下的社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)控制、運(yùn)動(dòng)式管理，而社會(huì)治理多用社會(huì)自組織、公私互動(dòng)等方法[2]（如表1）。

表1 社會(huì)管理與社會(huì)治理的模式比較

1.2 社會(huì)治理視域下的青少年體育后備人才培養(yǎng)

青少體育后備人才培養(yǎng)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，面臨著從傳統(tǒng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。從治理主體看，要打破體育行政部門(mén)以及體育事業(yè)單位獨(dú)家培養(yǎng)青少年體育后備人才的格局，激發(fā)學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部、企業(yè)、個(gè)人參與青少年體育的積極性，形成政府—社會(huì)—市場(chǎng)多元主體共同參與培養(yǎng)青少年體育后備人才的新格局；從治理模式看，青少年體育后備人才培養(yǎng)要改變傳統(tǒng)體育行政部門(mén)決策體育事業(yè)單位執(zhí)行自上而下的單向度行政管理模式，實(shí)現(xiàn)政府、體育事業(yè)單位、體育社會(huì)組織、學(xué)校、個(gè)人等互相調(diào)節(jié)，良性互動(dòng)的治理模式；從治理目標(biāo)看，不僅要實(shí)現(xiàn)體育行政部門(mén)和體育事業(yè)單位的善政，更要實(shí)現(xiàn)體育教育行政部門(mén)、體育事業(yè)單位、體育社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人的互相合作的善治。從治理方法上看，要改革青少年體育后備人才培養(yǎng)過(guò)程中的社會(huì)控制、社會(huì)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式管理模式，通過(guò)制定完善的法律法規(guī)和進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府培養(yǎng)、社會(huì)自發(fā)培養(yǎng)、政府社會(huì)共同培養(yǎng)青少年體育后備人才的模式和方法。

2 社會(huì)治理視域下廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 青少年體育后備人才培養(yǎng)主體單一

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)逐步建立了完善的以政府體育行政機(jī)構(gòu)為龍頭，以體育事業(yè)單位為支撐的市級(jí)業(yè)余體?！〖?jí)體工大隊(duì)——國(guó)家隊(duì)“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”。廣西在原有體育發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步確定了“靈，小，短，水”的競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略，并建立了較為完善的傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！锌h業(yè)余體校——區(qū)提供大隊(duì)的訓(xùn)練競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)[3]。廣西體育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2015年，廣西共有區(qū)、市、縣各級(jí)各類(lèi)業(yè)余體校87所，國(guó)家級(jí)自治區(qū)級(jí)高水平體育后備人才培養(yǎng)基地36所，業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)307個(gè)，每年參加青少年兒童業(yè)余訓(xùn)練達(dá)4000余人[4]。當(dāng)前，廣西幾乎所有的體育后備人才來(lái)自于各級(jí)各類(lèi)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校以及業(yè)余體校，規(guī)模較為龐大的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)是廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)的主導(dǎo)力量。另外，相對(duì)于東西部發(fā)達(dá)省份，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，社會(huì)組織以及企業(yè)數(shù)量較少，他們參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。因此，廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)仍然是以政府體育行政部門(mén)以及所屬體育事業(yè)單位主導(dǎo)，其他社會(huì)主體參與程度較低。

2.2 體教結(jié)合培養(yǎng)青少年后備人才仍面臨體制性障礙

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)校是青少年體育后備人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)[5]。我國(guó)于20世紀(jì)90年代提出了體教結(jié)合培養(yǎng)青少年體育后備人才的發(fā)展模式[6]。但是，由于體育教育行政部門(mén)目標(biāo)的不一致，如體育部門(mén)更注重運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平和向一線運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送，而教育部門(mén)更加注重學(xué)生整體發(fā)展以及學(xué)校體育文化整體氛圍的提升，體教結(jié)合培養(yǎng)青少年體育后備人才模式仍然面臨諸多障礙。近年來(lái)，廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)面臨招生困難、業(yè)余體校規(guī)模嚴(yán)重萎縮、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員匱乏等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。廣西體育局積極與教育部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合頒布了《廣西基層體校強(qiáng)基工程“雙百計(jì)劃”》，即至2020年底，廣西計(jì)劃在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)100所業(yè)余體校與100所小學(xué)和100所中學(xué)建立相互合作，有效推進(jìn)青少年體育業(yè)余訓(xùn)練和課外鍛煉的有機(jī)結(jié)合。此計(jì)劃正在有序推進(jìn)過(guò)程中，但是體制性障礙仍然是廣西體育教育部門(mén)必須解決的關(guān)鍵性難題。

2.3 社會(huì)主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的制度不完善

青少年體育后備人才培養(yǎng)的社會(huì)主體主要包括學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部、企業(yè)以及個(gè)人等。目前在廣西，涌現(xiàn)了一批像南雁羽毛球?qū)W校、廣西南寧市星火健美操啦啦操青少年體育俱樂(lè)部、李寧體育館等培養(yǎng)青少年體育后備人才的社會(huì)體育組織以及一些企業(yè)和個(gè)人。但是，由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)建立了完善的青少年體育后備人才網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)力量參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的空間不大。同時(shí)，我國(guó)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，青少年體育俱樂(lè)部也僅僅從2000年以后才開(kāi)始創(chuàng)建，體育行政部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)于其培養(yǎng)體育后備人才培養(yǎng)的社會(huì)功能未給予足夠的重視和正確定位，沒(méi)有在制度安排和體制機(jī)制上給予足夠的支持和幫助，使社會(huì)體育組織在青少年體育后備人才培養(yǎng)中的積極作用被嚴(yán)重抑制，例如，廣西還沒(méi)有制定針對(duì)社會(huì)主體培養(yǎng)青少年體育后備人才培養(yǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，青少年體育俱樂(lè)部還存在合法地位不明確，登記注冊(cè)門(mén)檻較高等問(wèn)題。

2.4 社會(huì)主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)能力有限

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)之間的關(guān)系在不斷調(diào)整過(guò)程中，公民和社會(huì)組織的社會(huì)參與空間都得到了空前的發(fā)展[7]。即便如此，社會(huì)主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)仍然面臨諸多困難和不足。一是資金不足，青少年體育后備人才培養(yǎng)需要多年的訓(xùn)練和競(jìng)賽，需要投入大量的資金，資金不足仍然是社會(huì)主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的共性所在，雖然近年來(lái)廣西加大了對(duì)學(xué)校以及青少年體育俱樂(lè)部等社會(huì)組織的資金投入力度，如國(guó)家體育總局對(duì)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部資助每個(gè)周期（三年）資助6萬(wàn)元，廣西對(duì)區(qū)級(jí)青少年體育俱樂(lè)部每年資助2500元，但是社會(huì)主體現(xiàn)有資金來(lái)源不能滿(mǎn)足于青少年體育后備人才培養(yǎng)過(guò)程中訓(xùn)練和競(jìng)賽的經(jīng)費(fèi)支出。二是人才匱乏。通過(guò)對(duì)廣西部分青少年體育俱樂(lè)部的調(diào)查，一些青少年體育俱樂(lè)部都是聘請(qǐng)?bào)w育院校畢業(yè)和在讀的學(xué)生，這些學(xué)生很少有早年業(yè)余訓(xùn)練的經(jīng)歷，對(duì)于先進(jìn)訓(xùn)練方法和青少年體育競(jìng)賽的理論掌握不牢，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏青少年體育后備人才培養(yǎng)所需的技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。三是資源缺乏，當(dāng)前廣西青少年體育俱樂(lè)部都是依托學(xué)校和體育系統(tǒng)場(chǎng)館設(shè)施資源創(chuàng)建，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量明顯不高，主要是供學(xué)生體育鍛煉的田徑場(chǎng)以及籃球場(chǎng)足球場(chǎng)等常規(guī)體育設(shè)施，另外，依托體育系統(tǒng)的場(chǎng)地設(shè)施主要為體育系統(tǒng)業(yè)余體校訓(xùn)練競(jìng)賽服務(wù)，青少年體育俱樂(lè)部使用時(shí)間和范圍也受到明顯限制。

3 社會(huì)治理視域下廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)路徑

3.1 創(chuàng)新青少年體育后備人才培養(yǎng)治理機(jī)制，建構(gòu)新型治理模式

當(dāng)前廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)仍然是依靠權(quán)利和權(quán)威等強(qiáng)制力的治理模式，強(qiáng)調(diào)體育行政部門(mén)以及所屬事業(yè)單位主體作用，易于忽視社會(huì)主體的力量。體育行政部門(mén)以及所屬體育事業(yè)單位壟斷絕大部分體育場(chǎng)地設(shè)施資源，社會(huì)力量進(jìn)入壁壘較高。在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，政府應(yīng)該秉持“有限政府”和“社會(huì)本位的理念”，將政府以及所屬事業(yè)單位定位為青少年體育后備人才培養(yǎng)的重要主體而非唯一主體。應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，積極開(kāi)放各種體育資源，吸引社會(huì)主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)。政府應(yīng)該根據(jù)競(jìng)技體育項(xiàng)目的特點(diǎn)，分類(lèi)分批引入社會(huì)資源，提高青少年體育后備人才培養(yǎng)效率。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高、群眾基礎(chǔ)好的項(xiàng)目，政府應(yīng)該主動(dòng)退出，由社會(huì)和市場(chǎng)力量培養(yǎng)后備人才；對(duì)于市場(chǎng)化程度不高、群眾基礎(chǔ)一般的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，采用政府和社會(huì)共同投入，政府資助購(gòu)買(mǎi)青少年體育后備人才的模式；對(duì)于市場(chǎng)化程度較低、群眾基礎(chǔ)差同時(shí)也是我國(guó)優(yōu)勢(shì)類(lèi)體育項(xiàng)目，應(yīng)該采取政府以及體育事業(yè)單位培養(yǎng)模式。通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體多種模式并存的新型青少年體育后備人才模式。

3.2 破除體制性障礙，提升體教結(jié)合層次

當(dāng)前，廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)的主要問(wèn)題是學(xué)校體育和競(jìng)技體育結(jié)合度不高，體育系統(tǒng)負(fù)責(zé)培養(yǎng)后備人才，教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)學(xué)生體質(zhì)健康的格局依然未變。要打破現(xiàn)行制度性壁壘，提升廣西體教結(jié)合層次，推進(jìn)學(xué)校體育向培養(yǎng)體育后備人才培養(yǎng)的高層次發(fā)展。首先，要建立完善的體教結(jié)合組織體制和運(yùn)行機(jī)制，合理界定體育教育部門(mén)在青少年體育后備人才培養(yǎng)中的職責(zé)。建立省級(jí)行政部門(mén)、體育部門(mén)、教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)體教結(jié)合的具體實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地器材、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)的投入力度。其次，破除體育競(jìng)賽壁壘。教育和體育部門(mén)要開(kāi)放和整合體育競(jìng)賽資源，鼓勵(lì)學(xué)校積極參加體育系統(tǒng)舉辦的青少年體育賽事以及傳統(tǒng)業(yè)余體校參與學(xué)校體育競(jìng)賽活動(dòng)。最后，整合體育和教育教育資源。教育系統(tǒng)具有青少年體育后備人才培養(yǎng)的“主體”資源、“制度”資源，但是缺乏青少年體育后備人才培養(yǎng)的“場(chǎng)地設(shè)施”和“高水平經(jīng)驗(yàn)豐富的教練隊(duì)伍”。而體育系統(tǒng)具有青少年體育后備人才培養(yǎng)的“體育競(jìng)賽”資源、“水平較高經(jīng)費(fèi)豐富的教練員”資源、“場(chǎng)地設(shè)施”資源、“經(jīng)費(fèi)資”源。因此，要基于分享運(yùn)動(dòng)的價(jià)值理念，消減部門(mén)和行業(yè)“專(zhuān)享”和“獨(dú)享”的傳統(tǒng)思維慣性，樹(shù)立育人成才的培養(yǎng)目標(biāo)，建立體育教育相互合作資源共享的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青少年體育后備人才培養(yǎng)的效益最大化。

3.3 構(gòu)建完善的青少年體育后備人才培養(yǎng)社會(huì)主體參與機(jī)制

社會(huì)主體可以在體育和教育系統(tǒng)之外形成另外一條青少年體育后備人才培養(yǎng)生產(chǎn)線，不僅有利于增加廣西體育后備總量，同時(shí)可以對(duì)業(yè)余體校形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，使市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制充分發(fā)揮作用[8]。廣西社會(huì)主體參與青少年體育后備人才雖已起步，但發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模較小，同時(shí)存在運(yùn)作不規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問(wèn)題。促進(jìn)廣西社會(huì)主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)要做好以下幾個(gè)方面工作。首先，做好頂層設(shè)計(jì)，把社會(huì)主體納入青少年體育后備人才培養(yǎng)管理和服務(wù)體系，在政策、資金、場(chǎng)地設(shè)備上給予社會(huì)主體與體制內(nèi)體育后備人才培養(yǎng)單位同等待遇。其次，開(kāi)放體育競(jìng)賽培訓(xùn)資源，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式增強(qiáng)社會(huì)主體辦賽參賽培訓(xùn)的積極性和活力。最后，要根據(jù)不同社會(huì)主體的價(jià)值訴求，制定不同制度法規(guī)給予保障支持。對(duì)于具有公益精神的社會(huì)體育組織，建立完善的登記注冊(cè)監(jiān)管制度，要降低他們的登記注冊(cè)門(mén)檻，明確其合法地位，同時(shí)，要對(duì)社會(huì)體育組織進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控，防止無(wú)資質(zhì)的單位擾亂市場(chǎng)秩序，構(gòu)建良好的后備

有些足球氛圍較好的高校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，投入充足的資金，并對(duì)優(yōu)異成績(jī)的取得給予獎(jiǎng)勵(lì)等。除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，學(xué)校也對(duì)校隊(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。這些鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，可以更好的激發(fā)運(yùn)動(dòng)員和教練員的積極性。由于校隊(duì)球員長(zhǎng)年累月的訓(xùn)練，會(huì)影響他們的上課和學(xué)業(yè)考試，特別是總決賽期間，很多球員面臨參加期末考試和比賽的雙重壓力，有的高校則采用允許訓(xùn)練出勤達(dá)標(biāo)的球員在部分專(zhuān)業(yè)的期末考試階段免考及格，還有的高校則通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分的方式，保證球員順利畢業(yè)。這些投入和支持也體現(xiàn)了高校體育管理理念的與時(shí)俱進(jìn)和更新，也能更好的提升高校體育的軟實(shí)力。例如，華北電力大學(xué)足球隊(duì)，在2016-2017賽季的大足聯(lián)賽校園組總決賽中奪得全國(guó)總冠軍。為了獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)球隊(duì)所取得的優(yōu)異成績(jī)，該校為球隊(duì)舉行了隆重的表彰大會(huì)，并獎(jiǎng)勵(lì)球隊(duì)30萬(wàn)元的發(fā)展基金?？梢?jiàn)，該項(xiàng)賽事為體育教學(xué)部贏得了學(xué)校的支持和投入，借助體育賽事，可以提高學(xué)校體育場(chǎng)地、器材的建設(shè)，提高學(xué)校各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合能力，也為學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，最終提升學(xué)校的綜合實(shí)力。

4 結(jié)論

高校體育賽事能夠充實(shí)高校的體育精神文化，轉(zhuǎn)變高校師生的體育價(jià)值觀，并能提升高校管理者的體育管理理念和方法。高校體育軟實(shí)力應(yīng)該是一種潛在的力量，它需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累與沉淀才能逐漸形成，對(duì)于高校體育的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響和意義，它將引導(dǎo)高校的師生的體育行為和體育活動(dòng)，發(fā)揮其潛移默化的作用。

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