王玉偉

摘 要：安全是船舶的生命線，而應(yīng)急是安全的孿生兄弟。船舶應(yīng)急管理一直是人們非常關(guān)注的問題。海洋工程船舶和其他船舶一樣面臨著風(fēng)、浪、涌、霧、冰等惡劣的自然條件，存在著碰撞、擱淺、觸礁、觸強(qiáng)碰、浪損等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還存在著大型吊裝作業(yè)、熱工作業(yè)、舷外作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)工程作業(yè)活動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)看，海洋工程施工船舶的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更風(fēng)險(xiǎn)分析高，應(yīng)急管理問題更為突出。

關(guān)鍵詞：海洋工程；船舶；風(fēng)險(xiǎn)分析；系統(tǒng)安全理論

海洋工程船舶可能發(fā)生或遭遇的突發(fā)事件是應(yīng)急管理的研究對(duì)象。本文應(yīng)用系統(tǒng)安全理論，從海洋工程船舶存在的主要風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，分析應(yīng)急管理主要特點(diǎn)，并結(jié)合工程船舶應(yīng)急管理的實(shí)踐，對(duì)如何加強(qiáng)海洋工程船舶應(yīng)急管理進(jìn)行了初步的探索和分析，為海洋工程企業(yè)進(jìn)一步完善海上應(yīng)急管理提供了參考和建議。

1研究對(duì)象

海洋工程船舶可能發(fā)生或遭遇的突發(fā)事件是應(yīng)急管理的研究對(duì)象。要做好應(yīng)急管理，首先要對(duì)它進(jìn)行界定，這是合理地進(jìn)行應(yīng)急規(guī)劃、配置應(yīng)急資源和采取應(yīng)急行動(dòng)的基礎(chǔ)。海洋工程船舶應(yīng)急管理的研究范圍，不能將管理的客體看做是孤立的一艘艘船舶；而應(yīng)以主管理作業(yè)船舶為中心，包括拖輪、駁船、交通船等其—他輔助施工船舶作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮，這是由海洋工程作業(yè)的特點(diǎn)決定的。在海洋工程作業(yè)活動(dòng)中，主作業(yè)船舶往往需要其他船舶的密切配合，如需要駁船、交通船運(yùn)送人員、物資，需要拖輪拖帶航行等。系統(tǒng)內(nèi)部整體的研究、規(guī)劃，不是將輔助施工船舶作為外部的應(yīng)急資源，而是更有利于統(tǒng)一調(diào)配資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)，具有更為大的應(yīng)急反應(yīng)能力。

2 風(fēng)險(xiǎn)分析

安全系統(tǒng)論認(rèn)為安全系統(tǒng)是由人一機(jī)一環(huán)境三個(gè)基本要素以及管理要素組成的，三個(gè)基本要素相互影響、相互作用，決定了系統(tǒng)的安全和危險(xiǎn)特性，人們通過管理協(xié)調(diào)三個(gè)基本要素之間的關(guān)系，推動(dòng)其向人們需要的方向運(yùn)動(dòng)。海洋工程同樣是由人、機(jī)、環(huán)境和管理四個(gè)要素組成。

2.1人為因素

人為因素是安全系統(tǒng)的主要要素，以個(gè)體或組織的形式出現(xiàn)，擔(dān)任各種角色，相互配合完成系統(tǒng)目標(biāo)，在很大程度上決定著系統(tǒng)的安全水平。海洋工程船舶人員由船員和施工作業(yè)人員組成。施工作業(yè)人員不僅帶來(lái)了電氣焊接、切割等熱工作業(yè)、高處作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，且對(duì)船舶安全及應(yīng)急管理不熟悉、缺乏充分認(rèn)識(shí)，如何將各類施工作業(yè)人員納人船舶的應(yīng)急管理體系是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。

2.2 機(jī)器設(shè)備因素

機(jī)器設(shè)備因素包括各種船舶設(shè)施設(shè)備和施工機(jī)械工具，它也是完成海洋工程作業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋工程船舶除具有一般船舶的設(shè)備外，還有起重設(shè)備，鋪管設(shè)備、打樁錘、灌漿機(jī)、挖溝機(jī)、埋纜機(jī)等海洋工程設(shè)備，存在著物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼傷、火災(zāi)、高處墜落、調(diào)、中毒窒息等多種風(fēng)險(xiǎn)。

2.3環(huán)境因素

環(huán)境因素是影響、制約海上施工作業(yè)并受作業(yè)活動(dòng)影響的各種外界因素。一般包括風(fēng)、流、雨、雪、冰、高低溫等自然條件，以及水上交通環(huán)境、施工作業(yè)環(huán)境等社會(huì)環(huán)境因素。

2.4 管理因素

管理因素包括安全管理和應(yīng)急管理，安全管理的目的在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人、機(jī)器和環(huán)境的諧，而應(yīng)急管理的目的在于減小殘余風(fēng)險(xiǎn)并降低突發(fā)事件造成的不良后果。所有事故原因的背后都存在著管理方面的原因，管理的缺陷也是存在于系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)，必須予以充分的認(rèn)識(shí)與評(píng)估。

3 突發(fā)事件分類分級(jí)

3.1 以人為主體的事件

以人為主體的事件可以分為個(gè)體事件和群體事件。對(duì)于人來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件主要是比較嚴(yán)重的職業(yè)傷害和急性疾病。由于船舶的醫(yī)療救護(hù)條件非常有限，即使是陸地上非常普通的傷病，如果不能迅速撤離到陸地進(jìn)行治療，也可能帶來(lái)嚴(yán)重的后果。另外，由于船舶的生活系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、人員密集等原因，食物中毒、流行性傳染病等群體突發(fā)事件，也應(yīng)引起足夠的重視。

3.2 以船舶為主體的事件

可以分為水上交通事件、火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染和自然災(zāi)害事件四類。對(duì)于水上交通、火災(zāi)爆炸和環(huán)境事件，應(yīng)急響應(yīng)特點(diǎn)與其他普通船舶的差別不大；對(duì)于自然災(zāi)害事件，由于施工作業(yè)活動(dòng)的影響，需要對(duì)應(yīng)急撤離的條件、時(shí)間、準(zhǔn)備活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真策劃，并應(yīng)充分規(guī)劃拖輪等輔助船舶的協(xié)助應(yīng)急響應(yīng)。科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，可以將突發(fā)事件按照發(fā)生的概率和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行分級(jí)，進(jìn)而制定出更有針對(duì)性的應(yīng)急響應(yīng)程序，更為合理地利用有限的應(yīng)急資源。從海油工程公司多年海上事故和應(yīng)急管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大風(fēng)天氣（主要是臺(tái)風(fēng)和渤海季風(fēng)、水上交通事故和職業(yè)傷害等突發(fā)事件發(fā)生的頻率較高，其中，船舶碰撞事故造成的損失較大，應(yīng)引起高度的重視。

4 應(yīng)急管理構(gòu)成

4.1 預(yù)防

預(yù)防又稱緩解、減少，是指為了消除應(yīng)急事件出現(xiàn)的概率或者減輕事故損失的各種預(yù)防性工作，防患于未然。其實(shí)質(zhì)就是般意義上的安全管理工作，即采取各種措施降低生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，從根本上減少應(yīng)急事件發(fā)生的可能性。

4.2準(zhǔn)備

準(zhǔn)備是指針對(duì)潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，目的是提高應(yīng)急能力，有備無(wú)患。充分準(zhǔn)備是應(yīng)急管理的一項(xiàng)主要原則。其主要措施是完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、做好應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和保障充足的應(yīng)急資源等。

4.3 響應(yīng)

響應(yīng)實(shí)指在事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)、穩(wěn)定和控制事態(tài)的一系列行動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)階段，應(yīng)急響應(yīng)的速度、有效性直接決定應(yīng)急行動(dòng)的成敗。

4.4 恢復(fù)

恢復(fù)是指在應(yīng)急事件得到有效控制后采取的措施，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括設(shè)備設(shè)施修復(fù)、損害評(píng)估、保險(xiǎn)賠償、預(yù)案復(fù)審等。應(yīng)急響應(yīng)（包括應(yīng)急恢復(fù)）應(yīng)注意一般流程和主要工作要點(diǎn)。

5 應(yīng)急管理特點(diǎn)

海洋工程船舶在應(yīng)急管理有其自身的特點(diǎn)。（1）海洋工程船舶的人員更加集中，易發(fā)生職業(yè)傷害事件，且遠(yuǎn)離陸地，事故救援困難。主作業(yè)船舶上除了固定的配員外，還有許多施工人員和管理人員，二三百人不等，并且作業(yè)空間有限、作業(yè)種類繁雜，發(fā)生職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)較高。由于人員相對(duì)集中，由傳染病、食物中毒、火災(zāi)等危害因素引發(fā)群體傷害的風(fēng)險(xiǎn)大大增高。因此，應(yīng)強(qiáng)化安全管理，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)船的醫(yī)療力量，提高醫(yī)療救助能力；完善醫(yī)療撤離和岸基支持程序，加大作業(yè)船舶、岸基、交通船及直升機(jī)聯(lián)合演習(xí)力度，提高緊急醫(yī)療撤離能力。（2）施工作業(yè)人員眾多，組成復(fù)雜，變動(dòng)頻繁，應(yīng)急管理難度較大。施工作業(yè)人員的數(shù)量多數(shù)情況下都超過船員總數(shù)，隸屬于不同工種，且經(jīng)常變動(dòng)，一個(gè)項(xiàng)目可能會(huì)更換多批施工作業(yè)人員。在應(yīng)急管理預(yù)案中，應(yīng)對(duì)施工作業(yè)隊(duì)伍可能直接面對(duì)的突發(fā)事件進(jìn)行識(shí)別，簡(jiǎn)化其應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)界面，強(qiáng)化船舶自身應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)對(duì)其應(yīng)急行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)職能，并明確應(yīng)急演練的條件（如人員有較大調(diào)整時(shí)，必須及時(shí)舉行應(yīng)急演習(xí)）、類別、頻次等要求。（3）活動(dòng)環(huán)境相對(duì)孤立封閉，應(yīng)急行動(dòng)是否成功基本依靠船舶自身應(yīng)急力量的科學(xué)響應(yīng)。在應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)將主作業(yè)船、拖輪、、駁船和交通船的應(yīng)急資源統(tǒng)籌整合，形成以主作業(yè)船為中心，以岸基和輔助船舶為支撐的有機(jī)整體。

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