劉雅莉

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)目前最主要的任務(wù)，本文主要從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，糧食成產(chǎn)能力強(qiáng)、糧食安全得到有效保障兩個(gè)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐能力不足、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高、農(nóng)業(yè)多功能性未彰顯、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠五個(gè)劣勢(shì)展開分析，并針對(duì)性的提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；問(wèn)題；對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。隨著這些年經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新形勢(shì)，原來(lái)的落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與需求不匹配，較大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與增收。這些年，雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，但是農(nóng)田水利設(shè)施不齊全、物質(zhì)技術(shù)裝備落后、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況沒(méi)有得到根本改變。2015年秋季以來(lái)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素的綜合作用下，我國(guó)玉米價(jià)格大幅度下跌，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民糧食種植的積極性，也暴露了我國(guó)糧食供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的重要性和及迫性，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能完全適應(yīng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

（二）科技支撐能力不足

科技支撐能力不足、農(nóng)機(jī)裝備水平相對(duì)較低，直接制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和效益的提高。制約科技支撐能力主要有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足和農(nóng)業(yè)科技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理、制度的固化。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足：所謂的不足，一方面指絕對(duì)數(shù)量上的不足，雖然近年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入年年增加，但基礎(chǔ)小較小，增速慢；另一方面指相對(duì)數(shù)量上的不足，針對(duì)龐大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和較落后的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科技投入在總體需求面前顯得較為微弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員的機(jī)構(gòu)不盡合理，機(jī)制固化：人員結(jié)構(gòu)一方面指人員的嚴(yán)重老化，已經(jīng)多年沒(méi)有引進(jìn)新鮮血液，對(duì)新技術(shù)新裝備的適應(yīng)能力不足，且個(gè)別地區(qū)會(huì)出現(xiàn)人員斷層的現(xiàn)象；另一方面指人員的配置不合理，推廣能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站工作人員少，其中種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員有其缺乏，占比不到總?cè)藬?shù)的30%。

（三）農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食加工率低且集中于糧食的粗加工，例如面粉業(yè)和飼料制造業(yè)，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較低，而且在更大程度上存在的糧食的生產(chǎn)，是一個(gè)提供原料的角色，直接進(jìn)入商品化程序賣到了其他地區(qū)，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何加工；對(duì)糧食的精深加工比例小，規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式都進(jìn)入了調(diào)整期，要大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，將其作為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，產(chǎn)長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

（四）農(nóng)業(yè)多功能性未彰顯

農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能五大功能，經(jīng)濟(jì)功能表現(xiàn)在為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品，以價(jià)值的形式表現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)的基本功能；社會(huì)功能主要表現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障方面，可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能；政治功能表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對(duì)保持社會(huì)和政治穩(wěn)定的作用上；文化功能主要表現(xiàn)在保護(hù)文化的多樣性、審美和休閑的作用上；生態(tài)功能主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的支撐和改善的作用上，但目前由于科技水平利用低，種植方法落后，多年來(lái)化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用導(dǎo)致的土地板結(jié)和糧食殘留過(guò)量等問(wèn)題，生態(tài)功能弱化，農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)欠佳、農(nóng)業(yè)多功能沒(méi)有得到充分彰顯。

（五）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠

我國(guó)農(nóng)業(yè)一直面臨著效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不足的困境，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，普遍存在著生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)的現(xiàn)象，一部分地區(qū)出現(xiàn)賣糧難問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高而價(jià)格低，部分企業(yè)沒(méi)有足夠的糧食做原料，開工率低造成資源浪費(fèi)，降低企業(yè)的整體收益。農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)即生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，各自成為獨(dú)立的個(gè)體，不僅增加了成本，也阻礙了一二三產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括產(chǎn)前生產(chǎn)資料的供應(yīng)、產(chǎn)中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且不齊全，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

根據(jù)自身實(shí)際實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程和完善農(nóng)田水利建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程，結(jié)合國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)水利和千億斤糧食資金項(xiàng)目，投資建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方并積極推廣。

（二）提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

首先，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的一體化發(fā)展，立足于提升農(nóng)業(yè)科技水平，強(qiáng)化以企業(yè)為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，弱化政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，鼓勵(lì)社會(huì)投資于科技企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；其次，要樹立以人為本的原則，引進(jìn)新型科技人才，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技的推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的多元化的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；最后，加強(qiáng)技術(shù)和生產(chǎn)的結(jié)合，提高科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技入戶，鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（三）提高糧食精深加工比率

建立和扶持一批大型糧食加工龍頭企業(yè)，采用新技術(shù)和新設(shè)備，以期降低生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食加工附加值，擴(kuò)大糧食深加工的比例。鼓勵(lì)社會(huì)資金合理、可控的進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工注入新鮮血液和活力，大力倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速、健康發(fā)展，建立和完善糧食加工企業(yè)和農(nóng)民合作組織、種糧大戶的合作和對(duì)接。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性

農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)五大功能，各功能又有多個(gè)不同的子功能。同時(shí)，農(nóng)業(yè)各功能、內(nèi)部各子功能之間又表現(xiàn)出極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性；以生態(tài)功能為例進(jìn)行分析，可得出一些關(guān)聯(lián)鏈條：生態(tài)環(huán)境-人類生存質(zhì)量-人口素質(zhì)-經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展-生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-農(nóng)產(chǎn)品-人類生存-社會(huì)基礎(chǔ)-政治穩(wěn)定-國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展-人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等；各功能共同構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)整體，表現(xiàn)出了整體性特點(diǎn)，表現(xiàn)出了各大小功能之間的多重關(guān)聯(lián)性及作用的全面性和整體性。對(duì)此，必然要強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用時(shí)，而應(yīng)綜合考慮各功能的關(guān)聯(lián)性，以求得個(gè)體功能作用充分發(fā)揮、總體功能最大的理想效果。

（五）提品質(zhì)、促融合

提品質(zhì)：著力提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，運(yùn)用新技術(shù)大力推廣生態(tài)、環(huán)保、綠色的產(chǎn)品，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要，提高產(chǎn)品檔次以增加附加值，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營(yíng)銷，培育自有品牌，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

促融合：大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步營(yíng)銷或者深化加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通和銷售結(jié)合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好的滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

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