曹東方

摘 要：水利是國民經(jīng)濟(jì)首位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設(shè)要有新的思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；新思路；有效措施

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)入新時期后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)則面臨更大的競爭壓力。因此，加大以鄉(xiāng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進(jìn)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

1我國農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施功能退化

上世紀(jì)90年代受歐美農(nóng)業(yè)大國的影響，我國政府對于農(nóng)田水利技術(shù)設(shè)施的建設(shè)給予了高度的重視與大量的經(jīng)濟(jì)投入，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了一定的來自技術(shù)設(shè)備的保障。但是這些以灌溉、排澇、儲水為主的農(nóng)田水利設(shè)備由于運(yùn)營時間過于久遠(yuǎn)，常常伴隨著各種各樣的設(shè)備問題，這些問題集中在一起就造成了現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的基礎(chǔ)功能嚴(yán)重退化的特點(diǎn)。

1.2管理薄弱，運(yùn)行困難

農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施需要一個完善的管理系統(tǒng)，但是顯然，我國對于農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理是非常不到位的，這使得項(xiàng)目在開展的時候面臨著許多困難。農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理工作主要是由地區(qū)水電站承擔(dān)的，但是隨著農(nóng)村體制的發(fā)展與改革，農(nóng)田水利管理部門逐漸被取消，這就使得項(xiàng)目處在無人來管的尷尬境地。

1.3地方政府重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足

在一些相對較為落后的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣训貐^(qū)發(fā)展的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作往往采取不聞不問的態(tài)度，這就使得農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在資金方面的保障性投入變得捉襟見肘。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新思路與有效措施

當(dāng)前新形勢下我國農(nóng)田水利建設(shè)要圍繞一條主線，堅(jiān)持五項(xiàng)原則，健全五大體系，落實(shí)八項(xiàng)措施。

2.1圍繞一條主線

以建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利為主線?，F(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，要通過體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，運(yùn)用綜合手段，使農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。

2.2堅(jiān)持五項(xiàng)原則

堅(jiān)持人與自然和諧相處、水利與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村與城市、工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)、現(xiàn)實(shí)利益與根本利益內(nèi)在統(tǒng)一、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的五大原則。

3健全五大體系

健全完善真正體現(xiàn)農(nóng)田水利特色的工程體系：

（1）以大中型河道、水庫、調(diào)水工程和重要湖泊、濕地為主構(gòu)成的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系。

（2）以沿海防潮堤、防潮涵閘為主構(gòu)成的沿海防風(fēng)暴潮體系。

（3）以小微型河、溝、庫、塘、泉、窖、井、渠為主構(gòu)成的田間灌排體系。

（4）以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計(jì)量、農(nóng)業(yè)“三灌”為主構(gòu)成的節(jié)水增效體系。

（5）以水污染防治、水土流失綜合治理、回灌補(bǔ)源工程、濕地、綠地為主構(gòu)成的水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系。

4落實(shí)八項(xiàng)措施

4.1提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)

提高思想認(rèn)識，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到政府工作的重要位置，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，周密部署。要大力宣傳、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。

4.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級目標(biāo)責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎罰制度，將工作任務(wù)層層落到實(shí)處，將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。

4.3實(shí)行分類指導(dǎo)，推廣新典型，探索新路子。

根據(jù)地區(qū)差異，確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區(qū)域的治水路子被實(shí)踐證明是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施，并根據(jù)形勢變化進(jìn)一步調(diào)整完善。

4.4堅(jiān)持依法治水，健全完善水利政策法規(guī)。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件，規(guī)范水事活動，保障水事秩序。

4.5拓寬投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入總量。

適應(yīng)新形勢要求，走社會化辦水利的路子，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。

（1）按照公益性的事情政府辦的原則，加大各級政府財(cái)政投入力度。

（2）按照生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦的原則， 由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)需要自主決定水利設(shè)施投入的力度。

（3）按照效益性的事情社會辦的原則，積極探索用市場的辦法加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。

4.6深化水利改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁。

堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷深化農(nóng)村水利改革。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè)，強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。

4.7依靠科學(xué)技術(shù)，以信息化帶動水利現(xiàn)代化。

繼續(xù)實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，下大氣力抓好以下幾個關(guān)鍵性措施：

（1）堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作。做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分。

（2）加快科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)步伐。積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面的科學(xué)技術(shù)研究工作。

（3）加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化力度。以節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)的開發(fā)推廣為重點(diǎn)，加大推廣力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

4.8堅(jiān)持建、管并重，提高管理與服務(wù)水平。

建立新型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。抓好以下三個環(huán)節(jié)：

（1）根據(jù)不同類型的工程明確管理主體。要改變過去想管的管不了、該管的管不好的局面，政府該管的一定要管到管住，不該管的一定要放開放活，劃分事權(quán)，明確權(quán)責(zé)。

（2）根據(jù)各自的實(shí)際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程，由農(nóng)戶自管；聯(lián)村聯(lián)戶的工程，建立各類形式的合作組織。

（3）根據(jù)社會發(fā)展的需要健全基層水利服務(wù)體系?；鶎铀?wù)體系短線、斷層、萎縮是一個不容忽視的大問題。要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，搞好各級農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用；要勇于創(chuàng)新，建立打破行政區(qū)劃界限、沒有行政級別、具有獨(dú)立法人資格的全新的水利技術(shù)服務(wù)中心。

5結(jié)語

開展鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設(shè)的重要性不言而喻，它不僅關(guān)系著農(nóng)作物的生長、收成情況，更影響著整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展。不僅要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧的安全性，更要提高農(nóng)作物的成糧率，以此帶動整個農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。因此，建立以鄉(xiāng)村農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)保障設(shè)施是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

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