魯俊?羅妮

摘 要：檔案是一種人類活動的原始?xì)v史記錄，涉及面較廣，記錄著人類生活中各種各樣的信息，甚至是公民的隱私。但是要想發(fā)揮檔案在社會生活中的價值，需要通過人們的利用采用實現(xiàn)。換而言之，檔案開發(fā)利用時檔案管理人員的永恒追求，也是檔案整理與保存的最終目標(biāo)。在檔案開放利用的過程中，難免會了解、開放公民部分隱私，這就關(guān)系到公民隱私權(quán)的保護(hù)問題。在這種情況下，采取何種有效方法與手段保護(hù)公民的隱私權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的問題。文章主要從我國檔案開放利用中隱私權(quán)保護(hù)存在的問題出發(fā)，對檔案開放利用中隱私權(quán)保護(hù)的有效措施進(jìn)行了分析，以供參考完善。

關(guān)鍵詞：檔案；開放利用；隱私權(quán)；保護(hù)

隨著政治民主化、行政公開化和社會信息化不斷深入，檔案信息資源開放的利用效率日漸增加，檔案開發(fā)利用中的法律問題也逐漸暴露出來，尤其是公民隱私權(quán)保護(hù)問題更是檔案界與法律界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此在檔案開放利用的過程中，檔案管理工作人員不僅要保護(hù)每一位利用者的利用權(quán)，還要保護(hù)檔案所有者與隱私關(guān)聯(lián)人的隱私權(quán)，通過有效措施協(xié)調(diào)好檔案利用者、所有者以及關(guān)聯(lián)之間的利益沖突，確保檔案開放利用工作有序進(jìn)行。

一、我國檔案開放利用中隱私權(quán)保護(hù)存在的問題

1.檔案管理人員缺乏公民隱私權(quán)的保護(hù)意識

檔案開放利用的過程中，部分檔案管理人員缺乏公民隱私權(quán)的保護(hù)意識，沒有充分認(rèn)識到維護(hù)檔案主體權(quán)益的重要性，在管理時沒有嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容，甚至是進(jìn)行違規(guī)操作，降低了管理效率。加上部分公民在查看檔案信息內(nèi)容時，對于其他公民的隱私內(nèi)容，缺乏保護(hù)意識，不具備自律精神，隨意查看和使用超出閱覽權(quán)限的信息內(nèi)容，并大力宣揚(yáng)其他公民的隱私，侵犯他人的隱私權(quán)。

2.有關(guān)法律法規(guī)保障體系不健全

我國關(guān)于檔案開放利用中隱私權(quán)的立法工作明顯落后于其他國家，管理水平較低，有關(guān)法律法規(guī)保障體系不健全，導(dǎo)致在檔案管理的過程中，無法可依，無據(jù)可循。具體表現(xiàn)為對于檔案開放利用中的隱私權(quán)保護(hù)，還未建立一整套完善的法律法規(guī)保障體系，雖然部分檔案法規(guī)涉及到隱私權(quán)的問題，但是大部分規(guī)定都是零散、抽象的，隱私權(quán)的法律內(nèi)容表述具有模糊性，各個條款之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性較差，沒有充分發(fā)揮法律的權(quán)威性。

3.公民隱私權(quán)檔案管理的劃分不明確

在進(jìn)行檔案信息管理的工作中，部分檔案管理人員沒有明確劃分檔案管理中涉及到的公民隱私權(quán)，仍沿用傳統(tǒng)的檔案隱私保護(hù)方法進(jìn)行管理，導(dǎo)致檔案開放利用中隱私權(quán)的保護(hù)無法得到保障。具體表現(xiàn)為在保護(hù)檔案開放利用中的隱私權(quán)時，雖然制定有關(guān)規(guī)章制度來約束檔案管理人員的行為，但是由于落實不到位，沒有制度有關(guān)的監(jiān)管體系和獎懲制度，對公民隱私權(quán)檔案管理的劃分不明確，檔案管理人員在工作時只是按照自身工作經(jīng)驗與理論知識進(jìn)行管理，管理保護(hù)工作具有較強(qiáng)隨意性，導(dǎo)致檔案開發(fā)利用中隱私權(quán)的保護(hù)過于混亂，沒有正確保護(hù)公民的合法權(quán)利。

二、檔案開放利用中隱私權(quán)保護(hù)的有效措施

1.增強(qiáng)檔案管理人員的保護(hù)意識

檔案管理部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)工作，通過繼續(xù)教育，讓檔案管理人員掌握理論知識與管理技能，提高檔案管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化檔案管理人員保護(hù)公民隱私權(quán)的自律性。對于敏感的公民隱私，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)后，才能對檔案信息進(jìn)行收集、查閱與使用。在檔案信息利用服務(wù)中，檔案管理人員還應(yīng)嚴(yán)格按照管理規(guī)章制度和規(guī)范進(jìn)行操作，明確自身職責(zé)與工作使命，盡心盡力做好本職工作。此外，還需大力開展宣傳工作，營造良好的隱私權(quán)保護(hù)氣氛，提高社會各界的保護(hù)意識。例如在每年6月份，可通過分批培訓(xùn)方式，安排部分檔案管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提高他們的理論知識和管理技能。并組織開展交流會與研討會，交流日常工作中出現(xiàn)的問題與解決方法，增強(qiáng)他們的保護(hù)意識。

2.建立完善相關(guān)法律法規(guī)保障體系

要想建立一整套完善的法律法規(guī)保障體系，必須建立完善隱私權(quán)保護(hù)的法律機(jī)制，在憲法中對公民隱私權(quán)作出明確規(guī)定，然后在民法規(guī)定中進(jìn)一步細(xì)化，以保護(hù)公民的合法權(quán)益，并在刑罰中規(guī)定隱私侵權(quán)行為的入罪要件，形成以憲法為依據(jù)，以民法為核心，以刑法為保障，并輔以其他有關(guān)法律的隱私權(quán)保護(hù)體制。此外，檔案法律法規(guī)是我國檔案開發(fā)利用管理的重要依據(jù)，對規(guī)范檔案開放利用流程具有重要意義。因此還需將公民隱私權(quán)的有關(guān)內(nèi)容納入到《檔案法》和《檔案法實施辦法》中明確檔案開發(fā)利用涉及的公民隱私權(quán)，以保護(hù)公民的權(quán)利，真正做到有法可依，有據(jù)可循。

3.明確劃分公民隱私權(quán)檔案管理的內(nèi)容

檔案開放的范圍和公民隱私權(quán)的保護(hù)關(guān)系緊密聯(lián)系，如果檔案信息開放的范圍過于廣泛，極易導(dǎo)致關(guān)于公民隱私的檔案信息資源泄漏出去，相反，如果開放的信息內(nèi)容過于狹窄，不利于公民獲取有關(guān)信息，沒有充分發(fā)揮檔案的效用。因此檔案管理人員應(yīng)按照社會發(fā)展與人們對檔案的需求程度，明確劃分公民隱私權(quán)檔案管理的內(nèi)容，嚴(yán)格審查關(guān)于開放部分的檔案信息資源。并對檔案開放期限加以規(guī)定，對公民隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，確保公民隱私權(quán)不受侵害。例如在檔案開放利用中隱私權(quán)的保護(hù)，我國檔案法的有關(guān)規(guī)定指出，普通檔案開放時間自建立之日起為30年，國家檔案開放時間為50年，而對于涉及公民隱私的檔案開放時間，沒有明確規(guī)定。因此為保護(hù)檔案開放利用中公民的隱私權(quán)，有關(guān)部門可借鑒俄羅斯國家檔案管理的開放期限，結(jié)合權(quán)利人在不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定、社會公德和善良風(fēng)俗的條件，在設(shè)計隱私檔案的范圍和內(nèi)容中明確表述決定由權(quán)利人對各自的隱私權(quán)，享有相應(yīng)的利用權(quán)與支配權(quán)，并且用詞規(guī)范和準(zhǔn)確，以降低公民的隱私權(quán)受到侵害的發(fā)生率。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國檔案管理工作的發(fā)展趨向于開放化，增加了檔案管理工作復(fù)雜化，因此要想做好檔案管理工作，保護(hù)公民的隱私權(quán)，有關(guān)部門還應(yīng)增強(qiáng)檔案管理人員的保護(hù)意識，建立完善相關(guān)法律法規(guī)保障體系，明確劃分公民隱私權(quán)檔案管理的內(nèi)容，從而為人權(quán)保證與檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

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