劉剛

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大力推動(dòng)城市化建設(shè)，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)加快棚戶(hù)區(qū)改造推動(dòng)城市化發(fā)展的政策，加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的力度，從根本上改善棚戶(hù)區(qū)居民的居住環(huán)境。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)乎民生的重大工程，充足資金是順利完成改造重建的前提保障，本文就棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)狀及資金運(yùn)作模式方面進(jìn)行了深入的分析并提出了優(yōu)化棚戶(hù)區(qū)改造的相關(guān)策略

關(guān)鍵詞：棚戶(hù)區(qū)改造；資金運(yùn)作；優(yōu)化策略

一、棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)狀及改造問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)資料的了解與調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的棚戶(hù)區(qū)人數(shù)高達(dá)1000多萬(wàn)居民，他們分布在各個(gè)城市的偏僻胡同、林區(qū)、礦區(qū)等，他們的居住環(huán)境非常惡劣，周?chē)h(huán)境臟亂差，并且房屋建筑的結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，存在極大安全隱患。大部分棚戶(hù)區(qū)居民都是家庭整體收入水平低、年歲比較大或是下崗?fù)诵萋毠ぞ佣啵揽孔陨斫?jīng)濟(jì)能力根本無(wú)法改變居住環(huán)境，由于棚戶(hù)區(qū)居住環(huán)境的惡劣，造成了與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生距離的同時(shí)也阻隔了與周邊社區(qū)的聯(lián)系，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市外來(lái)務(wù)工人員大量涌入，增加了棚戶(hù)區(qū)居民的數(shù)量，不僅影響了城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，還影響了城市環(huán)境的和諧。

二、棚戶(hù)區(qū)改造資金的運(yùn)作模式

（一）改造資金的來(lái)源

對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造資金的來(lái)源，以西安市友誼西路中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院生活區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造為例，在政府棚改部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中交一公院作為實(shí)施主體，全面啟動(dòng)本單位生活區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)工作。資金籌措采取企業(yè)自籌、國(guó)家政策性貸款、商業(yè)性貸款、預(yù)收房款等多種模式并舉，解決項(xiàng)目建設(shè)資金難題。認(rèn)真研讀國(guó)家關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的有關(guān)政策，熟練掌握國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性貸款操作流程，及時(shí)準(zhǔn)備并上報(bào)相關(guān)資料，盡可能最大限度利用政策優(yōu)惠性貸款，有效降低建設(shè)成本。在自籌資金和政策性貸款的基礎(chǔ)上，合理申請(qǐng)小部分商業(yè)性貸款作為補(bǔ)充，項(xiàng)目竣工達(dá)到預(yù)售條件后預(yù)收部分房款解決剩余資金需求，確保項(xiàng)目按計(jì)劃如期完成，努力達(dá)成住房保障工程的最終目標(biāo)。

（二）棚戶(hù)區(qū)改造資金使用流程

對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的總體投入資金，政府部門(mén)按照“整體授權(quán)，個(gè)體實(shí)行”的基本準(zhǔn)則，與投資方制定了有關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造工程項(xiàng)目中的具體費(fèi)用清單，由建設(shè)投資方向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目的貸款事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)專(zhuān)款專(zhuān)用資金條例制度進(jìn)行管制。并且要專(zhuān)門(mén)設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)用獨(dú)立賬戶(hù)，由項(xiàng)目實(shí)施主體公司與銀行共同管理此賬戶(hù)，銀行承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理與安全的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)察，而實(shí)施主體要做到合理利用資金，專(zhuān)款專(zhuān)用的將資金用到具體項(xiàng)目施工中。西安市最新棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化房票安置管理辦法的推廣，進(jìn)一步提高了資金的使用功能和效率，有效降低城市現(xiàn)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)住房存量。棚戶(hù)區(qū)的改造對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)公益民生項(xiàng)目，因?yàn)樗a(chǎn)生的是社會(huì)績(jī)效，能有效的改善人們的居住環(huán)境、加強(qiáng)了城市景觀建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)利用土地資源、促進(jìn)了城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

三、棚戶(hù)區(qū)改造的優(yōu)化策略

（一）堅(jiān)持以人為本

想要更好的做好棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)工作，就要堅(jiān)持以人為本的基本原則，對(duì)于生活在棚戶(hù)區(qū)的居民而言，他們大多都是年齡偏大，健康狀況差，收入水平低，生活質(zhì)量與其他區(qū)域居民有較大差距。因此，在國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造的同時(shí)，也應(yīng)做到以人為本，針對(duì)提高人們居住環(huán)境方面著手，根據(jù)具體改造環(huán)境從實(shí)際角度出發(fā)，科學(xué)合理的制定相關(guān)改造計(jì)劃，要充分保證人們自身利益不受損害，從根本上改善人們生活中存在的問(wèn)題，才能棚戶(hù)區(qū)改造更具社會(huì)效益，并在群策群力中逐漸完善。

（二）加強(qiáng)拆遷管理

改造棚戶(hù)區(qū)首先要面對(duì)的問(wèn)題就是拆遷，在以往拆遷中，經(jīng)常出現(xiàn)兩面性，拆遷一方面可以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展建設(shè)，另一方面也會(huì)引起改造資金短缺，出現(xiàn)質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。因此要加強(qiáng)對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造拆遷的管理，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的、符合當(dāng)前形式的管理政策，同時(shí)為了避免在拆遷過(guò)程中，發(fā)生于居民的糾紛事件發(fā)生，企業(yè)應(yīng)提前與棚戶(hù)區(qū)居民做好溝通，貫徹落實(shí)西安市棚戶(hù)區(qū)改造政策辦法的推廣宣傳，并嚴(yán)格執(zhí)行政策實(shí)施，合理有效的落實(shí)相關(guān)拆遷給予居民的惠民政策，在遵守法律法規(guī)的前提下，執(zhí)行好拆遷的各方面工作。

（三）嚴(yán)控工程質(zhì)量

在棚戶(hù)區(qū)改造工程施工過(guò)程中，除了政府有效監(jiān)督干預(yù)，重要的是要求相關(guān)工程部門(mén)嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，通過(guò)公平公正招標(biāo)方式，選用技術(shù)過(guò)硬，口碑良好的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)的改造建設(shè)，結(jié)合本區(qū)域地理?xiàng)l件和氣候條件情況，嚴(yán)格按照規(guī)范的管理制度進(jìn)行質(zhì)量的把控。建筑材料采購(gòu)應(yīng)充分調(diào)研，多方比選，堅(jiān)決杜絕以次充好。千里之堤，毀于蟻穴，工程質(zhì)量，百年大計(jì)，我們要以高度的責(zé)任感和使命感做好棚戶(hù)區(qū)改造工作，努力實(shí)現(xiàn)改造宗旨，切實(shí)改善居住環(huán)境，讓老百姓住上放心的房子，真正提高生活質(zhì)量。

四、總結(jié)

綜上所述，城市化建設(shè)加快國(guó)有企業(yè)對(duì)棚戶(hù)區(qū)的改造，但在改造過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)住房的質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，尤其是棚戶(hù)區(qū)人們想要改變居住環(huán)境的迫切心情，導(dǎo)致他們?cè)诓疬w過(guò)程中的條件也更多，政府要給予企業(yè)在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中資金上的幫助，企業(yè)要堅(jiān)持以人為本的原則，全面加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作，為城市化的發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司）