王華春

關(guān)鍵詞：全民閱讀；保障政策；發(fā)達(dá)國(guó)家

摘要：文章通過(guò)介紹美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家的閱讀保障政策，提出適合中國(guó)吸收借鑒的舉措，以便更有效地推廣和保障全民閱讀。

1.背景

國(guó)民閱讀能力的高低關(guān)乎一個(gè)民族的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?。推廣全民閱讀活動(dòng)有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，我國(guó)在閱讀保障方面的政策制度非常不完善，從而制約了國(guó)民的平均閱讀水平。美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)在推廣全民閱讀工作中走在世界前列，在閱讀保障的政策制度方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，可資借鑒。

2.外國(guó)閱讀保障政策案例

2.1美國(guó)兒童閱讀保障法案和閱讀分級(jí)制度

美國(guó)十分注重未成年人閱讀問(wèn)題，為此相繼推出一系列閱讀法案和相關(guān)政策。1998年，美國(guó)頒布《卓越閱讀法》（Reading Excellence Act），將閱讀納入法制化軌道。該法以提高兒童閱讀能力和教師的教學(xué)實(shí)踐能力為目的，在最關(guān)鍵時(shí)期為學(xué)生提供額外幫助。該法規(guī)定政府對(duì)閱讀項(xiàng)目的補(bǔ)助不得少于50萬(wàn)美元，用于提高學(xué)生閱讀素養(yǎng)以及為教師提供閱讀教學(xué)方面的培訓(xùn)。2002年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什簽署《不讓一個(gè)孩子落伍法》（No Child Left Behind Act），由政府介入來(lái)強(qiáng)化教育標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)方法。該法中有兩項(xiàng)旨在解決兒童閱讀問(wèn)題的方案：針對(duì)學(xué)前班到小學(xué)三年級(jí)兒童的“閱讀優(yōu)先計(jì)劃”（Reading First Program）和針對(duì)學(xué)齡前兒童的“早期閱讀優(yōu)先計(jì)劃”（Early Reading First Program）。聯(lián)邦政府分別投資10億美元和1億美元來(lái)興建這兩個(gè)項(xiàng)目，用于改善地方學(xué)校閱讀教學(xué)質(zhì)量。在這兩個(gè)項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府給予貧困地區(qū)兒童優(yōu)先權(quán)，讓這些地區(qū)的低齡兒童也具備閱讀能力?！恫蛔屢粋€(gè)孩子落伍法》還充分考慮美國(guó)國(guó)情，規(guī)定學(xué)校和地區(qū)需要給予其他種族及貧困階層的兒童以更多關(guān)注，縮小不同種族和不同階層問(wèn)的成績(jī)差距。

除了資金保障，美國(guó)還為中小學(xué)生制定了分級(jí)閱讀標(biāo)準(zhǔn)，以幫助未成年人找到匹配自己閱讀能力的書籍。美國(guó)閱讀分級(jí)方式中最具公信力的系統(tǒng)之一為藍(lán)思（Lexile）閱讀測(cè)評(píng)體系。該體系從語(yǔ)義難度和句法難度兩個(gè)維度來(lái)衡量讀物的難度等級(jí)，將書籍分為家長(zhǎng)指導(dǎo)書籍（AD）、連環(huán)畫或漫畫（GN）、初級(jí)讀物（BR）等多個(gè)等級(jí)。讀者通過(guò)對(duì)不同難度等級(jí)題目的作答，分析出自己的藍(lán)思等級(jí)，從而找到符合自己閱讀能力水平的讀物。分級(jí)閱讀標(biāo)準(zhǔn)的采用，在一定程度上可以提升適齡兒童的閱讀質(zhì)量。

2.2日本建立政、官、民合作閱讀推廣體制

早在1999年和2001年，日本國(guó)會(huì)就先后通過(guò)《關(guān)于兒童讀書年的決議》和《兒童讀書活動(dòng)促進(jìn)法》，要求國(guó)會(huì)聯(lián)合其他官方機(jī)構(gòu)及民間團(tuán)體，開展豐富多彩的兒童讀書活動(dòng)，鼓勵(lì)兒童多讀書。2002年，日本內(nèi)閣制定了《推動(dòng)兒童讀書活動(dòng)基本計(jì)劃》，內(nèi)容包括推動(dòng)兒童閱讀的方針政策、政府財(cái)政投入、相關(guān)設(shè)施建設(shè)等，以具體可行的政策保障兒童閱讀活動(dòng)。為了阻止國(guó)民遠(yuǎn)離活字，振興日本鉛字文化，日本國(guó)會(huì)于2007年通過(guò)《文字·印刷文化振興法》，把閱讀推廣對(duì)象由兒童擴(kuò)大到全體日本國(guó)民。該《法案》要求國(guó)家和地方政府推動(dòng)建立、完善公立圖書館，在讀書周期問(wèn)開展各項(xiàng)活動(dòng)推廣全民閱讀，還規(guī)定了日本國(guó)民創(chuàng)造全民閱讀環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

在政、官、民的共同努力下，2011年日本小學(xué)生平均閱讀量達(dá)到9.9冊(cè)，比2000年增加了3.8本；初中生平均閱讀量也由2000年的2.1冊(cè)上升為3.7冊(cè)；高中生由2000年的1.3冊(cè)上升為1.8冊(cè)。這些數(shù)據(jù)表明，日本的政、官、民合作體制在保障全民閱讀工作上取得了一定的成效。

2.3韓國(guó)閱讀立法注重圖書館建設(shè)

韓國(guó)閱讀保障法及相關(guān)政策注重圖書館建設(shè)。1963年，韓國(guó)頒布第一部圖書館法案，此后又陸續(xù)修改制定了1987年《圖書館法》及1994年《圖書館及讀書振興法》等相關(guān)法案。2006年正式頒布的《圖書館法》（Library Act）為韓國(guó)現(xiàn)行法案，旨在為全民閱讀創(chuàng)造良好環(huán)境。該《法案》定義了圖書館在消除數(shù)字鴻溝方面的作用，要求制定圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃，建立地方代表圖書館。

為保障未成年人閱讀的權(quán)利，韓國(guó)為學(xué)校圖書館發(fā)展單獨(dú)立法。2008年，韓國(guó)政府推出《學(xué)校圖書館振興法》，要求政府為高中及高中以下各級(jí)學(xué)校圖書館提供法律及制度支持，如：加大對(duì)學(xué)校圖書館資金投入，制定圖書館發(fā)展基本規(guī)劃，為圖書館配備合格館員，建立圖書館信息網(wǎng)絡(luò)等。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，韓國(guó)也面臨傳統(tǒng)閱讀受互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴(yán)重的情況，僅靠建設(shè)、完善圖書館無(wú)法扭轉(zhuǎn)國(guó)民閱讀率下降的趨勢(shì)。2006年，韓國(guó)政府通過(guò)《讀書文化振興法》（Reading Culture PromotionAct），把振興全民閱讀作為一項(xiàng)專門法確立下來(lái)。該《法案》規(guī)定：①確立閱讀文化推廣方案。②設(shè)立閱讀推廣委員會(huì)，要求其每五年制訂一份讀書文化振興計(jì)劃。③中央及地方政府需為民眾提供平等的閱讀教育機(jī)會(huì)。④明確社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)在推廣全民閱讀中的職責(zé)。

2.4俄羅斯《民族閱讀大綱》分階段發(fā)展閱讀

隨著俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯政府逐漸意識(shí)到國(guó)內(nèi)的閱讀危機(jī)，頒布了一系列法律政策來(lái)保障閱讀，其中最具代表性的是2006年頒布的《民族閱讀大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）（National Program for Reading Promotion and Development in Russia）?！洞缶V》指出俄羅斯國(guó)民閱讀率下降的危害以及閱讀推廣工作的不足，從機(jī)構(gòu)分工、發(fā)展方案、管理方式、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)以及評(píng)價(jià)體系五個(gè)方面闡述了俄羅斯全民閱讀發(fā)展的基本原則，并做出相關(guān)規(guī)定?！洞缶V》把發(fā)展全民閱讀分為三步：①2007-2010年“對(duì)抗危機(jī)”（Anti-crisis），建立有效機(jī)制，完善閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，改善閱讀環(huán)境。②2011-2015年期間進(jìn)行“鞏固”（stabilization），宣傳在“對(duì)抗危機(jī)”階段取得的成果，進(jìn)一步完善并加強(qiáng)有利于全民閱讀發(fā)展的相關(guān)要素。③2016-2020年開始“常態(tài)化與發(fā)展”（Normalization and development），逐漸將發(fā)展重點(diǎn)從完善閱讀基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到提升人力資源質(zhì)量上來(lái)，并制訂法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化管理。《大綱》還界定了各部門的權(quán)責(zé)，明確了諸如圖書館、出版社、檔案館等機(jī)構(gòu)在發(fā)展全民閱讀方面應(yīng)起到的作用，要求盡快成立大綱管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)《大綱》的實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3.對(duì)我國(guó)制定閱讀保障政策的啟示

以政策保障全民閱讀，有利于提高國(guó)民閱讀率，推動(dòng)中華文明進(jìn)程。美、日、韓、俄等國(guó)在立法、制度等方面積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)全民閱讀保障工作帶來(lái)很多有益的啟發(fā)。

3.1制定促進(jìn)型法律法規(guī)

盡管閱讀是一種私人化行為，但其與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)，因此需要將全民閱讀提升到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面上來(lái)，以法律法規(guī)加以保障。

美、日、韓、俄等國(guó)的閱讀法基本為促進(jìn)法，目的在于鼓勵(lì)閱讀而非強(qiáng)制閱讀。不同于傳統(tǒng)的管理型法律，促進(jìn)法一般較少或基本不設(shè)置法律責(zé)任，主要強(qiáng)調(diào)政府的公共責(zé)任，對(duì)國(guó)民主要是提醒而非強(qiáng)制，保障而非干涉。

我國(guó)制定閱讀法案需要明確各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在提供閱讀保障、改善閱讀環(huán)境、實(shí)現(xiàn)閱讀平等方面的責(zé)任和義務(wù)；成立全民閱讀委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定全民閱讀整體規(guī)劃、閱讀重大項(xiàng)目實(shí)施方案以及閱讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算核算工作等；通過(guò)稅收減免、租金分擔(dān)等措施減小出版商、書商壓力；國(guó)家出資新建、改建、擴(kuò)建閱讀設(shè)施，增加圖書館館藏；定期開展未成年人閱讀能力測(cè)評(píng)，核準(zhǔn)未成年人教育機(jī)構(gòu)教師的任教資格等。在數(shù)字閱讀趨熱的情況下，國(guó)家應(yīng)完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，規(guī)范內(nèi)容生產(chǎn)，著力保護(hù)版權(quán)，為民眾提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境。為了使閱讀促進(jìn)法不流于形式，該法案應(yīng)明確法律責(zé)任。閱讀法案制定以后，應(yīng)交由全國(guó)人大審核決議，依照人民的意愿做出修改，保證該法案的可行性和有效性。

3.2建立各級(jí)閱讀推廣機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間團(tuán)體發(fā)展

設(shè)立閱讀推廣機(jī)構(gòu)，有利于把閱讀立法政策落到實(shí)處。中央層面，我國(guó)可效仿韓國(guó)成立閱讀委員會(huì)，以統(tǒng)籌各地方、各部門優(yōu)勢(shì)資源，為全民閱讀創(chuàng)造良好條件；地方上，各地方政府可組建各類閱讀推廣小組，定期舉辦各類古典詩(shī)詞朗誦比賽、閱讀大賽、演講賽等閱讀活動(dòng)，營(yíng)造全民閱讀氛圍。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒日本政、官、民合作體制，制定推動(dòng)民間閱讀團(tuán)體發(fā)展的相關(guān)政策。民間團(tuán)體舉辦讀書交流會(huì)、書籍交換等活動(dòng)，對(duì)于全民閱讀也有著重要的促進(jìn)作用。

3.3設(shè)立閱讀基金

圖書價(jià)高質(zhì)次、公共閱讀資源短缺、設(shè)施不完善等情況都是影響國(guó)民讀書率的重要原因。為解決這類問(wèn)題，美、日、韓、俄等國(guó)政府都為保障閱讀投入了大量的資金，用于閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)人員的培訓(xùn)。全民閱讀作為我國(guó)重點(diǎn)工程之一，也需要資金支持和保障。設(shè)立閱讀基金，可以做到專款專用，解決閱讀資源不足的問(wèn)題。

我國(guó)可在中央和地方設(shè)立閱讀基金會(huì)，管理基金的捐助和使用。在資金的來(lái)源上，將國(guó)家撥款和民間捐助相結(jié)合，啟用“閱讀大使”宣傳推廣基金會(huì)活動(dòng)，募集資金；在資金的使用上，基金會(huì)應(yīng)積極在學(xué)校、社區(qū)建立閱讀館，為其配置優(yōu)質(zhì)圖書，并招募閱讀指導(dǎo)教師定期為民眾傳授科學(xué)的閱讀方法、推薦適宜的閱讀內(nèi)容；在資金的監(jiān)管上，應(yīng)做到公開透明。

美國(guó)在制定相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候，將政策向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，旨在縮小知識(shí)鴻溝，保障貧困兒童的閱讀權(quán)利。因此，我國(guó)在設(shè)立閱讀基金時(shí)，也應(yīng)給予貧困地區(qū)以及富裕地區(qū)的貧困家庭以充分關(guān)注，為其設(shè)立?？?，著力為留守兒童、外來(lái)務(wù)工人員、殘障人士等群體提供相關(guān)服務(wù)。

3.4實(shí)行閱讀分級(jí)制度

保障未成年人閱讀是全民閱讀工作中極為重要的一環(huán)，實(shí)行閱讀分級(jí)制度對(duì)于未成年人健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。目前我國(guó)還沒(méi)有一套切實(shí)可行的閱讀分級(jí)制度，未成年人仍存在閱讀淺顯化、成人化等問(wèn)題。為正確引導(dǎo)未成年人閱讀，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極推廣面向未成年人的閱讀分級(jí)制度，為適齡兒童提供符合其認(rèn)知能力和閱讀水平的讀物，同時(shí)也為家長(zhǎng)選擇圖書提供參考。美國(guó)的“藍(lán)思閱讀測(cè)評(píng)體系”已被許多歐洲國(guó)家所采用，在提高未成年人閱讀質(zhì)量方面取得了一定的成效。然而，鑒于中英文以及中西方文化背景的差異，諸如“藍(lán)思”之類的西方閱讀測(cè)評(píng)系統(tǒng)只能為我國(guó)提供一定的參考，不能被簡(jiǎn)單移植，我國(guó)還需要結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況制定適合中國(guó)兒童的閱讀分級(jí)制度。

在制定閱讀分級(jí)制度時(shí)不能單純地以年齡為依據(jù)，還需要評(píng)估讀物的難度和兒童的閱讀水平。因此，政府應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)在中國(guó)各地區(qū)組織調(diào)研，并充分考慮城鄉(xiāng)差異和民族差異，以大量的有效數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ)。此外，在創(chuàng)作面向未成年人讀物的時(shí)候，作者和出版界工作人員也需要有分級(jí)意識(shí)，做到分級(jí)創(chuàng)作和分級(jí)出版。閱讀分級(jí)制度是提高未成年人閱讀質(zhì)量的一種行之有效的措施，但是在實(shí)施過(guò)程中要杜絕“一刀切”的現(xiàn)象，尊重個(gè)體差異，保障未成年人正常的閱讀權(quán)利。

4.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)民閱讀率仍偏低，閱讀質(zhì)量不高，未成年人閱讀情況也十分堪憂。美、日、韓、俄等國(guó)都出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)我國(guó)全民閱讀工作起到一定的借鑒作用。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)盡快出臺(tái)全民閱讀促進(jìn)法及相關(guān)條例，明確政府、各類機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的職責(zé)，以法律保障的形式為國(guó)民創(chuàng)造良好的閱讀條件。為了保證閱讀政策的實(shí)施效果，國(guó)家應(yīng)建立各級(jí)閱讀推廣機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)民間閱讀團(tuán)體的發(fā)展。政府還應(yīng)設(shè)立閱讀基金，為貧困家庭和弱勢(shì)群體提供平等的閱讀機(jī)會(huì)。此外，針對(duì)我國(guó)未成年人閱讀量少、閱讀內(nèi)容質(zhì)量不高的情況，教育部門及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)建立閱讀分級(jí)制度，為未成年人提供符合其閱讀能力的高質(zhì)量書籍。