蔣琳瑤

摘 要 學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂。隨著現(xiàn)代高等教育走向了社會的中心，學(xué)術(shù)權(quán)利在我國高校管理中卻未占據(jù)主導(dǎo)地位。教師作為學(xué)術(shù)活動的主體應(yīng)享有教的自由和對于學(xué)校核心學(xué)術(shù)事務(wù)管理的自由，其中國語義卻為教師教學(xué)與研究的不完全自由、學(xué)術(shù)管理的不自由。可通過國家完善相關(guān)法規(guī)、學(xué)校轉(zhuǎn)變管理方式、教師擅用學(xué)術(shù)權(quán)力加以改善。

關(guān)鍵詞 學(xué)術(shù)自由 高校教師 學(xué)術(shù)委員會

中國現(xiàn)代大學(xué)在形式上延續(xù)了西方大學(xué)模式，歷經(jīng)一百多年的發(fā)展確立了集權(quán)式的大學(xué)制度.作為“遺傳”與“環(huán)境”產(chǎn)物的中國高等教育學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境與西方發(fā)達(dá)國家截然不同。為了高校的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展，為了建設(shè)世界一流高校和一流學(xué)科，必須還高校學(xué)術(shù)事務(wù)以應(yīng)有的自由。

1學(xué)術(shù)自由的緣起、發(fā)展與內(nèi)涵

學(xué)術(shù)自由的概念源于中世紀(jì)的歐洲，彼時的大學(xué)作為自治“行會”，獲得了教會與世俗統(tǒng)治權(quán)力賦予的免除賦稅、消除貿(mào)易限制、享有自治權(quán)力等自由。

19世紀(jì)德國教育家洪堡提出了學(xué)術(shù)組織及其成員治學(xué)不受外部干預(yù)和影響的學(xué)術(shù)自由思想，并在世界范圍內(nèi)廣泛傳播。學(xué)術(shù)自由的概念在實踐中逐漸分化為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不受社會系統(tǒng)外來力量干涉的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)活動主體治學(xué)免受外部干涉的學(xué)術(shù)自由兩個方面。

20世紀(jì)發(fā)達(dá)國家的高等教育逐漸走向了社會中心。高校地位的轉(zhuǎn)變也使得政府更加重視本國的高等教育發(fā)展，分權(quán)式的英、美國家通過經(jīng)費撥付加強(qiáng)對高校的控制，集權(quán)式的法國將學(xué)術(shù)自主權(quán)利適當(dāng)還歸大學(xué)。各國通過成立教授委員會、頒布章程等方式保障大學(xué)教授傳授真理、探索真理的自由?，F(xiàn)代大學(xué)在集權(quán)與分權(quán)、控制與擺脫將尋求內(nèi)部自由的合理空間：德國仍然保持著19世紀(jì)洪堡時期形成的大學(xué)傳統(tǒng)，分為教授、學(xué)部和大學(xué)三級，教授掌握學(xué)校中的學(xué)術(shù)事務(wù)的話語權(quán)，為了保障教授合理的學(xué)術(shù)權(quán)力，在大學(xué)中建立部務(wù)委員會、評議會；美國在1915成立了大學(xué)教授協(xié)會。大學(xué)與社會生活的緊密結(jié)合要求大學(xué)超越象牙塔，這一時期及其之后的大學(xué)學(xué)術(shù)自由具有以下特點：

（1）學(xué)術(shù)自由內(nèi)涵正式確立。德國柏林大的教學(xué)實踐使學(xué)術(shù)自由的觀念更加明晰：學(xué)術(shù)活動主體的學(xué)術(shù)自由包含兩方面，即在保證師生享有與其他公民相同的權(quán)利與自由的前提下，學(xué)的自由使高校中的學(xué)生主體擁有自由地學(xué)習(xí)感興趣的學(xué)科、形成各自的論斷和發(fā)表自身意見的自由；教的自由是高校中占主導(dǎo)地位的教師以追求和探索真理為前提的思想自由、言論自由、表達(dá)自由。

（2）學(xué)術(shù)自由組織化。高校內(nèi)部建立了各種保證教授學(xué)術(shù)權(quán)力的組織。盡管學(xué)術(shù)組織名稱、形式各異，但幾乎都是由學(xué)校教授組成、都參與到了學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的管理、擁有學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。

（3）學(xué)術(shù)自由制度化。西方大學(xué)在發(fā)展中吸收了中世紀(jì)大學(xué)、德國洪堡思想的精髓，不斷利用國家的法律條文、學(xué)校的章程條例對教授的權(quán)力做出了明確的界定，使得學(xué)術(shù)自由在法律層面上得以保障落實，形成制度化。

教學(xué)活動是高校運行發(fā)展的核心，高校教師是教學(xué)、研究活動的當(dāng)然實施者，本文主要討論教師的學(xué)術(shù)自由。

1.1我國高校學(xué)術(shù)自由的發(fā)展

我國學(xué)術(shù)自由的發(fā)展包括幾個階段：民國時期蔡元培先生學(xué)習(xí)德國大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，在北京大學(xué)的改革中形成了思想自由、兼容并包的學(xué)術(shù)環(huán)境。改革開放后，我國高校教師在學(xué)校事務(wù)中的民主參與權(quán)有所改善，直到20世紀(jì)90年代我國才出現(xiàn)了對于學(xué)術(shù)自由的專題研究。1998年政府頒布的《中華人民共和國高等教育法》對高校學(xué)術(shù)問題的管理作出了界定，要求高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，主要負(fù)責(zé)審議學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置，制定教學(xué)、科學(xué)研究計劃以及評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項。如今我國高校的學(xué)術(shù)管理存在擠兌矛盾：大學(xué)與政府的關(guān)系方面具有集全控制與自主辦學(xué)的矛盾；大學(xué)與社會的關(guān)系方面存在純粹的知識追求與知識的社會效益的矛盾；大學(xué)內(nèi)部則面臨學(xué)術(shù)管理與民主管理的沖突。

由國內(nèi)外高校學(xué)術(shù)自由發(fā)展路徑可見，教師的學(xué)術(shù)自由包括了教的自由和對于學(xué)校核心學(xué)術(shù)事務(wù)管理的自由。高校中的學(xué)術(shù)管理內(nèi)涵包括：（1）學(xué)術(shù)管理的對象是大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)，即與大學(xué)的知識和知識活動直接相關(guān)的事務(wù)。（2）學(xué)術(shù)管理可以采用多種管理方式，包括行政管理和各種非行政管理的方式和機(jī)制。（3）學(xué)術(shù)管理的主體是各種學(xué)術(shù)管理學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)及其任職人員。學(xué)術(shù)管理的對立面并非行政管理，高校去行政化并非是保證高校學(xué)術(shù)自由的必然條件。

2學(xué)術(shù)自由的中國語義

我國教育集權(quán)管理體制導(dǎo)致高校中學(xué)術(shù)事務(wù)與非學(xué)術(shù)事務(wù)本末倒置。學(xué)術(shù)自由范圍有限、受政治力量領(lǐng)影響較大?！吨腥A人民共和國高等教育法》對高校教師資格、聘任、任職具體條件、考評、權(quán)力與義務(wù)都做了詳盡的規(guī)定，而《中華人民共和國教師法》對教師教育教學(xué)、科學(xué)研究等權(quán)利作出了規(guī)定。高校教師的學(xué)術(shù)自由主要表現(xiàn)在：在教育教學(xué)方面，高校開設(shè)、調(diào)整專業(yè)、教學(xué)計劃的制定、教材選用都需要經(jīng)過國家相關(guān)教育部門的審批通過方可實施，教師擁有的是具體的實施教學(xué)活動權(quán)力，比如教學(xué)時間的分配、教學(xué)方法的采用等；在學(xué)術(shù)管理方面，高校通常設(shè)置學(xué)術(shù)委員會和以教師為主體的教職工代表大會等組織；在科學(xué)研究方面，教師有自由選擇研究課題的權(quán)力，但在研究經(jīng)費主要以國家提供為主的情況下，高校教師為了獲得經(jīng)費支持，必須使研究內(nèi)容符合政府規(guī)定。

中國語境中，高校教師的學(xué)術(shù)自由有幾個突出的特點：

（1）教師的學(xué)術(shù)自由主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研的不完全自由上。在我國高校中，學(xué)術(shù)個體和集體的學(xué)術(shù)自由主要表現(xiàn)在教學(xué)自由上。教學(xué)工作是高校的中心，教育部《高等學(xué)校教學(xué)管理要點》規(guī)定高校教學(xué)管理包括了教學(xué)計劃及教學(xué)運行的管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評價，以及學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、實驗室等教學(xué)相關(guān)管理。高校在國家的宏觀行政領(lǐng)導(dǎo)下，教師作為教學(xué)、科研活動的實施者，種種學(xué)術(shù)活動必須要受到高校的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與控制，事實上使高校教師的教學(xué)、科研活動無法占據(jù)學(xué)校的主體地位，以學(xué)校的命令和要求行事，有限的自由體現(xiàn)在規(guī)則范圍允許的教學(xué)方法選擇、教學(xué)進(jìn)度安排之中。

（2）教師的學(xué)術(shù)管理自由十分有限。學(xué)術(shù)委員會是我國高校教師參與學(xué)術(shù)管理的主要機(jī)構(gòu)，新中國成立以來，我國1998年的《高等教育法》、2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及2014年教育部發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》直接涉及到了高校的學(xué)術(shù)委員會問題。我國法律賦予教師學(xué)術(shù)管理的自由分配到以精英教授、學(xué)校管理人員為主的幾十個學(xué)術(shù)委員會成員的手中，精英教授們同時兼任學(xué)院或?qū)W校的管理人員，沒有行政職務(wù)的學(xué)術(shù)人員代表極少。中國人民大學(xué)本屆學(xué)術(shù)委員會78名成員中，學(xué)術(shù)人員在總?cè)舜沃姓?6.92%，學(xué)術(shù)、行政雙重身份占總?cè)舜蔚?3.08%，而這種雙重身份的學(xué)術(shù)委員會成員中學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)占了29.27%，學(xué)院級的為70.73%。行政權(quán)利占主導(dǎo)的學(xué)術(shù)委員會僅擁有學(xué)術(shù)管理的審議、咨詢權(quán)，并不天然包含學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。

（3）行政色彩濃厚，學(xué)術(shù)自由處于從屬地位。國家黨、政對高校學(xué)術(shù)事務(wù)的二元領(lǐng)導(dǎo)，宏觀上賦予了高等教育學(xué)術(shù)自由，但對其限度、實現(xiàn)方式、成員構(gòu)成、權(quán)力范圍、與學(xué)校內(nèi)部其他管理部的關(guān)系都沒有做出明確規(guī)定。致使學(xué)校的中觀管理中，學(xué)術(shù)自由要服從于學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，微觀上團(tuán)體或個體的學(xué)術(shù)自由都需要圍繞學(xué)校的管理運行。

3我國高校中學(xué)術(shù)自由的實現(xiàn)路徑

我國集權(quán)式管理體制使得分散的學(xué)術(shù)力量管理上更為規(guī)范有效，能更好地為國家發(fā)展服務(wù)。讓學(xué)術(shù)活動成為高校治理中的當(dāng)然中心，需要為學(xué)術(shù)自由提供保障。

3.1完善法律法規(guī)是前提

法律在國家運行中具有不容置疑的權(quán)威。完善我國《高等教育法》關(guān)于學(xué)術(shù)管理的條例是保障高校學(xué)術(shù)自由的前提。國家的教育法令（尤其是高等教育法令）需要把高等教育中的學(xué)術(shù)事務(wù)放在高校的中心位置，界定學(xué)術(shù)權(quán)利并改變高校陸續(xù)頒布的《大學(xué)章程》、《學(xué)術(shù)委員會章程》中對高校學(xué)術(shù)權(quán)力的模糊定義，厘清高校中學(xué)術(shù)事務(wù)與非學(xué)術(shù)事務(wù)的關(guān)系、界定學(xué)術(shù)權(quán)力及其實施載體、說明高校中教師應(yīng)該擁有哪些權(quán)力、如何實施與落實、怎樣保障等核心問題。同時，行政權(quán)利在高校學(xué)術(shù)管理中應(yīng)是一種消極權(quán)力，不對從事學(xué)術(shù)活動的個體或團(tuán)體在思想、言論、研究、成果發(fā)表做過多干擾與控制。

3.2學(xué)校管理改革是關(guān)鍵

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實際上使行政力量占據(jù)高校管理的絕對主權(quán)。學(xué)校管理改革，要重申教師在高校中的學(xué)術(shù)自由，使教師不僅僅是具體教學(xué)、科研活動的實施者，更是高校核心學(xué)術(shù)事務(wù)的管理者。把教學(xué)計劃、教學(xué)形式、教材選定、成績考評等自由歸還教師，教師全權(quán)處理教學(xué)、科研事務(wù)，學(xué)校教務(wù)管理部門僅起到咨詢、建議、監(jiān)督的作用。教學(xué)方面，教學(xué)成果的考核也不僅僅著眼于學(xué)生的期末考試成績，可針對課程性質(zhì)，納入學(xué)生參與課題狀況、參加課外實踐情況等指標(biāo)，對教師的教學(xué)活動進(jìn)行多元評審?？蒲谢顒臃矫妫紫龋m當(dāng)規(guī)定教師的課時數(shù)以保證充分的時間教師有從事科學(xué)研究；其次，鼓勵教師參與到企業(yè)、社會非政府組織等機(jī)構(gòu)的科研活動中，聯(lián)合進(jìn)行項目研究，學(xué)校參考科研成果對教師進(jìn)行考核。

高校需要落實學(xué)術(shù)委員會在高校中的管理作用。在人員構(gòu)成上，應(yīng)該按照該校中教授、副教授、講師、助教的比例選出學(xué)院級學(xué)術(shù)委員會，再按學(xué)院比例配置學(xué)校級學(xué)術(shù)委員會成員，以反映代表高校中不同群體教師的權(quán)益、代表不同學(xué)院之間的不同意見。在組織權(quán)力上，賦予學(xué)術(shù)委員會管理學(xué)校事務(wù)的實際權(quán)力，發(fā)揮院級學(xué)術(shù)委員會的咨詢、審議、決策權(quán)，發(fā)揮校級學(xué)術(shù)委員會的監(jiān)督、建議、最終決策權(quán)，其他部門均為學(xué)校的服務(wù)部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)術(shù)委員會下達(dá)的實際工作。

3.3教師擅用學(xué)術(shù)自由是補(bǔ)充

教師是學(xué)術(shù)自由的具體實施者。教授在學(xué)校教學(xué)、科研、管理中的學(xué)術(shù)自由是有限度的，在最低程度上需要遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度。教師群體需要樹立起自律的概念，擅用學(xué)術(shù)自由。教師在教書育人、科學(xué)創(chuàng)造中要有學(xué)術(shù)信念、學(xué)術(shù)操守。在制度的規(guī)范與教師內(nèi)心的學(xué)術(shù)信念的雙重作用之下，高校中的學(xué)術(shù)自由才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的精神之魂，我國高校中學(xué)術(shù)自由與西方國家不同，教師的學(xué)術(shù)、科研自由尚未占據(jù)學(xué)校管理的主體地位。當(dāng)前我國高校的學(xué)術(shù)自由受到制度藩籬、觀念桎梏、個人局限種種因素的限制，國家法規(guī)的完善、高校管理方式的變革、教師素養(yǎng)的提升都是將學(xué)術(shù)事務(wù)從大學(xué)邊緣推向大學(xué)中心的重要力量。

參考文獻(xiàn)

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