朱曉宇++袁瑋++申旭東

摘 要：在貴州省經(jīng)濟的快速發(fā)展下，貴州省的新農(nóng)村的建設工作也在不斷的完善中，尤其是在“三農(nóng)”的建設中，新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤已經(jīng)成為貴州省各級政府部門工作內(nèi)容中的重中之重，并且相關(guān)的工作人員一直致力于新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)建設、以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的問題上。本文正是對貴州省新農(nóng)村的建設現(xiàn)狀進行深入的分析，并在此基礎上，提高新農(nóng)村建設工作的效率，進而促進貴州省經(jīng)濟的更快、更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0212-01

眾所周知，隨著我省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府部門對新農(nóng)村建設和解決“三農(nóng)”問題一直都很重視，雖然在工作人員的不斷努力下小有成就，但是仍有很多問題亟需解決。自從開始實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策后，我省相關(guān)部門對當下新農(nóng)村的建設進行了重新規(guī)劃及部署，希望可以結(jié)合城鄉(xiāng)增減掛鉤政策推進我省社會主義新農(nóng)村建設的更好、更快發(fā)展。

1 我省新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

1.1 貴州省農(nóng)村現(xiàn)狀

我省是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國土面積的92.5%，特別是一些貧困村落，居住自然條件差，貧困程度深，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，距城鎮(zhèn)和交通主干道較遠，基礎設施和公共服務設施差，地質(zhì)災害多發(fā)，極大地限制了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

1.2 新農(nóng)村建設的布局與要求

我省在新農(nóng)村的建設與整體的布局上，都需要符合政策的規(guī)定和城鄉(xiāng)的發(fā)展，并加快新農(nóng)村建設的步伐。并且在實際的操作中，從事人員必須以集約、節(jié)約用地作為發(fā)展基礎，并根據(jù)新農(nóng)村的發(fā)展需求進行全方位的建設，以此避免一些不必要的麻煩，如建設用地與林業(yè)、農(nóng)耕用地等問題，確保農(nóng)村的每一塊土地都可以得到全面合理利用，進而提高我省土地使用率[1]。

2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的目的和模式

2.1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的目的

我國是在2004年提出的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，其實質(zhì)就是在新農(nóng)村的建設中，最大程度減少土地的浪費，并確保農(nóng)村建設用地、城鎮(zhèn)建設用地與耕地可以相互平衡，共同發(fā)展。在新農(nóng)村建設時之所以使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，其原因是農(nóng)村建設用地浪費大，人均土地資源緊缺，人地矛盾突出，而城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實施是對新農(nóng)村的發(fā)展建設一個新篇章，有效解決農(nóng)村建設用地和耕地之間的矛盾，進而提高土地使用率。

2.2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的模式

就目前的農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策共有三種模式：一是全村定居型，就是將分散的住宅合并成一個村莊，并將其定位在中心位置，主要針對于小型聚落的農(nóng)村；二是城郊合并型，就是將縣城的居民、主干路與城市周邊的居民進行統(tǒng)一管理，主要針對于發(fā)達的農(nóng)村；三是拆舊建新模式，就是將無人居住與年久失修房屋拆掉，并建造新的居民使用地[2]。

3 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設的影響

3.1 改善了農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量

在新農(nóng)村的建設中，采用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，可以有效改善了農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量。在我省經(jīng)濟發(fā)展的需求下，尤其是要注重選擇建設的地址，不但要連接交通的主干道，還要避免影響到周邊耕地的利用，確保新農(nóng)村的建設用地、農(nóng)民的耕地、以及其它用地都可以有序的分布開來，并同步規(guī)劃水、電、路、氣通信等基礎設施和教育、醫(yī)療、文華等公共服務設施，促進新農(nóng)村的發(fā)展建設，進而提高農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量。

3.2 促進地方產(chǎn)業(yè)的合理布局

在新農(nóng)村的建設中，采用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，可以促進地方產(chǎn)業(yè)的合理布局。尤其是在新農(nóng)村建設的初期，可以對建設用地進行科學的分配，并且采用集約化的方式使用土地，確保在有限的空間內(nèi)發(fā)揮最大的作用[3]。我省在實施城鄉(xiāng)增減掛鉤政策堅持以崗定遷，以產(chǎn)促搬，根據(jù)可就業(yè)崗位，可脫貧產(chǎn)業(yè)合理確定安置點容量和安置點建設規(guī)模，確保群眾搬遷后有業(yè)可就，有事可做。

3.3 積極推進拆舊復綠工作

我省在實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策同時編制宅基地復墾復綠計劃書，統(tǒng)籌組織舊房拆除和土地復墾復綠，注重遷出地土地開發(fā)和生態(tài)修復，引導和鼓勵搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，并結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)，退耕還林以及產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對原有土地集中開發(fā)利用，種植市場前景好、附加值高的經(jīng)果林、中藥材、茶葉等作物，最大程度地減少土地的浪費、增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)農(nóng)戶增收和生態(tài)恢復雙贏。

4 結(jié)語

綜上所述我們可以知道，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是促進新農(nóng)村的建設重要催化劑，不但可以提高農(nóng)村居民的生活水平，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。同時通過建新拆舊，優(yōu)化了農(nóng)村建設用地結(jié)構(gòu)，解決人地矛盾突出問題，促進土地節(jié)約集約化利用，推動城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，對建設社會主義新農(nóng)村、緩解建設用地不足的矛盾、扎實推進我省大扶貧戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]朱鳳凱，張鳳榮，朱泰峰，李燦，高陽.都市山區(qū)建設用地增減掛鉤可行性研究——基于土地覆被與耕地利用的視角[J].資源科學，2013，07（05）：1398-1406.

[2]楊偉，謝德體，莊偉，李曉華，潘卓.增減掛鉤項目中的農(nóng)戶應答及其影響因素研究——以重慶市九龍坡區(qū)為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2014，01（04）：74-80.