房宇

摘要：行政成本過高，占用了過多的社會公共資源，造成社會資源的浪費，產生了很多的社會問題，制約了社會的發(fā)展，應該采用相應的措施和手段將政府的行政成本控制在一定的范圍內。因此本文將在三個方面具體研究控制行政成本。

關鍵詞：行政成本 職能轉變 行政公開

中圖分類號：D623文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0080-01

美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著的《改革政府》一書中，提出了以企業(yè)家精神改造公營部門和塑造新政府的十條原則，其中一條原則“有事業(yè)心的政府，有收益而不是浪費的政府”說的是政府要廉潔、高效。行政成本問題已經引起了黨和政府的高度重視，也引起了新聞媒體的高度關注。根據(jù)某網(wǎng)站報道行政成本相關的統(tǒng)計：從1978年至2003年的25年間，中國財政收入從1132億增長到3萬億，約28倍；同期行政管理費用則從不到50億升至7000億，增長達87倍，而且近年來平均每年增長23%。行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到1903%，遠遠高出日本的238%、英國的419%、韓國的506%、法國的65%、加拿大的71%、美國的99%。在建設廉潔政府、效能政府的過程中，行政成本的嚴格控制成為提高行政效率的重要措施。

政府的行政成本過低，對公共設施投入過少，很多公共物品不能順利向百姓提供，社會的發(fā)展也需要政府大量的投入；但是行政成本過高，則占用了過多的社會公共資源，會造成社會資源的浪費，浪費納稅人的金錢，產生很多社會問題，制約社會的發(fā)展。因此，應該采用相應的措施和手段將政府的行政成本控制在一定的范圍內。

一、加快政府職能轉變

（一）增強成本意識

一些公務員自身素質不高，節(jié)約意識不強，缺乏成本意識，造成了大量資源的浪費和加倍的行政成本。公務員及政府應該增強成本意識，用合理的資源去提供更好的公共服務。

（二）轉變政府職能

政府應該科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，解決層次過多、職能交叉等問題。當前我國社會發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)為公共需求的快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺。這一矛盾要求政府必須適應深化市場化改革，加快建立公共服務體制，以建設一個適應社會主義市場經濟體制要求的現(xiàn)代政府管理體制框架。最關鍵還是要轉變政府職能，切實把政府工作的重點轉到提供公共服務上來，向社會提供市場充分有效供給的公共服務和公共產品。

二、推進財政體制改革

推進財政體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方的積極性。中央政府進行宏觀的管理，地方政府的行政支出應該具有相應的自主權，在現(xiàn)有的政府層級下適當擴大地方政府的財權事權；同時對政府財務制度加強管理，對財務制度涉及的各個方面都應有法律來明文規(guī)定，如具體財務事項、審批權限等，地方規(guī)范性文件要在上位法的規(guī)定之下來制定細則和財務管理制度的具體辦法。

三、行政公開

（一）預算決算的公開

2010年我國首次推進部門預算公開，中央直屬部門基本都公開了部門預算，有些地方也公開了自己的財政預算。審計署原審計長李金華曾表示，從每年審計查出的問題看，為部門利益而違法違規(guī)的情況越來越少，大量是不規(guī)范的問題。有些預算還不夠細化，預算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。①我國現(xiàn)行《預算法》自1995年開始施行，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，該法的相關規(guī)定已經不能與正在逐步完善的市場經濟體制、民主法治體制和精簡統(tǒng)一效能的行政管理體制相適應。比如未規(guī)定預算決算公開，所以應該對《預算法》進行修改，明確規(guī)定各級政府應及時向社會公開預算、決算，健全財政轉移支付制度，規(guī)范財政預算執(zhí)行與監(jiān)督，進一步完善審查審批制度等，從而在法律層面保障公眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。

加強對行政成本監(jiān)督和完善預算制度，使老百姓作為“納稅人”對政府支出實施監(jiān)督的權力到位，將公共預算向全社會公開，交與全體公眾監(jiān)督。公共預算不向納稅人交代本是不自然的事情，是政府和社會公眾關系非正?；谋憩F(xiàn)。所以，從某種意義上講，目前向社會公開預算是歷史的一個“返正”過程。②

（二）加強監(jiān)督

完善法律關于監(jiān)督方面的規(guī)定，政府應該做到依法行政，自覺按照法律的規(guī)定來合理控制行政支出，自覺接受監(jiān)督。監(jiān)督包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國行政監(jiān)督法》的規(guī)定，政府應該接受人大、檢察院、監(jiān)察部門的監(jiān)督，也應該主動去接受來自公眾、媒體、網(wǎng)絡的監(jiān)督。從而規(guī)范行政權力的運行，控制行政成本支出，讓政府在陽光下運行。只有采取這樣的措施，政府行政成本才能實現(xiàn)有效降低，成為打造服務型政府的強有力支撐。

注釋：

①http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-06/26/c_112294701.htm.②張國勝.試論降低政府行政成本的必要性與措施[J].北方經貿，2012（7）.

參考文獻：

[1]朱宏波.地方政府行政成本問題研究[D].吉林財經大學，2010.

[2]張國勝.試論降低政府行政成本的必要性與措施[J].北方經貿，2012（7）.

責任編輯：于蕾