王芳芳

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)教育事業(yè)的迅速發(fā)展，學(xué)校與學(xué)生之間在教育與受教育過(guò)程中也產(chǎn)生了各種各樣復(fù)雜的學(xué)校糾紛，而對(duì)糾紛解決方式的需求也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)?，F(xiàn)今，通過(guò)已有的司法途徑已不能很好地解決此類(lèi)糾紛，因此，設(shè)立一種能妥善解決不同性質(zhì)的學(xué)校糾紛的途徑——教育仲裁制度已經(jīng)十分必要。

關(guān)鍵詞 學(xué)校糾紛 教育仲裁制度

1教育仲裁制度的概念

1.1教育仲裁制度的概念

在漢語(yǔ)中，將“仲裁”解釋為居中判斷。但仲裁作為一個(gè)法律用語(yǔ)，也有其特定的含義：“在現(xiàn)代仲裁制度中，仲裁是指當(dāng)事人自愿將他們之間的糾紛交給共同選定的第三者來(lái)裁決，第三者做出的裁決對(duì)他們共同發(fā)生法律效力的一種解決糾紛的方式或者制度?！?由此可知，教育仲裁是指根據(jù)教育法律、法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)教師、學(xué)生和學(xué)校在教育和受教育過(guò)程中發(fā)生的糾紛時(shí)，自愿將糾紛交給教育仲裁委員會(huì)裁決，由教育仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)處理糾紛，作出對(duì)雙方同時(shí)具有法律效力的裁決，最終達(dá)到解決學(xué)校糾紛的一種方式或制度。

1.2教育仲裁制度的特征

1.2.1教育仲裁具有快捷性和經(jīng)濟(jì)性

教育仲裁具有快捷性和經(jīng)濟(jì)性是因?yàn)椋逃俨脤?shí)行一次性裁決，既有目的地實(shí)行一次性決定最終結(jié)果的裁決。較之法院的上訴制度，教育仲裁所需時(shí)間和費(fèi)用相對(duì)較少，加上在仲裁的過(guò)程中，很多資深的相關(guān)人員參與進(jìn)來(lái)，提升了案件的審理速度。很多民事訴訟中最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一就是訴訟延遲，很容易導(dǎo)致積案的形成。一般情況下，普通民事案件耗時(shí)為十四個(gè)月左右，但是在積案的情況下，案件處理時(shí)間增加到二至十年不等。而且，司法訴訟的成本遠(yuǎn)高于仲裁所需要的成本，其處理結(jié)果往往還不令人滿(mǎn)意。

1.2.2教育仲裁具有綜合性

在設(shè)置方面，教育仲裁屬于行政仲裁的一種特殊類(lèi)型。由于學(xué)校糾紛具有復(fù)雜性，而且往往涉及多重法律關(guān)系，導(dǎo)致法院不能及時(shí)有效地處理各種類(lèi)型的學(xué)校糾紛。但作為行政仲裁的教育仲裁機(jī)構(gòu)卻可以靈活地處理多種復(fù)雜的學(xué)校糾紛，促進(jìn)糾紛的化解，從而使處理機(jī)構(gòu)和法院各司其職，避免重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2.3教育仲裁具有權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性

教育仲裁的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性主要表現(xiàn)在教育仲裁實(shí)行的是由專(zhuān)家組成的仲裁員所進(jìn)行的審判。由于學(xué)校糾紛具有多樣性和復(fù)雜性，同時(shí)司法訴訟中的法官作為一個(gè)相對(duì)封閉的群體，在認(rèn)定案件的過(guò)程中，他們雖然具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但是在處理問(wèn)題的過(guò)程中，他們往往欠缺一些具體學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，使案件不易被妥善地處理。因?yàn)閷W(xué)校糾紛案件不僅涉及法律方面的問(wèn)題，還有一些學(xué)術(shù)以及教育方面的問(wèn)題。

2設(shè)立教育仲裁制度的必要性和可行性分析

2.1設(shè)立教育仲裁制度的必要性

2.1.1完善我國(guó)教育法制體系的完善

隨著我過(guò)教育體制的不斷改革以及人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，尤其是近幾年來(lái)，由于相關(guān)救濟(jì)制度的完善和發(fā)展，使得糾紛的解決制度呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。一方面，隨著依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn)，法制進(jìn)程不斷加快，司法憑借其公正、中立的特點(diǎn)備受推崇。另一方面，隨著我國(guó)教育發(fā)展以及人口綜合素質(zhì)的提升，人們的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，懂得用法律的方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)利，但司法訴訟并不能解決所有的學(xué)校糾紛，因?yàn)椋菏紫?，司法訴訟花費(fèi)較高，糾紛案件的增多使得訴訟機(jī)制的功能難以正常發(fā)揮，造成積壓案件和學(xué)校糾紛不被法院受理的現(xiàn)象增多；其次，學(xué)校糾紛案件具有特殊性和專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致法院在處理這類(lèi)案件時(shí)往往會(huì)力不從心。而教育仲裁制度作為一種非訴訟制度，在程序上具有較強(qiáng)的靈活性，便于解決學(xué)校糾紛。

2.1.2適應(yīng)我國(guó)教育快速發(fā)展的需要

目前，我國(guó)教育發(fā)展速度較快，而學(xué)校糾紛也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但學(xué)校糾紛的主要解決途徑是教育申訴，其缺點(diǎn)是受理部門(mén)不明確，容易造成部門(mén)與機(jī)構(gòu)之間相互推諉情況的出現(xiàn)。教育訴訟和教育復(fù)議也同樣面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題。復(fù)議制度僅僅將被申請(qǐng)人限定為教育行政機(jī)關(guān)而非學(xué)校本身。行政訴訟制度也同樣只是針對(duì)教育行政機(jī)關(guān)本身所設(shè)置的。我國(guó)的民事訴訟法只對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定，而對(duì)受教育權(quán)沒(méi)有做出明確規(guī)定，無(wú)法保證受教育權(quán)的救濟(jì)。

2.2設(shè)立教育仲裁制度的可能性

2.2.1教育仲裁處理學(xué)校糾紛的有效性

學(xué)校糾紛往往是發(fā)生在學(xué)校和學(xué)生之間的糾紛，具有一定的特殊性，當(dāng)事人通常也希望可以通過(guò)和諧的方式解決糾紛不至于破壞彼此之間的關(guān)系。然而訴訟本身就具有對(duì)抗性的特點(diǎn)，采用訴訟的方式，不利于雙方的溝通，導(dǎo)致糾紛難以被解決。而教育仲裁在仲裁員的主持下，根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)解，便于糾紛的解決。

2.2.2教育仲裁處理學(xué)校糾紛的滿(mǎn)意程度

學(xué)校糾紛具有一定的復(fù)雜性和特殊性，如果僅僅依靠司法審查很難取得滿(mǎn)意的效果，也會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)校糾紛案件不被法院給予受理。這樣會(huì)挫敗人們利用法律手段來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益的積極性，同時(shí)也不利于我國(guó)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。而在使用教育仲裁處理學(xué)校糾紛時(shí)，一方面，能保持客觀公正的審查原則，仲裁員的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性也很有說(shuō)服力，便于人們信服裁決結(jié)果。另一方面，教育仲裁具有很強(qiáng)的靈活性，容易促成當(dāng)事人之間的溝通，最終達(dá)到比較容易令人接受的結(jié)果。

3設(shè)立教育仲裁制度的構(gòu)想

3.1教育仲裁委員會(huì)的構(gòu)成

“根據(jù)我國(guó)《仲裁法》第十二條規(guī)定：仲裁委員會(huì)應(yīng)由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。仲裁委員會(huì)主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。委員會(huì)成員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家不得少于三分之二。”2教育仲裁委員會(huì)應(yīng)該有主任一人、副主任二至四人和委員若干人組成。仲裁委員會(huì)的主任應(yīng)該由政府主管教育的負(fù)責(zé)人或者教育法方面的資深人士擔(dān)任，副主任和委員應(yīng)該聘請(qǐng)有關(guān)法律、教育法等相關(guān)方面的人員來(lái)?yè)?dān)任，其他的教育仲裁委員還應(yīng)該包括學(xué)校、教師和學(xué)生代表，從而保證教育仲裁委員會(huì)的公正性和民主性。

3.2教育仲裁委員會(huì)的受案范圍

受案范圍教育仲裁制度最主要的內(nèi)容之一，因?yàn)槭馨阜秶鷷?huì)直接影響教育仲裁在解決學(xué)校糾紛過(guò)程中的廣度和深度。這里所討論的學(xué)校糾紛主要是指發(fā)生在學(xué)校教育、教學(xué)或者教育服務(wù)過(guò)程中的有關(guān)教育權(quán)利和教育義務(wù)的法律糾紛，并依法向?qū)W校糾紛仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求其做出對(duì)雙方都具有約束力的裁決，最終達(dá)到解決學(xué)校糾紛的目的。這里所說(shuō)的糾紛主要包括：違紀(jì)處分、學(xué)籍管理等所引起的行政法律糾紛，以及發(fā)生在學(xué)校與學(xué)生之間的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)人身權(quán)的民事法律糾紛等。在處理這些糾紛的過(guò)程中，教育仲裁為我們提供了一條比較經(jīng)濟(jì)有效的途徑，既減少了司法的負(fù)擔(dān)，又保證了學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。

3.3教育仲裁制度的程序

教育仲裁程序簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指進(jìn)行教育仲裁的過(guò)程和手續(xù)，包括提出申請(qǐng)、指定仲裁員、組成仲裁庭、審理案件、做出裁決等。根據(jù)我國(guó)《仲裁法》以及相關(guān)法律規(guī)定，教育仲裁程序可以分為以下幾個(gè)步驟：

3.3.1申請(qǐng)與受理

所謂教育仲裁申請(qǐng)就是指爭(zhēng)議一方當(dāng)事人在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定向仲裁委員會(huì)提請(qǐng)審理裁決，從而達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益的行為，應(yīng)以書(shū)面的形式向有關(guān)機(jī)關(guān)提交仲裁申請(qǐng)書(shū)。仲裁程序開(kāi)始的必要條件之一是申請(qǐng)人提出仲裁申請(qǐng)，但只有符合條件的仲裁申請(qǐng)才會(huì)被予以受理。仲裁委員會(huì)接到仲裁申請(qǐng)書(shū)之后應(yīng)該及時(shí)依法進(jìn)行審查，從而決定是否立案，如果立案就意味著仲裁委員會(huì)接受了當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)，也就意味著仲裁程序的開(kāi)始。

3.3.2準(zhǔn)備

仲裁委員會(huì)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)后就會(huì)成立仲裁庭。根據(jù)我國(guó)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭的組成人員應(yīng)當(dāng)為一人或者三人。處理相對(duì)簡(jiǎn)單的學(xué)校糾紛案件時(shí)，由仲裁委員會(huì)指定一名仲裁員審理，而處理相對(duì)重大、復(fù)雜的學(xué)校案件時(shí)，應(yīng)該由三名仲裁員共同審理，雙方當(dāng)事人可以各自挑選一名承接辦理案件的仲裁員。這種類(lèi)型的仲裁庭有三人組成，其優(yōu)點(diǎn)是便于仲裁知識(shí)的互補(bǔ)，提高仲裁質(zhì)量。因此，在大多數(shù)情況下，仲裁庭一般都由三名仲裁員組成。

3.3.3調(diào)解

仲裁調(diào)解就是指在仲裁過(guò)程中，由仲裁庭主持，雙方當(dāng)事人就爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行協(xié)商，以期達(dá)成協(xié)議，解決雙方爭(zhēng)議案件的活動(dòng)和方式。仲裁法中沒(méi)有明確規(guī)定仲裁調(diào)解所要遵循的程序，但是可根據(jù)仲裁法以及仲裁時(shí)間的相關(guān)規(guī)定可看出，仲裁調(diào)解應(yīng)該遵循以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：第一，調(diào)解的開(kāi)始。根據(jù)《仲裁法》第五十一條第一款規(guī)定：“仲裁庭在做出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人如果自愿調(diào)解，仲裁庭理應(yīng)調(diào)解。不能調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決。”3根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，仲裁調(diào)解包括兩種情況：一是仲裁庭自行調(diào)解；二是仲裁庭根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)節(jié)。第二，調(diào)解的進(jìn)行。無(wú)論采用何種方式進(jìn)行調(diào)解，在仲裁庭主持調(diào)解的過(guò)程時(shí)，雙方當(dāng)事人及其代理人都應(yīng)該參與調(diào)節(jié)。第三，調(diào)解的結(jié)束。一般情況下調(diào)解的結(jié)束分為兩種情況：一是調(diào)解因雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議而結(jié)束；二是調(diào)解因雙方當(dāng)事人在仲裁庭的主持下，經(jīng)過(guò)協(xié)商，未能達(dá)成一致，這時(shí)仲裁庭應(yīng)行使裁決權(quán)，對(duì)糾紛案件及時(shí)作出仲裁裁決。

3.3.4仲裁裁決

如果調(diào)解不當(dāng)就應(yīng)該開(kāi)庭仲裁。仲裁庭應(yīng)該在開(kāi)庭的前四天將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)以書(shū)面的形式通知當(dāng)事人，然后再按照相關(guān)規(guī)定由仲裁庭對(duì)案件進(jìn)行審理，根據(jù)法律對(duì)雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)做出有約束力的判決。仲裁庭審理案件結(jié)束時(shí)所做出的仲裁裁決是終局性的，對(duì)雙方當(dāng)事人都具有約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。仲裁裁決一方面意味著仲裁庭對(duì)有爭(zhēng)議的案件的認(rèn)定，具有重要的意義；另一方面，仲裁裁決也意味著雙方當(dāng)事人選擇通過(guò)提請(qǐng)仲裁這種有效、快捷的方式來(lái)解決彼此之間的糾紛。

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