許夢珂

摘 要 2001年我國開始在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整，撤銷或合并部分小學(xué)、初中或教學(xué)點，俗稱“撤點并?！薄Ｖ敝?012年叫停這一政策，十年的改革使農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)生深刻變化。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的問題，并提出在“后撤點并?！睍r代，要合理配置農(nóng)村地區(qū)教育資源、提高農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、鼓勵社會資助、建設(shè)有農(nóng)村特色的小規(guī)模學(xué)校。

關(guān)鍵詞 撤點并校 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育

1我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以來，我國在全國范圍內(nèi)大力推行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，合并、撤銷部分村級中小學(xué)。2012年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》叫停了這一政策。雖然這十年中我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量有所提高，但卻出現(xiàn)了許多問題。上學(xué)難、師資力量薄弱、巨型中學(xué)和大額班級等阻礙了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2“撤點并?！闭咚a(chǎn)生的突出問題

2.1家校距離增長

在“撤點并?！敝?，幾乎村村有村小，有些村子還有村辦初中，并且在《中華人民共和國義務(wù)教育法》中也有明確的規(guī)定，方便兒童就近入學(xué)是義務(wù)教育實施的基本原則。但在改革過程中，盲目的撤掉、合并部分的村級中小學(xué)，特別是大量的撤銷教學(xué)點，導(dǎo)致原本能夠就近入學(xué)的學(xué)生只能到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或縣的學(xué)校就讀，使學(xué)生在上學(xué)路上花費更多時間。華中師范大學(xué)研究團隊針對學(xué)校布局調(diào)整，在2008年對陜西、廣西、湖北、云南、河南、內(nèi)蒙古這六省學(xué)生的上學(xué)時間和上學(xué)距離進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)生上學(xué)路程的平均值為14.7千米，中間值為8.7千米；學(xué)生步行上學(xué)時間平均2.3小時，中間值為1.8小時。

2.2農(nóng)村學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)加重

“撤點并?！焙?，由于家校距離遠，很多學(xué)生選擇住校，這無疑加重了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，雖然國家實行義務(wù)教育免費政策和“兩免一補”政策，但還是需要支付住宿費、交通費、生活費等，這對農(nóng)村家庭而言支出不小。以河南省為例，河南省人民政府在2016年統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補政策” 對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，2016年補助標(biāo)準(zhǔn)為普通小學(xué)每生每天4元、普通初中每生每天5元，每年按250天計算。

有些家長選擇陪讀，在中心學(xué)校附近租房打工，雖節(jié)省了孩子的上學(xué)時間，但對于家庭來說需要付出更多。

2.3低齡學(xué)生的住校率提高，易導(dǎo)致學(xué)生缺失家庭教育，影響其身心健康發(fā)展

由于家校距離遠或父母外出打工無人照料，且合并后的農(nóng)村中心小學(xué)多建有校舍，很多學(xué)生選擇住校。雖然國家要求小學(xué)的高年級才可以住校，但在我國低齡學(xué)生的住校率卻居高不下。按照正常的上學(xué)年齡，小學(xué)一年級的學(xué)生也僅有7歲，他們的生活自理能力還很薄弱，處事能力與人際交往能力也幾乎為零，在這個年齡段，他們更需要父母和家庭氛圍的熏陶。低齡兒童住校，老師無法一一顧及，若有不良情緒，也很難得到疏導(dǎo)，易導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生自卑、厭學(xué)等心理問題。

此外，在我國貧困地區(qū)的住宿學(xué)生，其營養(yǎng)健康也很難達到標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)“我們的自由天空（OFS）”2011年對湖南、云南、貴州貧困縣鄉(xiāng)1551名中小學(xué)生進行的調(diào)查，住宿生的平均身高比走讀生低2厘米。

2.4易造成巨型學(xué)校和大額班級

“巨型學(xué)校”和“大額班級”是由于教育資源分配不均所導(dǎo)致的新的教育問題，這在農(nóng)村更是常見?！俺伏c并校”后，大量學(xué)生向城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)集中，是導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的直接原因。根據(jù)教育部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每個班的班額為45人，教室面積不得少于61平方米；中學(xué)每個班的班額為50人，教室面積不得少于67平方米。但這在農(nóng)村很難實現(xiàn)，幾乎每個中小學(xué)都是超標(biāo)的。此外，學(xué)生數(shù)量多，校園面積小，不易開展課外活動，在上下學(xué)、上下樓梯、課間等時刻也易存在安全隱患。大額班級還會影響老師的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，也影響學(xué)生參與教學(xué)活動的積極性與主動性。

3造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育資源缺失的原因

3.1政策原因

1986年，我國頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，其中規(guī)定了我國的教育管理體制為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理”，其中基礎(chǔ)教育主要由縣級以上教育主管部門和人民政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)主要由縣管，“誰管理，誰投資”的教育經(jīng)費投入體制也直接導(dǎo)致了農(nóng)村教學(xué)重心與主體向縣、鎮(zhèn)等中心的轉(zhuǎn)移。

2001年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，我國農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)大規(guī)模、有計劃、有步驟的中小學(xué)布局調(diào)整，在此后的十多年中，農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等等政策鋪天蓋地的襲來，導(dǎo)致曾經(jīng)原有的“村村辦村小”逐漸消失，取而代之的是農(nóng)村小學(xué)、初中的合并與撤銷。

直至2012年9月，我國又頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，自此，“撤點并校”走向衰落。但農(nóng)村基礎(chǔ)教育卻迎來“后撤點并校”時代。

3.2農(nóng)村地區(qū)的人口流動

我國在20世紀(jì)80年代，開始出現(xiàn)大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動，80年代之前，由于國家實行嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟管理和戶籍管理，我國的人口流動數(shù)量很少，80年代后90年代初，人口流動出現(xiàn)井噴式增長。據(jù)估計，到80年代初，全國離開戶口所在地外出打工的農(nóng)民人數(shù)不超過200萬。截止2015年，據(jù)統(tǒng)計，全國人戶分離的人口達到2.94億人，其中流動人口2.47億人，全國農(nóng)民工總量27747萬人，其中外出農(nóng)民工16884萬人。大量的外出務(wù)工人員會攜家?guī)Э谝黄鸪鋈ゴ蚬?，這直接導(dǎo)致了我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口的不斷減少。由于學(xué)齡兒童減少，一些村小和初中難以為繼，只能與鄰村或鄉(xiāng)里的學(xué)校進行合并，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的減少。當(dāng)然，這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化、人口的重心轉(zhuǎn)移。

3.3農(nóng)村地區(qū)教學(xué)經(jīng)費不足及教師的缺失

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的直接目的是為了優(yōu)化教育資源，提高教育效益，從政府財政的單一視角來看，是為了在政府教育資金投入不變的情況下實現(xiàn)效益的最大化。但是實際上，撤銷的學(xué)校數(shù)量之多已經(jīng)損害了教育公平。

農(nóng)村地區(qū)教學(xué)經(jīng)費緊張是一直存在的問題，由于我國教育實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理”以及“誰管理，誰投資”的制度，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也就由縣財政進行統(tǒng)一撥款。但每個縣的財政能力不同，這直接導(dǎo)致了不同縣區(qū)中小學(xué)發(fā)展的差異。據(jù)河南省調(diào)查，“90%的初中學(xué)校學(xué)生住宿、食堂用房是依靠社會資金建設(shè)的，65%的學(xué)校校園綠化、硬化，以及校舍改造與修繕是依靠貸款或借款；94%的學(xué)校有“普及”欠賬。

教育經(jīng)費不足的另一表現(xiàn)就是教師辭職率的提高與新教師入職率的減少。2014年12月22號，河南省信陽市固始縣200余名教師集體罷課討薪，要求返還克扣工資，并按月發(fā)放。其中一位青年教師表示，其工資太低，月平均工資僅達到1400元。這大大降低了青年教師的工作積極性與就業(yè)熱情。

4“后撤點并校”時代，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的路徑分析

4.1合理配置農(nóng)村地區(qū)教育資源，促進教育公平

從農(nóng)村現(xiàn)在所暴露的問題來看，其主要原因是由于教育資源配置不合理所導(dǎo)致的。建議國家加大對農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的投入力度，由“以縣投入”改為“以省投入”，均衡各縣區(qū)的教育經(jīng)費投入。此外，中央還可以設(shè)置基礎(chǔ)教育投資資金，對中西部，特別是其農(nóng)村地區(qū)、偏遠山區(qū)等進行大力扶持。加強農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并且可以適當(dāng)恢復(fù)一些撤銷的學(xué)校，保證學(xué)生能夠在學(xué)校的輻射范圍內(nèi)就近入學(xué)，縮短家校距離，促進教育的相對公平。

4.2提高農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，特崗教師制度化

恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)撤銷的學(xué)校，首要要保證充足的資金，其次就是要保證充足的教師。農(nóng)村地區(qū)難以留住老師的主要原因是教師的待遇低，此外，還有編制、住房、升職等一系列保障性問題。當(dāng)?shù)卣梢怨膭町?dāng)?shù)鼐幼〉那耀@得教師資格證的大學(xué)生，畢業(yè)后回家鄉(xiāng)教學(xué)，并為其提供住房等保障性優(yōu)惠政策。

同時，要將特崗教師制度化。特崗教師的出現(xiàn)，填補了農(nóng)村地區(qū)青年教師的不足，為農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展提供了中堅力量。但在農(nóng)村地區(qū)工作3年的教師難以入編是現(xiàn)如今亟待解決的問題，國家可以制定相關(guān)規(guī)定，保證這些特崗教師能夠入編，可以適當(dāng)延長其試用期，增長特崗教師在農(nóng)村的工作時間，并且為其提供一系列例如住房、子女入學(xué)等保障措施。

4.3鼓勵社會公益力量或社會團體對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校進行資助

政府可以和社會團體與組織進行合作，對農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)進行資助，例如建設(shè)圖書館、宿舍、校食堂等，政府應(yīng)加強與社會團體的聯(lián)系，保證學(xué)生的入學(xué)和其學(xué)習(xí)生活的質(zhì)量。例如2011年國務(wù)院啟動的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，政府與社會公益力量一起，為農(nóng)村地區(qū)的貧困學(xué)校建設(shè)規(guī)范的學(xué)校食堂，近2600萬農(nóng)村學(xué)生吃上放心營養(yǎng)午餐。

4.4建設(shè)有農(nóng)村特色的小規(guī)模學(xué)校

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡兒童數(shù)量減少是發(fā)展的必然，那么就需要各級政府整合當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)有農(nóng)村特色的小規(guī)模學(xué)校，可以適當(dāng)根據(jù)村與村的距離，建設(shè)社區(qū)學(xué)校，方便學(xué)生就近入學(xué)，而且實施小班小規(guī)模教學(xué)，保證充足的生師比。可以立足于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，開設(shè)當(dāng)?shù)孛袼紫嚓P(guān)的校本課程，一方面打造與當(dāng)?shù)匚幕喾系慕逃齼?nèi)容對學(xué)生進行良好的德育教育；另一方面也可以保證鄉(xiāng)土文化的繼承與創(chuàng)新。

5總結(jié)

百年大計，教育為先。基礎(chǔ)教育的發(fā)展與建設(shè)與我國未來綜合國力的強弱和社會主義發(fā)展密不可分。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅關(guān)系著教育的效率與公平問題，還影響著社會的和諧與進步。因此，我們要加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的重視程度，特別是貧困地區(qū)和偏遠山區(qū)，保證每一個適齡兒童上的起學(xué)、上的好學(xué)，切實解決農(nóng)村“撤點并?！焙蟮漠a(chǎn)生的各種問題，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量有所保障。

參考文獻

[1] 趙丹，范先佐.偏遠農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難問題及對策思考——以學(xué)校布局調(diào)整為背景[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2011：12-38.

[2] 新華網(wǎng).河南統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”等政策[S]. http：//news.xinhuanet.com /2016-06/11/c_1119021637.htm，2016-06-11.

[3] 我們的自由天空（OFS）.中國中西部貧困地區(qū)中小學(xué)生師生心理健康調(diào)查報告[M].楊東平.中國教育發(fā)展報告（2012）.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.

[4] 陳孝彬，高洪源.教育管理學(xué)（第三版）[M].北京師范大學(xué)出版社，2008.

[5] 段成榮.人口流動對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].西北人口，1998.

[6] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[S].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html，2016-02-29.

[7] 熊向明.對當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的反思——河南中原地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整調(diào)查分析[J].教育與經(jīng)濟，2007（2）.