鐘華梅

(河北大學(xué) 體育教學(xué)部，河北 保定 071002)

體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式的特征及影響因素

鐘華梅

(河北大學(xué) 體育教學(xué)部，河北 保定 071002)

運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等方法實(shí)證研究我國(guó)體育場(chǎng)地投資及運(yùn)營(yíng)模式的特征、影響因素，并提出我國(guó)體育場(chǎng)地投資和運(yùn)營(yíng)策略。研究結(jié)果表明：體育場(chǎng)地投資以財(cái)政撥款為主，單位自籌為輔；體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)模式以自主運(yùn)營(yíng)為主；國(guó)民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費(fèi)支出的提高有利于增加體育場(chǎng)地投資資金和體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的數(shù)量；人口密度的增大減少了體育場(chǎng)地投資資金和降低了體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式數(shù)量。我國(guó)體育場(chǎng)地投資和運(yùn)營(yíng)策略包括引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)地投資，均衡東中西部體育場(chǎng)地投資資金，推進(jìn)體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)去“自主化”，建立東西部體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)合作機(jī)制，完善體育場(chǎng)地投資運(yùn)營(yíng)政策。

體育場(chǎng)地；投資結(jié)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)模式；影響因素；體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)高速發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，體育場(chǎng)地是體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，是支撐整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。只有不斷完善我國(guó)體育場(chǎng)地的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，才能有效提高我國(guó)體育場(chǎng)地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)意見(jiàn)》中明確指出，到2025年我國(guó)的人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到2平方米，而截至2013年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46平方米，人均體育場(chǎng)地面積0.54平方米的增量對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2016年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃2016-2020》指出，要進(jìn)一步盤(pán)活存量，做好已建全民健身場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理和提檔升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)[1]。當(dāng)前我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積仍較低[2]，在政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)地管理運(yùn)營(yíng)的背景下，我國(guó)體育場(chǎng)地的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式是否合理？哪些因素將會(huì)對(duì)體育場(chǎng)地建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式產(chǎn)生影響？本研究基于第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與體育場(chǎng)地投資和運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)性，并對(duì)比分析東中西部地區(qū)體育場(chǎng)地投資和運(yùn)營(yíng)存在的差異，為我國(guó)體育場(chǎng)地的投資和運(yùn)營(yíng)提出建議。

1 相關(guān)概念界定及文獻(xiàn)綜述

根據(jù)國(guó)家體育總局第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查指標(biāo)的相關(guān)說(shuō)明，認(rèn)為體育場(chǎng)地是專(zhuān)門(mén)用于體育訓(xùn)練、比賽和健身活動(dòng)，有一定投資的、公益性或經(jīng)營(yíng)性的體育設(shè)施[3]。體育場(chǎng)地的概念指明了建設(shè)體育場(chǎng)地的目的是用于訓(xùn)練、比賽和健身，但同時(shí)又兼具投資性、公益性和盈利性；而體育場(chǎng)地投資金額是指體育場(chǎng)地的全部投資額[3]，包括財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)和其他資金來(lái)源。體育場(chǎng)地的投資結(jié)構(gòu)是指體育場(chǎng)地的財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等指標(biāo)所占的比率；運(yùn)營(yíng)模式包括自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)[3]，自主運(yùn)營(yíng)是指體育場(chǎng)地業(yè)主直接對(duì)該體育場(chǎng)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，合作運(yùn)營(yíng)指體育場(chǎng)地業(yè)主與另一方或另幾方通過(guò)簽訂合同協(xié)議的方式，共同合作經(jīng)營(yíng)管理該場(chǎng)地。委托運(yùn)營(yíng)指業(yè)主通過(guò)簽訂合同協(xié)議委托代理業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理體育場(chǎng)地。體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)模式的不同能夠充分反映出我國(guó)體育場(chǎng)地市場(chǎng)化發(fā)展程度。

相關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相應(yīng)體育場(chǎng)地發(fā)展對(duì)策。張玉超(2006)、姜同仁(2007)、郭敏等(2009)、李國(guó)等(2016)分別分析了體育場(chǎng)地建設(shè)現(xiàn)狀、對(duì)比第四次和第五次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)、梳理體育場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展歷史、體育場(chǎng)地的發(fā)展變化并提出我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展對(duì)策[2，4-6]；其他相關(guān)研究主要是關(guān)于縣域體育場(chǎng)地發(fā)展，王維等(2007)考察我國(guó)縣域體育場(chǎng)地現(xiàn)狀并提出發(fā)展對(duì)策[7]。魏德祥等(2016)、萬(wàn)寶莉(2015)、許月云等(2016)分別研究福建省84個(gè)縣體育場(chǎng)地、武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體育場(chǎng)地、泉州市體育場(chǎng)地，并為縣域體育場(chǎng)地的發(fā)展提出建議[8-10]。

相關(guān)學(xué)者對(duì)體育場(chǎng)地的投資和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了研究，但關(guān)于體育場(chǎng)地投資的研究主要是以大型體育場(chǎng)館或奧運(yùn)體育場(chǎng)館為例，研究體育場(chǎng)館建設(shè)的投融資模式，王子樸等(2010、2012)分別分析了國(guó)家體育場(chǎng)的投融資模式、北京市11個(gè)新建奧運(yùn)場(chǎng)館的投融資模式和近幾屆奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)場(chǎng)館的投融資問(wèn)題[11-13]，關(guān)于體育場(chǎng)地投資的研究學(xué)者許月云(2006)分析泉州市體育場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)濟(jì)成分[14]，并指出泉州市體育場(chǎng)地投資的特點(diǎn)；關(guān)于體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的研究則主要以區(qū)域體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式分析和大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式研究為主。王琳等(2008)對(duì)廈門(mén)市體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式分析后認(rèn)為應(yīng)依據(jù)場(chǎng)館類(lèi)型建立承包和租賃相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制[15]，而武國(guó)棟(2011)、陳元欣等(2013、2015)、徐海明等(2014)分別對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)模式、大型體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化改革、體育場(chǎng)館不同運(yùn)營(yíng)模式的稅收籌劃、倫敦奧運(yùn)主體育場(chǎng)賽后委托運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行分析[16-19]。陳元欣等(2013)從合同性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)收入歸屬、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍、成本負(fù)擔(dān)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、稅費(fèi)等方面比較分析中美體育場(chǎng)館的委托經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀[20]。

關(guān)于體育場(chǎng)地的研究主要是以體育場(chǎng)地發(fā)展現(xiàn)狀和縣域體育場(chǎng)地發(fā)展為主，關(guān)于體育場(chǎng)地的投資和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)研究，主要是以大型體育場(chǎng)館的投融資模式和運(yùn)營(yíng)模式分析為主。本文將以第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以體育場(chǎng)地的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式為研究對(duì)象，在分析體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素，進(jìn)一步比較分析我國(guó)東、中、西部地區(qū)體育場(chǎng)地在投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式上存在的差異。

2 我國(guó)體育場(chǎng)地的投資結(jié)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)模式特征

2.1 體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)特征

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地投資中財(cái)政撥款占總投資的55.84%，單位自籌占總投資的35.88%，而社會(huì)捐贈(zèng)只占體育場(chǎng)地投資的5.84%，其他資本對(duì)體育場(chǎng)地投資僅占2.80%。說(shuō)明我國(guó)體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)主要以財(cái)政撥款為主，單位自籌為輔，社會(huì)捐贈(zèng)和其他資金對(duì)體育場(chǎng)地投資份額較小。我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)出現(xiàn)以財(cái)政撥款和單位自籌為主的投資結(jié)構(gòu)，其原因之一是我國(guó)現(xiàn)行體制決定體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)。第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地94.38%屬于中央、省市、街道、居委會(huì)等政府部門(mén)所有，國(guó)有性質(zhì)的體育場(chǎng)地必然導(dǎo)致體育場(chǎng)地投資以政府財(cái)政撥款和單位自籌為主。原因之二是當(dāng)前我國(guó)體育場(chǎng)館供給以政府間接供給為主[21]。在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)體育場(chǎng)地供給由政府直接供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎g接供給和多種供給方式并存的局面，列入政府規(guī)劃的體育場(chǎng)地的興建雖有多渠道資金投入，但還是以政府財(cái)政撥款為主。原因之三是未形成政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)機(jī)制。體育場(chǎng)地具有公益性特征，我國(guó)體育場(chǎng)地服務(wù)以政府自給自足為主，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)機(jī)制在推進(jìn)的進(jìn)程中還存在法律制度不健全、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的數(shù)量和覆蓋面有限、體育社會(huì)組織發(fā)育不良等問(wèn)題[22]，未形成成熟的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)機(jī)制，為滿(mǎn)足公共體育服務(wù)需求政府需投入更多資金興建體育場(chǎng)地。

2.2 體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式特征

截至2013年我國(guó)1 642 410個(gè)體育場(chǎng)地中，有1 621 547個(gè)體育場(chǎng)地是自主運(yùn)營(yíng)的，占所有體育場(chǎng)地的98.73%(見(jiàn)表1)。說(shuō)明我國(guó)體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)模式特征主要是以自主運(yùn)營(yíng)模式為主，合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)所占比率極低。體育場(chǎng)地的國(guó)有屬性是導(dǎo)致體育場(chǎng)地自主運(yùn)營(yíng)占主導(dǎo)地位的原因之一，國(guó)有性質(zhì)的體育場(chǎng)地是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)所有，體育場(chǎng)地管理者的角色決定了體育場(chǎng)地只能進(jìn)行自主運(yùn)營(yíng)。其次是我國(guó)體育場(chǎng)地企業(yè)化程度低，現(xiàn)有體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)有事轉(zhuǎn)企、事企雙軌運(yùn)行、事企合作運(yùn)行、事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理等[18]，體育場(chǎng)地的企業(yè)化轉(zhuǎn)變有制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)體育場(chǎng)地企業(yè)化改革剛起步，企業(yè)化率較低。

表1 我國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式

運(yùn)營(yíng)模式數(shù)量(個(gè))占比(%)自主運(yùn)營(yíng)162154798.73合作運(yùn)營(yíng)67770.41委托運(yùn)營(yíng)140860.86合計(jì)1642410100%

3 實(shí)證分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)體育場(chǎng)地的發(fā)展具有一定促進(jìn)作用，體育場(chǎng)地發(fā)展的各種指標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種指標(biāo)都呈高度的正相關(guān)[23]，而我國(guó)體育場(chǎng)地投資主要以財(cái)政撥款和單位自籌為主，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式也存在相關(guān)性。實(shí)證研究選取國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)、第三產(chǎn)業(yè)比重(PTI)、人均可支配收入(PCDI)、居民消費(fèi)支出(CS)和人口密度(PD)作為影響我國(guó)體育場(chǎng)地投資及運(yùn)營(yíng)模式的影響因素，通過(guò)分析上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與體育場(chǎng)地投資、體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)性，揭示我國(guó)當(dāng)前體育場(chǎng)地投資及運(yùn)營(yíng)模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并通過(guò)多重比較分析法研究我國(guó)東、中、西部體育場(chǎng)地投資與運(yùn)營(yíng)之間的差異。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家體育總局體育場(chǎng)地普查網(wǎng)站。

3.1 體育場(chǎng)地投資的影響因素

3.1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場(chǎng)地投資的相關(guān)性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)中，國(guó)民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費(fèi)支出的提高有利于財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)資金的增加(見(jiàn)表2)，人口密度的增大卻會(huì)降低財(cái)政撥款、單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)資金，但國(guó)民生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)支出的提高非常顯著地增加財(cái)政撥款、單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)資金。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、居民收入和消費(fèi)水平提高的背景下，體育場(chǎng)地的市場(chǎng)需求不斷增加，體育場(chǎng)地需求的增加加快了我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)速度，進(jìn)而有更多財(cái)政資金、自籌資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金投入到體育場(chǎng)地建設(shè)中，提高我國(guó)體育場(chǎng)地供給水平。人口密度影響體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和布局[24]，人口密度的增大對(duì)體育場(chǎng)地的需求也隨之增加，體育場(chǎng)地需求的增加會(huì)加快體育場(chǎng)地建設(shè)投入，但實(shí)證結(jié)果表明我國(guó)人口密度的增大會(huì)降低財(cái)政撥款、單位自籌資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金對(duì)體育場(chǎng)地的投資。其原因可能與我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期有關(guān)，當(dāng)前我國(guó)處于體育場(chǎng)地建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期，為了使各區(qū)域體育場(chǎng)地均衡發(fā)展，并未將人口密度因素考慮到體育場(chǎng)地投資中。原因之二為人口結(jié)構(gòu)(年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu))不同造成人口密度越大體育場(chǎng)地投資越小。

表2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場(chǎng)地投資的相關(guān)性

財(cái)政撥款單位自籌社會(huì)捐贈(zèng)金額比率金額比率金額比率國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)P值0.994**-0.0270.990**-0.0100.919**0.144Sig0.0000.8840.0000.9550.0000.432第三產(chǎn)業(yè)比重(PTI)P值0.104-0.1780.1310.1710.106-0.075Sig0.5700.3290.4760.3500.5620.683人均可支配收入(PCDI)P值0.110-0.1990.1290.2200.1480.004Sig0.5480.2750.4820.2260.4190.981居民消費(fèi)支出(CS)P值0.986**-0.0370.984**0.0240.885**0.076Sig0.0000.8410.0000.8980.0000.680人口密度(PD)P值-0.047-0.111-0.0410.145-0.049-0.138Sig0.7980.5470.8260.4290.7910.453

注：*.在 0.05 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān);**.在0.01 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)。

從實(shí)證分析結(jié)果中可知，國(guó)民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費(fèi)支出、人口密度的提高均降低財(cái)政撥款在體育場(chǎng)地投資中所占比率；國(guó)民生產(chǎn)總值的增加會(huì)降低單位自籌資金在體育場(chǎng)地投資中所占比率，其余四個(gè)指標(biāo)的上升均能提高單位自籌資金在體育場(chǎng)地投資中所占比率；國(guó)民生產(chǎn)總值的增加和人口密度增大會(huì)降低社會(huì)捐贈(zèng)資金在體育場(chǎng)地投資中所占比率，其余三個(gè)指標(biāo)的增加均能提高社會(huì)捐贈(zèng)資金在體育場(chǎng)地投資中所占比率。實(shí)證結(jié)果也表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、居民收入和支出的增加對(duì)體育場(chǎng)地的需求不斷增加，在體育場(chǎng)地的投資中應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資本投資體育場(chǎng)地，減少財(cái)政撥款對(duì)體育場(chǎng)地的投資，增加單位自籌資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金在體育場(chǎng)地投資中所占的比率。積極引領(lǐng)社會(huì)資本參與到體育場(chǎng)地投資中，促進(jìn)體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)的合理化，單位自籌資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金比率的增加，有利于加速體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.1.2 不同區(qū)域體育場(chǎng)地投資差異性分析

為研究我國(guó)不同區(qū)域在體育場(chǎng)地投資上的差異，本研究采用單因素方差分析方法和多重比較分析方法對(duì)我國(guó)東部、中部、西部省份在體育場(chǎng)地投資上的差異性進(jìn)行分析(見(jiàn)表3和表4)。結(jié)果表明我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)在體育場(chǎng)地投資的單位自籌資金上存在顯著差異，且東部與中部、西部在體育場(chǎng)地投資的財(cái)政撥款資金和單位自籌資金上存在顯著差異。上述結(jié)果說(shuō)明，東部、中部、 西部在用于體育場(chǎng)地建設(shè)的財(cái)政撥款資金和單位自籌資金的投入不均衡，東部顯著高于中部和西部，不利于我國(guó)體育場(chǎng)地的均衡發(fā)展。

表3 東、中、西部地區(qū)體育場(chǎng)地投資資金差異性分析

財(cái)政撥款單位自籌社會(huì)捐贈(zèng)F值3.0024.1532.017顯著性Sig0.0660.0260.152

表4 東、中、西部體育場(chǎng)地建設(shè)投資資金的多重比較

因變量(萬(wàn)元)區(qū)域(I)區(qū)域(J)均值差(I-J)顯著性(Sig)財(cái)政撥款東部中部1904289.52273*0.043東部西部1684947.60606*0.046中部西部-219341.916670.806單位自籌東部中部1428832.65909*0.027東部西部1419606.99242*0.015中部西部-9225.666670.988社會(huì)捐贈(zèng)東部中部231701.136360.104東部西部218018.386360.089中部西部-13682.750000.920

*.均值差的顯著性水平為 0.05。

3.2 體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的影響因素

3.2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)性

我國(guó)體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)模式以自主運(yùn)營(yíng)為主，實(shí)證分析表明國(guó)民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費(fèi)支出的提高均有利于提高我國(guó)自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地的數(shù)量(見(jiàn)表5)，但人口密度的增大卻降低了自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地的數(shù)量，其中國(guó)民生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)支出的增加顯著提高自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地的數(shù)量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)數(shù)量有一定提高，但人口密度的增大卻降低了體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)的數(shù)量，間接反映出人口結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)的因素之一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高能顯著促進(jìn)我國(guó)體育場(chǎng)地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

表5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)性

自主運(yùn)營(yíng)合作運(yùn)營(yíng)委托運(yùn)營(yíng)數(shù)值比率數(shù)值比率數(shù)值比率國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)P值.0997**-0.0030.995**-0.0090.989**0.008Sig0.0000.9850.0000.9610.0000.965第三產(chǎn)業(yè)比重(PTI)P值0.061-0.680**0.1050.699**0.1070.497**Sig0.7400.0000.5660.0000.5600.004人均可支配收入(PCDI)P值0.082-0.485**0.1090.3010.1300.442*Sig0.6550.0050.5520.0950.4790.011居民消費(fèi)支出(CS)P值0.991**-0.0320.988**0.0120.980**0.032Sig0.0000.8640.0000.9500.0000.861人口密度(PD)P值-0.071-0.387*-0.0470.279-0.0420.334Sig0.7000.0290.7970.122.8210.062

*.在0.05 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)；**.在0.01水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)。

對(duì)于體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的結(jié)構(gòu)比率，實(shí)證研究表明國(guó)民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、居民消費(fèi)支出、人口密度的提高均降低了自主運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地的比率；國(guó)民生產(chǎn)總值的提高降低了體育場(chǎng)地合作運(yùn)營(yíng)的比率，其余社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上升則提高了合作運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地的比率；所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上升均提高了委托運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地的比率；第三產(chǎn)業(yè)比重的增加顯著降低自主運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地的比率，且顯著提高合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地的比率。上述結(jié)果反映出我國(guó)體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整升級(jí)，以自主運(yùn)營(yíng)為主的體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，應(yīng)積極引入委托運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式。體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重的增加能夠顯著促進(jìn)合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)。

3.2.2 不同區(qū)域體育產(chǎn)地運(yùn)營(yíng)模式的差異性分析

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，東部、中部、西部自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量均不存在顯著性差異，進(jìn)一步進(jìn)行多重比較分析發(fā)現(xiàn)，僅東部與西部在自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量均存在顯著差異。我國(guó)不同區(qū)域在體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式上不存在差異，但東部和西部在自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)地上存在顯著差異，東西部場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的差異可能導(dǎo)致東西部之間體育場(chǎng)地市場(chǎng)化發(fā)展的不均衡。

表6 東、中、西部體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式差異性分析

自主運(yùn)營(yíng)合作運(yùn)營(yíng)委托運(yùn)營(yíng)F值2.9912.7172.465顯著性Sig0.0670.0830.103

表7 東、中、西部體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式的多重比較

因變量(個(gè))區(qū)域(I)區(qū)域(J)均值差(I-J)顯著性(Sig)自主運(yùn)營(yíng)東部中部12250.545450.434東部西部33458.96212*0.022中部西部21208.416670.172合作運(yùn)營(yíng)東部中部80.147730.351東部西部176.52273*0.027中部西部96.375000.255委托運(yùn)營(yíng)東部中部402.784090.098東部西部432.65909*0.050中部西部29.875000.898

*. 均值差的顯著性水平為 0.05。

4 我國(guó)體育場(chǎng)地投資與運(yùn)營(yíng)策略選擇

4.1 引入社會(huì)資本參與體育場(chǎng)地投資

體育場(chǎng)地的市場(chǎng)化發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資本的介入，社會(huì)資本對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)及整個(gè)體育場(chǎng)地的供給改革將起到積極推動(dòng)作用。《體育發(fā)展的“十三五”規(guī)劃》明確指出，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出[25]，在“十三五”期間體育場(chǎng)地的不足將成為制約我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。引入社會(huì)資本投資體育場(chǎng)地，將有效解決場(chǎng)地供給不足問(wèn)題，同時(shí)也減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)步伐，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化和多層次的體育需求。積極探索社會(huì)資本參與體育場(chǎng)地投資策略，大型體育場(chǎng)館建設(shè)融資模式包括政府資本投入融資模式、社會(huì)資本投入融資模式、公私聯(lián)合融資資本投入模式[26]，政府主導(dǎo)部門(mén)要積極摸索大型體育場(chǎng)地投融資模式，并從中借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革試點(diǎn)，將成熟的體育場(chǎng)地投融資經(jīng)營(yíng)向中小型體育場(chǎng)地和西部落后地區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)推廣，促進(jìn)我國(guó)體育場(chǎng)地穩(wěn)健發(fā)展。

4.2 均衡東中西部體育場(chǎng)地投資資金

實(shí)證研究結(jié)果表明，我國(guó)東部與中部、東部與西部體育場(chǎng)地建設(shè)的財(cái)政撥款資金和單位自籌資金存在顯著差異，要改變區(qū)域之間體育場(chǎng)地投資的不均衡，需靠政府部門(mén)宏觀調(diào)控。中西部地區(qū)作為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量，對(duì)體育場(chǎng)地的需求也將隨之增長(zhǎng)。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程明確提出，到2020年全國(guó)市(地)、縣(區(qū))全民健身活動(dòng)中心覆蓋率超過(guò)70%，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過(guò)80%，行政村(社區(qū))健身設(shè)施全覆蓋[25]。要完成健身場(chǎng)地設(shè)施工程所提的目標(biāo)，“十三五”期間我國(guó)體育場(chǎng)地投資重點(diǎn)應(yīng)向中西部轉(zhuǎn)移，以積極的財(cái)政政策和靈活的投資政策促進(jìn)中西部地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。均衡東中西部地區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)的財(cái)政撥款，積極完善中西部體育場(chǎng)地設(shè)施。

4.3 積極推進(jìn)體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)去“自主化”

自主運(yùn)營(yíng)占主導(dǎo)地位的體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)不適應(yīng)人民群眾對(duì)體育場(chǎng)地的需求，體育場(chǎng)地自主運(yùn)營(yíng)模式造成的管辦不分、事社不分等是阻礙我國(guó)體育場(chǎng)地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的原因。國(guó)家體育總局在2015年1月印發(fā)的《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》中明確提出要積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力；鼓勵(lì)采取參股、合作、委托等方式，引入企業(yè)、社會(huì)組織等多種主體，以混合所有制等形式參與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。因此，未來(lái)體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)應(yīng)積極去“自主化”，推進(jìn)體育場(chǎng)地企業(yè)化改革，積極引導(dǎo)體育場(chǎng)地建立合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)體育場(chǎng)地企業(yè)化、市場(chǎng)化，消除體育場(chǎng)地的事業(yè)單位屬性。運(yùn)營(yíng)模式去“自主化”改革，在明確體育場(chǎng)地公益性的基礎(chǔ)上，將盤(pán)活我國(guó)體育場(chǎng)地資源，使體育場(chǎng)地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.4 建立東西部體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)合作機(jī)制

東西部地區(qū)在場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式上存在顯著差異，由于西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、市場(chǎng)因素等影響，西部體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度低于東部地區(qū)。東部省份體育場(chǎng)地資源優(yōu)于西部省份，擁有豐富的體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)在政府引導(dǎo)下建立東西部體育場(chǎng)地合作機(jī)制，成立體育場(chǎng)地管理聯(lián)盟，積極吸納西部體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)加入，推行專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化的體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)辦法在西部的實(shí)施。

4.5 加強(qiáng)體育場(chǎng)地投資和運(yùn)營(yíng)的政策引導(dǎo)

體育場(chǎng)地的供需矛盾已經(jīng)成為阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一，在加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)體育消費(fèi)的背景下，我國(guó)體育場(chǎng)地的投資和運(yùn)營(yíng)應(yīng)加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)。除2015年國(guó)家體育總局印發(fā)《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》外，當(dāng)前未出臺(tái)關(guān)于體育場(chǎng)地投資的優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g國(guó)家推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式的推行，不僅需要體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理政策的引導(dǎo)，更需要體育場(chǎng)地投資政策的引導(dǎo)。只有明確體育場(chǎng)地投資政策，才能明確體育場(chǎng)地所有權(quán)，進(jìn)而明確體育場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)主體。

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Features and Influential Elements of Investment Structure and Operation Model of Sports Stadiums

ZHONG Huamei

(P.E. Teaching Dept., Hebei Univ., Baoding 071002, China)

The paper analyses the features and influential elements of investment and operation model of the sports stadiums in China and proposes the strategies of investment and operation of sports stadiums in China. The investment of the sports stadiums is mainly from the government’s fund. The operation model of sports stadiums is mainly the independent operation. The increase of GDP, ratio of the tertiary industry, average individual income and resident’s expenditure can increase the investment of the sports stadiums and operation models of the sports stadiums. The increase of the population density can decrease the investment of the sports stadiums and the number of the operation models of the sports stadiums. The investment and operational strategy of the sports stadiums in China include introducing the social capital into the sports stadium construction, balancing the the investments of the sports stadiums in the eastern and western parts of China, promoting the dependent operation of the sports stadiums, establishing the cooperation operation of the eastern and western sports stadiums and improving the policy of the investment and operation of the sports stadiums.

sports stadium; investment structure; operational mode; influential factor; sports industry

河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(SQ161126)。

鐘華梅(1987-)，碩士，講師，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育管理學(xué)。

G80-05

A

1672-268X(2017)02-0037-06

2017-02-18)