文 《法人》記者 肖岳

資本與法治

綠證交易制度提速

文 《法人》記者 肖岳

綠色電力證書(shū)制度的推出，在一定程度上被認(rèn)為承擔(dān)了提高清潔能源的利用效率，和緩解政府對(duì)可再生能源補(bǔ)貼資金壓力的重任

2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

新政的推出，在行業(yè)內(nèi)外受到較大的關(guān)注?！锻ㄖ分兴岬降摹熬G證自2017年7月1日起正式認(rèn)購(gòu)，認(rèn)購(gòu)價(jià)不高于可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額；自2018年起，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易”更是被解讀為本次綠證政策的兩大重點(diǎn)內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)一直依賴補(bǔ)貼。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。顯然這種補(bǔ)貼模式難以長(zhǎng)期維系，因此綠證的推出也將使風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速地現(xiàn)金流回收。

國(guó)內(nèi)的綠證認(rèn)購(gòu)與交易的相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，使企業(yè)能更加清楚如何操作交易，培育國(guó)內(nèi)終端用戶對(duì)綠證的認(rèn)知度。而隨著有關(guān)綠證政策落地的配套措施逐步完善和政策宣傳推廣力度的加大，國(guó)內(nèi)終端客戶積極認(rèn)購(gòu)的意識(shí)也會(huì)得到培養(yǎng)，在促進(jìn)新能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口壓力緩解的同時(shí)，中國(guó)清潔能源的利用效率亦將大幅提高。

“綠證”開(kāi)啟可再生能源新征程

當(dāng)霧霾現(xiàn)象逐漸被社會(huì)各界關(guān)注時(shí)，清潔能源被寄予了厚望。

從中國(guó)的電力現(xiàn)狀而言，煤電還是占據(jù)主導(dǎo)地位，據(jù)智研咨詢此前發(fā)布的《2016-2022年中國(guó)電力行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》中的一組名為“中國(guó)與世界主要國(guó)家煤電和新能源利用水平對(duì)比”的數(shù)據(jù)顯示，煤電占中國(guó)電力總裝機(jī)比重的59%，風(fēng)電占總裝機(jī)比重的8.5%，而太陽(yáng)能發(fā)電占總裝機(jī)比重的2.8%。

另一方面，政府對(duì)于風(fēng)、光發(fā)電的補(bǔ)貼壓力也逐漸加大，在2016年9月12日舉辦的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司一位負(fù)責(zé)人曾指出：“2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到550億元，年底預(yù)計(jì)突破600億元?！?/p>

2月3日發(fā)布的《通知》提出，試行向風(fēng)電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書(shū)和建立可再生能源綠色電力證書(shū)的資源認(rèn)購(gòu)體系?！锻ㄖ分兴岬降木G色電力證書(shū)又叫可再生能源證書(shū)，是指國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源（風(fēng)電和光伏發(fā)電）上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，綠色電力證書(shū)制度的建立，將有助于減緩以往國(guó)家對(duì)于可再生能源資金補(bǔ)貼的壓力，同時(shí)促進(jìn)清潔能源在國(guó)內(nèi)的高效利用。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院曾鳴教授在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，《通知》的發(fā)布主要基于三方面原因：

首先，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的可再生能源補(bǔ)貼政策今后可能難以為繼，也就是經(jīng)常被提及的“補(bǔ)貼缺口”，而“缺口”的原因與補(bǔ)貼機(jī)制本身以及相配套的管理體系和政策不完善也有關(guān)系。隨著外部環(huán)境的變化、可再生能源技術(shù)、成本的變化等諸多因素，政策上也要進(jìn)行調(diào)整。

其次，《通知》的發(fā)布將促進(jìn)可再生能源進(jìn)一步進(jìn)入市場(chǎng)。在中國(guó)，可再生能源的根本出路還是需要市場(chǎng)化，只有建立可再生能源以及多種能源進(jìn)入市場(chǎng)后的公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的機(jī)制，才能使可再生能源行業(yè)走得更遠(yuǎn)。

最后，隨著近些年來(lái)節(jié)能減排觀念的普及，無(wú)論是政府宣傳或是政策上的推廣等，都已有所成就，而《通知》鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)綠色電力也使得觀念得到進(jìn)一步的普及和深入。

配額制是推行綠證基礎(chǔ)

在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授看來(lái)，綠證（綠色電力證書(shū)）對(duì)緩解以往財(cái)政補(bǔ)貼的壓力是有幫助的，但前提是強(qiáng)制配額，否則理論上很難推廣。

《通知》中的另一個(gè)內(nèi)容也成為諸多學(xué)者和專家關(guān)注的焦點(diǎn)，即《通知》第一點(diǎn)“建立可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)體系”的內(nèi)容中，除了明確可再生能源綠色電力證書(shū)交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措外，還提到“根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易”。

林伯強(qiáng)在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，從現(xiàn)階段而言，每年政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼資金，對(duì)企業(yè)而言是足夠的，目前補(bǔ)貼是按照發(fā)一度電給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的落實(shí)上是不存在問(wèn)題的，但補(bǔ)貼資金缺口逐步加大。

“目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金，均來(lái)自可再生能源電價(jià)附加征收，資金來(lái)源單一，而綠證制度可以緩解可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口?！绷植畯?qiáng)強(qiáng)調(diào)，綠證制度想取得以上作用，必須有強(qiáng)制配額作為基礎(chǔ)。

受訪專家普遍認(rèn)為，至少?gòu)?017年來(lái)看，綠證制度仍難以解決能源補(bǔ)貼缺口的問(wèn)題?！锻ㄖ分刑岬健皵M在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)”，強(qiáng)調(diào)“自愿”。另外從開(kāi)始試行工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，《通知》中也有明確，即“綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作”，因此，在2017年留出試行的時(shí)間并不多。

真正能為行業(yè)帶來(lái)影響，或許要到2018年，也就是《通知》中所述“根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易”。因?yàn)橹挥信c之相關(guān)的配套制度，尤其是配合強(qiáng)制配額制實(shí)施后，綠證制度的效果才能得到更好的體現(xiàn)。

市場(chǎng)培養(yǎng)不容忽視

如何利用綠證制度來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠電市場(chǎng)的活力，是在《通知》發(fā)布后另一個(gè)有待各界深思的問(wèn)題。

僅就綠色電力證書(shū)制度而言，在以美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家為代表的歐美國(guó)家中，該制度已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間，有些經(jīng)驗(yàn)可供參考。以美國(guó)為例，一些行業(yè)的龍頭企業(yè)也都用各自的行動(dòng)支持綠電制度的執(zhí)行，比如谷歌、微軟、惠普等企業(yè)紛紛加入“RE100可再生能源倡議”，承諾所有用電全部通過(guò)可再生能源獲得。

而從參與綠電交易的主體上來(lái)看，大多數(shù)是終端用戶的認(rèn)購(gòu)。但顯然，國(guó)內(nèi)用戶對(duì)于認(rèn)購(gòu)綠色能源的意識(shí)或積極性還不夠充分，因此終端用戶的培育同樣也是發(fā)展綠色電力和促進(jìn)綠電制度有序發(fā)展中不可或缺的內(nèi)容之一。

曾鳴在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家特別是北美和歐盟相比，在終端用戶的培育力度和時(shí)間上都相對(duì)較弱，當(dāng)然近些年這種情況有所改善，但差距還是存在的。而在今后，培養(yǎng)終端用戶也將是推廣綠電制度的首要任務(wù)之一，尤其是對(duì)于終端用戶認(rèn)購(gòu)綠色證書(shū)或者購(gòu)買(mǎi)綠電的意識(shí)等，要逐步培養(yǎng)。

曾鳴同時(shí)強(qiáng)調(diào)，除了意識(shí)的培養(yǎng)外，仍需強(qiáng)制性的約束來(lái)使綠證制度能夠真正按照要求落地，即強(qiáng)制配額。可以預(yù)見(jiàn)的是，在此過(guò)程中可能也會(huì)遇到一些困難。首先面臨的問(wèn)題是，一些基礎(chǔ)的工作目前并未開(kāi)展，比如如何核定綠電交易額的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如何公平對(duì)待、區(qū)別區(qū)分不同地區(qū)不同特點(diǎn)進(jìn)行交易額制定等。

另外，在執(zhí)行過(guò)程中，一些企業(yè)可能由于綠證制度對(duì)企業(yè)自身的成本和收益會(huì)產(chǎn)生影響，而有所消極。相應(yīng)的配套政策如何將這些問(wèn)題逐步解決也是一個(gè)難點(diǎn)。

林伯強(qiáng)在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，即便綠證制度在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行，同樣也要依靠配額制，所以配額制是綠證制度的基礎(chǔ)。

“當(dāng)然，對(duì)于終端用戶意識(shí)的培養(yǎng)也不可或缺，但僅僅憑借覺(jué)悟或意識(shí)并不能足夠支持行業(yè)的發(fā)展?！绷植畯?qiáng)最后強(qiáng)調(diào)。