文 《法人》見習記者 趙青

網絡餐飲監(jiān)管加強

文 《法人》見習記者 趙青

現在用戶更加要求服務的品質和用戶體驗，在這樣一個消費觀點的轉變之下，意見稿的發(fā)布是在把控網絡餐飲服務整個行業(yè)的良性發(fā)展

網絡餐飲行業(yè)迎來新的監(jiān)管政策。

2月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》征求意見稿（以下簡稱“意見稿”），意在為網絡餐飲安全建起“制度屏障”。

經過數年發(fā)展，方便快捷的網絡訂餐外賣越來越受市場青睞，而這一新興行業(yè)在改變大家生活方式的同時也存在諸多隱患，例如食品安全問題、外賣員的職業(yè)操守問題等，網絡餐飲也因此多次遭受信任危機。而隨著本次新規(guī)的落地，網絡餐飲的準入門檻將大幅提高，監(jiān)管措施也將更為嚴格、具體。

網絡餐飲須有實體店

快節(jié)奏的都市生活、迅捷的網絡支付和日益發(fā)達的運送網絡，催生了以美團外賣、百度外賣、餓了么等為代表的網絡餐飲服務平臺。有報告顯示，2016年我國外賣O2O市場規(guī)模達1524億元。但與此同時，食品不衛(wèi)生、包裝簡陋、證件不齊、送餐不及時、消費投訴難等問題成也為外賣餐飲市場常見的“亂象”。

在某外賣平臺上，《法人》記者經過仔細搜索發(fā)現，一些餐飲店證件公示不全：有只公示“營業(yè)執(zhí)照”、未公示“食品經營許可證”，還有的兩證均未公示。

餓了么公關部人員周毅在接受《法人》記者采訪時表示，在現實中，網絡訂餐平臺確實存在一些門店和網上公布的照片、圖片有差別等情況，整個行業(yè)在初步階段肯定會有良莠不齊的情況發(fā)生，包括無證、假證等問題。但是現在平臺都有審核，也會陸續(xù)更新這些門店的相關信息。

“由于數量太龐大，光北京就有好幾萬家，靠平臺公司一兩百人去做，確實在某種程度上會有顧不過來的情況。”周毅表示。

本次征求意見稿規(guī)定：網絡提供餐飲服務應有實體店鋪，網上公示店名應當與實際店名一致，網上公示門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致，公示菜品信息、主輔料等應當與實際菜品和所用主輔料一致，公示圖片應當與實際菜品一致。

“總體來說，這份意見稿的出臺對規(guī)范整個行業(yè)是有意義的，能夠保障消費者的基本權益?！敝芤阏f道，“但就意見稿要求網絡餐飲服務者‘應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證’這一內容來看，并沒有所謂的提升行業(yè)準入門檻。根據新食品安全法‘網售食品應有經營許可實體店’的規(guī)定，意見稿的這項規(guī)定其實是已有的規(guī)定，并沒有超越法律，因為這是網絡餐飲服務最基本的保障?！?/p>

干凈么創(chuàng)始人劉鵬亦贊同周毅的觀點，他補充說：“外賣是一個存在很久的業(yè)態(tài)，只是以前以電話預訂為主，現在逐步轉成網絡訂餐。網絡訂餐的價格戰(zhàn)催生了很多低價劣質的黑外賣，食品安全毫無保障。很多企業(yè)在打擦邊球，此規(guī)定的出臺對規(guī)范整個外賣市場有重要的意義?！?/p>

易觀生活服務高級分析師楊旭在接受《法人》記者采訪時亦認為：“網絡平臺出現之后，增加了很多線下商鋪的信息化程度和訂單量，使得外賣迅速擴張，并帶來了一定程度的繁榮。但伴隨著互聯(lián)網開始進入下半場，紅利消失，各大平臺公司跑馬圈地結束，平臺和商戶開始走消費升級?！?/p>

楊旭認為，2016年國家食藥監(jiān)等政府部門強調食品安全工作重點之后，所有的外賣平臺都已經切入這樣一個要求中，例如平臺要求商戶在入駐時必須是三個證照一起上傳，也是和這項政策相契合的?，F在用戶更加要求服務的品質和用戶體驗，在這樣一個消費觀念的轉變之下，意見稿的發(fā)布是在把控網絡餐飲服務整個行業(yè)的良性發(fā)展。

平臺責任進一步明確

目前，大多數網絡訂餐都是通過第三方平臺完成的，平臺不僅是餐飲服務的提供者，也要承擔餐飲企業(yè)資質“把關人”的義務。

對于網絡訂餐平臺的具體責任和義務，意見稿提出，網絡餐飲服務第三方平臺應當負起監(jiān)督責任，比如需要外賣平臺對入駐商家進行實地考察，除了食品的安全之外，還要對餐飲服務經營者的經營行為進行抽查和監(jiān)測，發(fā)現餐飲服務提供者存在違法行為的，應當及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

楊旭指出：“網絡餐飲行業(yè)一開始走得太快，根基打得不穩(wěn)，導致平臺和商戶在細節(jié)的運營上不夠仔細。現在出臺這樣的規(guī)定，對平臺而言，工作的壓力和成本肯定是有的，平臺里有著數十萬的商戶，完成這么龐大的核實和審查工作量，也是對平臺提出的運營要求和運營能力的考驗。”

“如果他們連這一塊都做不好的話，如何更好地服務外賣市場？所以對網絡餐飲平臺而言，后續(xù)要做的具體的就是監(jiān)管?！睏钚裾f。

劉鵬告訴《法人》記者，食品安全責任必須落實到人和企業(yè)，嚴管、嚴查，不得有一點馬虎，網絡公示的信息和實體店一致是最基本的要求，是市場經濟最基本的底線，外賣平臺不能只顧著野蠻生長而越過底線。他認為，平臺公司把燒掉的補貼拿出1%用在食品安全上就會有很好的效果，價格戰(zhàn)、惡性競爭只會傷害行業(yè)。

周毅對此認為，并非因為平臺存在才出現問題餐廳，問題餐廳實際上早已存在。一些歷史遺留問題、監(jiān)管部門執(zhí)行不到位等因素導致了問題餐廳的出現。例如，一些無證照的地方小食店，要想合法合規(guī)經營就應該辦理食品經營許可證等，那么會涉及工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保、街道環(huán)衛(wèi)、消防等各個部門，幾個執(zhí)照下來，成本會非常高昂，遠遠超過經營利潤。此外，國家的法律在一些內容上太宏觀，細則不完善，使得基層的執(zhí)法人員有很大的自由裁量權，這也是導致問題餐廳出現的原因之一。

周毅進一步表示，就意見稿的具體內容而言，很多是相對滯后的，其中很多規(guī)定平臺已經在先行一步，包括食物的來源問題、明廚亮灶、消費者投訴等。關于食物來源問題，如果有進口商品，平臺會讓供應商提供檢測報告、報關報告、審批文件等一系列手續(xù)。明廚亮灶、放置實時攝像頭也在陸續(xù)展開，一些大的、有經濟實力的餐廳甚至都主動要求，一來是規(guī)避一些餐飲敲詐風險，二來是有證據可查。此外，大型平臺都已設有專門接待投訴的部門等，這些平臺都已經在做了。

用互聯(lián)網思維創(chuàng)新監(jiān)管手段

網絡餐飲新規(guī)的發(fā)布，明確了監(jiān)管部門、平臺和商家的主體責任，體現了對社會和公眾負責的態(tài)度，得到了不少消費者和商家的關注。也有平臺建議，當前工商和食藥監(jiān)部門對網絡訂餐平臺開放的商戶信息還比較少，平臺在審核商家資質時存在信息不對稱問題。

“這就說明平臺和普通公眾可以查到數據是一樣的。信息是真是假，我們的合規(guī)人員不是執(zhí)法者，在專業(yè)的判斷上難免會有誤差。因此，希望政府部門進一步開放信息，加強與網絡訂餐平臺的合作?！敝芤憬ㄑ浴?/p>

楊旭亦談到，以美團外賣為例，美團剛剛上線的天眼系統(tǒng)，就是以消費者作為監(jiān)督員，統(tǒng)計消費者的評價信息，再放入天眼系統(tǒng)里，開放給政府平臺，這樣就可以提供給政府抽查以及做一個評價大數據的檢測。

“可能之后也會有平臺做類似的動作，平臺細節(jié)運營能力的提升，也是對其運營能力的考驗?！?楊旭表示，食品安全并不是外賣出現才有的，而是社會民生問題，外賣只是食品安全問題擴大化效應的一個關注點。不論是政府還是平臺，保證食品安全都是長遠發(fā)展的基本要求，是一個長期待解決的問題。需要政府、用戶和平臺一起監(jiān)督，政府推動執(zhí)法力度、監(jiān)管政策的加強；平臺增加對入駐商戶的監(jiān)管，審核商戶的資格證，提高商戶的準入門檻，同時清除一些不合規(guī)的商戶；而用戶則要做市場的監(jiān)督者。