文 《法人》記者 李立娟

產(chǎn)業(yè)與政策

共享單車迎來監(jiān)管潮

文 《法人》記者 李立娟

共享單車在發(fā)展過程如同一面“鏡子”,可以照出市場經(jīng)濟日漸成熟，規(guī)則和秩序慢慢被公認(rèn)，最后不斷探索出一條合理的發(fā)展道路

在經(jīng)歷初期的野蠻生長之后，共享單車的一些問題與瓶頸也逐步顯現(xiàn)，最新的苗頭顯示，共享單車或在各地迎來監(jiān)管浪潮。

在剛剛結(jié)束的北京市兩會上，有代表、委員圍繞共享單車亂停亂放、違規(guī)搶道、公車私用等各種亂象提出了監(jiān)管建議。有委員認(rèn)為，市場監(jiān)管不足和無序競爭狀態(tài)可能會使不文明用車現(xiàn)象和擴張綜合征導(dǎo)致新的問題。應(yīng)從城市規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)濟等角度出發(fā)，增加并規(guī)范共享單車的出行和停放范圍，規(guī)制共享單車引發(fā)的諸多不文明行為，建立共享單車使用秩序、強化誠信機制。

成都市則在1月9日正式出臺了《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》，提出鼓勵、支持、引導(dǎo)共享單車規(guī)范有序發(fā)展。

就在同一天，深圳市交通運輸委員會也發(fā)布了《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)的若干意見(征求意見稿)》。

除此之外，共享單車保有量已近50萬輛的上海市，也即將出臺《上海市公共自行車發(fā)展指導(dǎo)意見》，旨在規(guī)范公共自行車的管理。

作為新近興起的健康出行方式，共享單車迅速席卷全國。但截至目前，國家尚未發(fā)布相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)體系化運營埋下隱患，也使用戶獲得的服務(wù)質(zhì)量受到威脅。而羽翼漸豐，共享單車行業(yè)若想健康、快速地發(fā)展下去，相應(yīng)的規(guī)制不可避免。

行業(yè)問題多發(fā)

“商業(yè)模式不清晰，盈利模式單一。是共享單車行業(yè)除資金池問題之外，存在的主要問題之一?！敝醒衅杖A研究員蔣歡在接受《法人》記者采訪時表示，目前共享單車盈利模式主要是按時間收取租賃費用，還要衍生廣告等其他盈利手段和拓展目標(biāo)市場。

她進(jìn)一步表示，另外一個爭議點是產(chǎn)品服務(wù)和用戶需求問題。不少用戶存在找車難、停車難、單車故障等體驗問題。此外，一些一線城市存在空氣質(zhì)量、交通安全等問題，并不適合騎單車。而共享單車核心需求場景是1~3公里的地鐵/公交車站到公司上下班、上學(xué)放學(xué)、逛街等出行問題，旅行、戶外等目前亦并不適用。

此外就是社會上對不文明用車行為的質(zhì)疑。蔣歡對《法人》記者強調(diào)，目前共享單車亂停車、被損害、私藏、私鎖等問題普遍存在，同時也缺乏用戶行為監(jiān)控和用戶信用體系。

而在中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊看來，用戶的素質(zhì)問題確實是首先要考量的問題。另外一個問題是權(quán)責(zé)的歸屬，他對《法人》記者解釋道，由于單車所有方屬于企業(yè)，若用戶騎行中發(fā)生事故比如車禍、被盜等情況的責(zé)任歸屬問題，也是目前亟須解決的。

“與此同時，共享單車快速擴張，但相應(yīng)的配套政策尚未到位，更沒有全國性的制度和規(guī)范進(jìn)行管制。不過上海、深圳等地正在對共享單車標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面進(jìn)行征求意見，2017年中或?qū)⒊雠_?！笔Y歡對《法人》記者如是說。

期待規(guī)范化

在中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊看來：“由于地方差異的存在，即使建立全國性的統(tǒng)一規(guī)范，也無法解決由于地區(qū)差異帶來的監(jiān)管問題，治標(biāo)不治本?！?/p>

他進(jìn)一步對《法人》記者強調(diào)，要想更加有效地解決問題，還是要依靠相關(guān)部門對當(dāng)?shù)氐墓蚕韱诬囀袌鲞M(jìn)行有針對性的制度規(guī)范。共享單車的規(guī)則可以考慮從兩方面進(jìn)行制定：首先是用戶層面；其次是各城市政府為共享單車設(shè)立規(guī)則層面。

摩拜單車公關(guān)人員在接受《法人》記者采訪時亦表示，現(xiàn)在主要針對地方政府出臺的相關(guān)規(guī)制，進(jìn)行積極配合，做好相應(yīng)的工作。對企業(yè)自身而言，一切按照法規(guī)來執(zhí)行。

“我們甚至是按照高于法規(guī)的層面執(zhí)行，我們產(chǎn)品的耐久度、安全性都是高于國家標(biāo)準(zhǔn)的?！痹撊藛T表示，就行車安全的問題而言，是交通法規(guī)解決的問題，企業(yè)只是交通參與者的一部分，為了更好地保護(hù)消費者，企業(yè)也為單車的使用者購買了相關(guān)的保險。

針對未成年人使用的問題，該人士認(rèn)為，在產(chǎn)品設(shè)計之初就杜絕了12歲以下用戶的使用，因此在設(shè)計端就杜絕了未成年人使用的可能性。

目前而言，隨著共享單車進(jìn)入快速發(fā)展的階段，除了安全、合規(guī)等問題之外，地方政府考慮更多的可能是城市負(fù)擔(dān)如何解決的問題。據(jù)《法人》記者了解，共享單車企業(yè)也在做各種努力以及提升。諸如停車等問題，并不僅僅是法律問題，需要更多的時間，以及政府與用戶的參與。

“比如政府對道路以及綠色出行如何劃分的問題，更多地關(guān)系到公關(guān)政策的問題。濟南就要求共享單車行業(yè)有一定智能化運營能力的企業(yè)進(jìn)入，并不是通過總量、招標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，而是以提高技術(shù)門檻的方式。我認(rèn)為這樣的方式更為行之有效，也是更加市場化的方式。”該人士表示。

用戶素質(zhì)仍是大敵

在中研普華研究員蔣歡看來，如果存在故意破壞單車等行為，單車的所有方應(yīng)該依法追究其法律責(zé)任。依照《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定，“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款”。另外，建立個人征信體系亦是可行的方式。

蔣歡同時認(rèn)為，政府的引導(dǎo)在共享單車的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。關(guān)于政府應(yīng)該如何進(jìn)行引導(dǎo)，她表示：“首先，在城市規(guī)劃中，考慮共享單車停車位的設(shè)置、統(tǒng)籌布局；其次，政府出臺共享單車產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)、檢修標(biāo)準(zhǔn)，完善用戶信用體系，保證單車安全運行、完善違規(guī)行為處理；最后，加強宣傳和引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知度，規(guī)范用戶行為和停放秩序，倡導(dǎo)居民綠色出行?！?/p>

曹磊亦對《法人》記者表示，政府在管理時首先要增強服務(wù)意識。比如很多時候單車亂行、亂放，是因為當(dāng)初道路規(guī)劃時忽視了自行車的存在。借管理共享單車之機，重新編制自行車道規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施十分必要。

曹磊進(jìn)一步說，政府部門還應(yīng)提供一個良性競爭環(huán)境，不能坐視各種顏色單車之間的競爭，因為競爭在馬路上進(jìn)行，有很大的外部性。亂停亂放的單車會阻礙通行，同時也會提高執(zhí)法成本。因此，城市政府應(yīng)該為它們劃定邊界，提供一個良性競爭環(huán)境。

關(guān)于共享單車市場如何進(jìn)一步發(fā)展的問題，蔣歡表示，首先還是商業(yè)模式的創(chuàng)新，除了單一的租賃收費，企業(yè)可與房屋租賃、餐飲、旅館、廣告商等跨界合作；其次是改進(jìn)服務(wù)，企業(yè)加強單車質(zhì)量把控、提高運營服務(wù)水平，增強用戶體驗效果；最后是積極與政府合作，規(guī)范停車點，明確單車和用戶的權(quán)利和責(zé)任，構(gòu)建和完善用戶信用體系，將違規(guī)行為納入政府交通違法平臺。

“共享單車在發(fā)展過程如同一面‘鏡子’，可以照出市場經(jīng)濟日漸成熟，規(guī)則和秩序慢慢被公認(rèn)，最后不斷探索出一條合理發(fā)展的道路?！辈芾谡J(rèn)為，政府要與企業(yè)積極配合，共享單車要想長足發(fā)展，必須解決信用體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題。應(yīng)鼓勵共享經(jīng)濟企業(yè)與政府監(jiān)管部門共享數(shù)據(jù)，從而減少由于信息不對稱導(dǎo)致的不必要的矛盾。

單車企業(yè)自身也要多加思考。在發(fā)展初期，有些企業(yè)急于占領(lǐng)市場份額，而忽略規(guī)則的制定與執(zhí)行。但長遠(yuǎn)來看，成敗決定于規(guī)則下的競爭，而不是單車產(chǎn)品本身。

“共享單車的發(fā)展，既是對國民素質(zhì)的考驗，也是對相關(guān)企業(yè)反應(yīng)能力、執(zhí)行能力的考驗，同時還是對地方政府責(zé)任意識、響應(yīng)能力的考驗?！辈芾谧詈髮Α斗ㄈ恕酚浾哒f道。