衛(wèi)佳銘
1977年,全國民辦教師數(shù)量達(dá)491萬人,后經(jīng)“民轉(zhuǎn)公”、“逐步清退”等,到1990年時(shí)數(shù)量減少到280萬人。當(dāng)年被清退的民辦教師服從大局,在補(bǔ)償問題上“沒有二話,聽組織安排”;如今,他們有的已經(jīng)步入老年,面臨生活困難和養(yǎng)老的問題。尤其是代課教師,更是苦不堪言,經(jīng)過多年清退,2007年全國代課教師的數(shù)量已經(jīng)下降到37.9萬人。
代課教師與在編公辦教師干著完全相同的工作,且大部分工作生活在條件艱苦、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),而薪水卻不及公辦教師的三分之一,至于社保,更是無從談起。即便如此,代課教師的身影遍布中國鄉(xiāng)村,他們?cè)谧罨鶎颖U现淮忠淮r(nóng)村兒童接受教育的權(quán)利。到2016年7月,這個(gè)底層群體“多年未解決的補(bǔ)償和養(yǎng)老問題終于盼到頭了”。
今年51歲的何子林,在30年前加入了民辦教師和代課老師的行列。1986年,21歲的何子林結(jié)束了打工生涯,在云南大理州云龍縣貧瘠的山村站上三尺講臺(tái)。直到2004年8月,何子林在全國清退民辦教師的大潮中,拿著縣教育局下發(fā)的10500元一次性補(bǔ)償款,被迫離開他摯愛的講臺(tái)。18載光陰,村里的兩代人都是何子林的學(xué)生。
30年間,經(jīng)歷了數(shù)次政策變換,何子林的身份也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。他曾在離開講臺(tái)后當(dāng)選村委會(huì)主任,也曾有機(jī)會(huì)重回教師隊(duì)伍,卻最終三度在代課教師招考中失利。命運(yùn)曲折,何子林說,自己如今最留戀的依舊是那方三尺講臺(tái)。
在全國,與何子林有著相似命運(yùn)的民辦教師曾約有400多萬人,如何安置這些被清退的前民辦教師成了新的問題。2016年7月,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開展落實(shí)中小學(xué)教師待遇政策自查工作的通知》,將“妥善解決原民辦代課教師問題”置于首位。
從教之始:身為代課教師的一絲不安
云龍縣地處云南省西部瀾滄江縱谷區(qū),崇山、盤山和清水朗三座山脈從西到東依次排列,構(gòu)成了其獨(dú)特的山地地形。從漕澗鎮(zhèn)出發(fā),沿山路盤旋而上行駛約20公里進(jìn)入鹿山村,車在半山腰處停下,只見一間規(guī)模不大的養(yǎng)殖場(chǎng)。
2016年10月末的大山里,云霧繚繞寒氣逼人,何子林穿著一件薄外套迎了出來。何子林說,“一個(gè)地區(qū)的發(fā)展,還是要靠教育。如果有機(jī)會(huì),我希望還能再回到講臺(tái)給學(xué)生們上課?!边@是何子林在采訪中數(shù)度提起的話。
1982年,何子林18歲。從云龍縣第二中學(xué)畢業(yè),因家境貧寒,他放棄參加高考,獨(dú)自到縣里的礦上打工。1986年3月的一天,時(shí)任漕澗鎮(zhèn)校辦主任何學(xué)文突然找到何子林,希望他能到村里代課教書。
當(dāng)時(shí),全國各地正在抓緊推進(jìn)普及小學(xué)6年制義務(wù)教育工作,2.2平方公里的鹿山村共開設(shè)15個(gè)“一師一?!钡男W(xué)校點(diǎn),教師資源亟待補(bǔ)充。但因鹿山村地處偏遠(yuǎn),距離漕澗鎮(zhèn)足有24公里,平均海拔逾1800米,步行往返一次大約需要8個(gè)小時(shí),泥濘的山路阻隔了多數(shù)老師代課的步伐。與此同時(shí),國家層面也已開始醞釀?wù)D教師隊(duì)伍的工作,要求各地逐年減少民辦教師的數(shù)量。何學(xué)文對(duì)何子林說,他可以用頂編民辦教師的身份回去代課,每月領(lǐng)取縣里下發(fā)的50.5元補(bǔ)助(注:當(dāng)時(shí)云龍縣一般民辦老師每月補(bǔ)助為27.5元)。
一想到寨子里的娃娃們沒人教,何子林心軟了。此后,他先后在李回山和白草坡校點(diǎn)任教,帶過24-40人不等的二級(jí)復(fù)式班。山路難行,代課的頭兩年里,為了節(jié)省往返時(shí)間,何子林住在沒有電燈的校舍里;農(nóng)忙時(shí)分,為兩頭兼顧,只能課后匆忙往家里趕,第二天一早趕在學(xué)生們到校之前再回到學(xué)校。
每到雨季,只有油毛氈蓋頂?shù)男|c(diǎn)課堂飽受雨水侵襲,“屋外下大雨,屋內(nèi)下小雨”是家常便飯。看不過去的何子林跑到鎮(zhèn)校辦反映情況,申請(qǐng)下一筆錢,自己既當(dāng)老師又當(dāng)泥瓦匠,和幾個(gè)工人一起把新校舍修起來了。
即便是退下來的這些年,何子林也記掛著山里孩子們的上學(xué)路。2014年4月,從漕澗鎮(zhèn)通往鹿山村的盤山水泥路建成,去鎮(zhèn)里上學(xué)的路好走多了,這是他在擔(dān)任村委會(huì)主任時(shí)拉到的項(xiàng)目。
現(xiàn)任鹿山完小教導(dǎo)主任何永春說,當(dāng)年村里一些困難家庭的孩子交不起學(xué)費(fèi),何子林常常自掏腰包,為六年級(jí)的學(xué)生墊付學(xué)費(fèi)?!坝械纳踔恋絻鹤虞叾忌蠈W(xué)了,上一輩的學(xué)費(fèi)還未還清?!?/p>
艱苦的自然環(huán)境和繁重的教學(xué)任務(wù),未曾影響何子林對(duì)教學(xué)質(zhì)量的追求。曾與何子林同在白草坡校點(diǎn)任教的何德貴至今記得,每次考試何子林任教班級(jí)的平均分都比自己帶的班級(jí)要高。面對(duì)來自部分公辦教師的不屑,何子林曾硬氣地說:“代課老師不代表教書能力比別人差,誰不信,我們出來比一比?”只是,代課教師這一身份的不確定性,總讓何子林感到不安。
1992年8月,國家教委、國家計(jì)委、人事部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見》,明確提出了解決民辦教師問題的“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針。在何子林身邊,一部分于上世紀(jì)70年代末期開始從教的民辦教師,也在這段時(shí)間陸續(xù)經(jīng)過進(jìn)修得到轉(zhuǎn)正。
何子林說,看到同事們陸續(xù)得到轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì),自己曾經(jīng)天真的以為:“我是頂編的代課教師,哪天可以轉(zhuǎn)正也說不定”。
1997年,第一次轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。當(dāng)年7月7日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》,提出要有計(jì)劃地將合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。通知還指出,在“九五”期間,國家每年將安排20萬人左右的專項(xiàng)指標(biāo)。但何子林很快被告知,只有1983年前開始從教的民辦教師,才有資格參加“民轉(zhuǎn)公”考試,而他屬于1983年后從教的頂替民辦教師,實(shí)為代課老師。一紙規(guī)定,將何子林和與他一樣的頂替民辦教師們拒之門外。
多年后再次談起,何子林也微露懊喪:倘若1997年前就修讀中等師范,也許在“民轉(zhuǎn)公”考試之前,就能經(jīng)推薦轉(zhuǎn)正為公辦教師了。但修讀中師,一年有4-5個(gè)月時(shí)間要去縣里,對(duì)于一師一校的校點(diǎn)來說,這意味著學(xué)生們將無人照看,這讓何子林放心不下。
進(jìn)入新千年后,像何子林一樣的頂替民辦教師也被要求與教育局重新簽訂合同,以“合同代課教師”的身份重新上崗,每月工資漲到99元。何子林的小兒子何偉文,至今忘不了那段艱苦的日子:母親一人在家務(wù)農(nóng),父親教書辛苦,卻收入微薄,只有靠每年暑假下山倒賣牲畜掙錢,供他和哥哥上學(xué)。
戛然而終:告別講臺(tái),代課老師何處去
2001年,國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,文件明確要求“堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員,逐步清退代課人員”。
2004年8月,云龍縣的代課教師清退工作進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。依照縣里的文件,因不在1983年之前從教的民辦教師行列,且學(xué)歷要求達(dá)不到小學(xué)階段教師中等師專以上學(xué)歷的何子林,只能帶著縣里給的10500元補(bǔ)償款(每月補(bǔ)貼50元,按18.5年教齡計(jì)算),無奈地告別了講臺(tái)。
2005年,時(shí)任教育部副部長(zhǎng)章新勝曾公開表示,不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師合格數(shù)量不足和專業(yè)素質(zhì)有待極大提高,中央已經(jīng)作出決定,逐步取消代課老師。2006年3月,教育部舉行新聞發(fā)布會(huì),提出將在最短的時(shí)間內(nèi),將余下的44.8萬中小學(xué)代課人員全部清退。消息一經(jīng)傳播,引發(fā)輿論嘩然。
首都師范大學(xué)教育學(xué)科首席專家勞凱聲認(rèn)為,“全面清退”的說法過于簡(jiǎn)單,損害了部分代課老師的利益?!肮倘贿@部分老師不再滿足新的師資要求,可以采取安排進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗的方式,而不是簡(jiǎn)單清退。即便是清退,也應(yīng)該妥善安置,為他們安排合適的崗位?!?/p>
彼時(shí),教育部?jī)?nèi)部也曾有關(guān)于“安置原民辦教師和代課老師”問題的討論,但對(duì)此一直未有正式文件出臺(tái)。實(shí)際上,2000年初清退剛開始時(shí),多個(gè)國家層面的文件中都明確提出“堅(jiān)決辭退代課教師”,但是對(duì)于具體的清退辦法以及清退后的保障措施,并未作出詳細(xì)部署。
從21世紀(jì)初開始的這場(chǎng)覆蓋全國、以提高中小學(xué)教師質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的清退工作,在執(zhí)行時(shí)還帶來了讓人未曾想到的變化。上個(gè)世紀(jì)90年代末,大部分農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)中等師范學(xué)校解散,僅靠師范院校畢業(yè)生資源,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的師資缺口,同時(shí)大批的民辦教師和代課老師被“一刀切”清退,致使一些地方出現(xiàn)了師資供應(yīng)短缺的狀況。
勞凱聲告訴記者,對(duì)教師學(xué)歷要求的提升,應(yīng)該考慮各地的實(shí)際差異,對(duì)部分地區(qū)留出一定的過渡期?!昂?jiǎn)單化地提出統(tǒng)一的學(xué)歷要求,就迫使一些地方不得不再到社會(huì)上聘用代課老師?!?/p>
以何子林曾經(jīng)任教的鹿山完小為例,該校目前共有在校學(xué)生235名,加上幼兒園孩童,共計(jì)270名,僅有12名老師,師生比高達(dá)1∶23。1978年開始從教的李富光老師坦言,十多年來,很多年輕教師來了一兩年就離開了,這里“實(shí)在太偏僻了,很少有人愿意留下”。就在一兩年前,鹿山完小仍有中心校幫忙招聘的代課老師。
在全國范圍內(nèi),和鹿山完小有著類似情況的山村學(xué)校并不在少數(shù)。云南大理州教育局人事科負(fù)責(zé)人對(duì)記者說,2004年以后,對(duì)于教師資源短缺的地區(qū),允許地方財(cái)政支持一年一聘簽訂勞務(wù)合同的臨時(shí)代課教師。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝輝則在研究中發(fā)現(xiàn),清退代課老師政策執(zhí)行后的多年時(shí)間里,在東部沿海人口流入地如廣東、福建等地,以及一些省會(huì)和縣城周邊地區(qū),又陸續(xù)招聘了一批合同制代課老師。這部分代課老師的收入由地方財(cái)政支出,少有實(shí)現(xiàn)同工同酬,也不享有評(píng)優(yōu)資格?;竟ぷ鞅U系娜笔?,加劇了代課教師群體的流動(dòng)性,“有的學(xué)校一年招了幾批,很多代課老師干了一段時(shí)間就走了,因?yàn)樾剿??!眱?chǔ)朝輝說。
清退之后:生存壓力,從當(dāng)下延續(xù)到未來
經(jīng)過多年清退,2007年,全國代課教師的數(shù)量已經(jīng)下降到37.9萬人。被清退后的生活該如何繼續(xù),是擺在何子林等被清退代課教師面前的難題。除了維持生計(jì)的壓力,對(duì)未來養(yǎng)老的擔(dān)憂,也同樣是壓在被清退代課老師心上的一塊大石頭。
2004年7月,29歲的云龍縣代課教師吳力爭(zhēng),離開了從教10年的關(guān)坪鄉(xiāng)新榮完小。當(dāng)時(shí),縣里師資依舊緊缺,縣里的政策規(guī)定被清退老師如有意愿,可繼續(xù)以代課老師的身份返聘回校教書,由縣里財(cái)政補(bǔ)助,每月工資僅150元,沒有“五險(xiǎn)一金”的保障。吳力爭(zhēng)無法接受過低的薪水,只好去了大理打工。
教了十多年書,一朝離開校園,吳力爭(zhēng)在找工作的過程中也碰了不少壁?!吧頍o所長(zhǎng),只能去給別人打工,賣苦力?!蹦壳?,他在大理一家發(fā)電廠工作,單位在兩年前剛給交了“五險(xiǎn)一金”。
同年離開教師崗位的云龍縣漕澗鎮(zhèn)大坪完小女教師楊建云,則拿著縣里下發(fā)的6000余元補(bǔ)償款自己嘗試創(chuàng)業(yè)。她在學(xué)校門口租了個(gè)鋪?zhàn)?,賣起了早點(diǎn),后因經(jīng)營不善關(guān)了門,“錢沒掙多少,本幾乎都賠進(jìn)去了”。2010年,已外出打工兩年的楊建云因?yàn)榧抑欣先诵枰疹櫍种匦禄氐酱謇锎n。是年,縣里公辦教師的月薪已近兩千元,但楊建云每月只有800元的工資,不到公辦教師的一半。
其實(shí),在2010年1月,時(shí)任全國人大常委會(huì)委員的朱永新,以個(gè)人的名義寫了一封“關(guān)于代課教師問題解決的建議書”。隨后,教育部成立6個(gè)調(diào)研小組,開始了全國范圍的調(diào)研。那一年“兩會(huì)”期間,朱永新項(xiàng)目組撰寫的《關(guān)于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關(guān)于盡快出臺(tái)中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法的建議》兩份提案,均獲教育部回復(fù)。
2011年,教育部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中央編辦,共同發(fā)布《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》(教人[2011]8號(hào)),提出了“妥善安置”的要求,并試圖通過“擇優(yōu)錄取、轉(zhuǎn)崗聘用、辭退補(bǔ)償、納入社保、再就業(yè)培訓(xùn)”5種路徑,來解決代課教師的歷史遺留問題。
針對(duì)這份指導(dǎo)意見,云南省于2013年3月出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,補(bǔ)償款發(fā)放和社保補(bǔ)繳的辦法終于有了明確的規(guī)定:像何子林這樣的“超齡人員”,可以在2013年12月底前一次性補(bǔ)繳15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),補(bǔ)繳基數(shù)按照2012年全省在崗職工的月平均工資計(jì)算。
何子林告訴記者,雖然按規(guī)定自己在那時(shí)已經(jīng)能夠參加社保,可是就算按照最少40%的比例進(jìn)行補(bǔ)繳,也需要4萬多塊錢。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)無力承受,何子林最終選擇了放棄。
除了補(bǔ)繳社保,云南省的實(shí)施細(xì)則還規(guī)定,在指定期限內(nèi)仍然在崗且具備教師資格證的公辦中小學(xué)代課教師,將可以通過考試的方式,在2013-2015年間擇優(yōu)招聘為公辦教師。
作為已經(jīng)離崗的原代課教師何子林,還是拿到了參加考試的準(zhǔn)考證。云龍縣教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,那時(shí)縣里共分到52個(gè)轉(zhuǎn)正名額,也確實(shí)曾經(jīng)“放開考試資格”,允許已經(jīng)離崗的教師參加考試。
對(duì)于何子林而言,這是他重回講臺(tái)的最后機(jī)會(huì)。他找到昔日的學(xué)生幫忙借來語文、數(shù)學(xué)、心理學(xué)等教材,擠時(shí)間看書備考,“教材的變化很大,且多年不接觸了,確實(shí)是有些吃力的”。
遺憾的是,連續(xù)考了3年,何子林最終還是沒能成功轉(zhuǎn)正。“前兩年是我沒把握好機(jī)會(huì),失誤了。”說起這些,他很是懊悔。
2015年8月,就在何子林第3次備戰(zhàn)“代轉(zhuǎn)公”考試、角逐最后17個(gè)轉(zhuǎn)正名額前夕,卻突發(fā)幽門梗阻。一場(chǎng)手術(shù),打亂了原本的復(fù)習(xí)計(jì)劃,但他還是堅(jiān)持赴考。從考場(chǎng)出來,監(jiān)考的工作人員問他:“今年感覺如何?”何子林自我調(diào)侃道:“我大概能考第18名吧?!睕]想到,考試成績(jī)公布,何子林真的位列18名,與第17名考分僅差0.6分。這樣的結(jié)果讓何子林哭笑不得,只能感慨自己不是沒有教書的能力,而是沒有教書的命。現(xiàn)在,何子林一有空就會(huì)回鹿山完小看看。他站在教學(xué)樓前,指著底樓西側(cè)的第二間教室說道,那里曾是他18年代課教師生涯的最后一站。
相比之下,目前任教于漕澗鎮(zhèn)中心小學(xué)的原代課老師楊建云,似乎更幸運(yùn)一些。在云南省出臺(tái)補(bǔ)助細(xì)則后的第一次轉(zhuǎn)正考試中,她最終以第17名的成績(jī)“壓線”通過了考試。然而,縣里卻一邊讓她補(bǔ)繳3年共計(jì)1萬余元的社保,一邊要求她退回2004年被清退時(shí)收到的6000元補(bǔ)償款。對(duì)于“收回補(bǔ)償款”,云龍縣教育局和大理白族自治州教育局均表示,“收回補(bǔ)償款”是依據(jù)上一級(jí)文件的規(guī)定,并且最終還會(huì)以工資和社保的形式回到老師們手里?!叭绻忌狭?,往后下發(fā)一年的工資也就抵上了。”
解決之道:中央與地方共擔(dān)
2016年7月,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)文,要求各地“妥善解決原民辦代課教師問題”。隨后,廣東等地先后轉(zhuǎn)發(fā)該文件,并組織開展在崗以及被辭退原民辦代課教師基本情況和解決其養(yǎng)老保障問題的具體措施及進(jìn)展的自查工作。
在部分地區(qū)的老師們看來,多年未解決的補(bǔ)償和養(yǎng)老問題似乎終于盼到頭了。不過,儲(chǔ)朝輝認(rèn)為,此次的督導(dǎo)通知并非新政的信號(hào),而是對(duì)原來指導(dǎo)意見的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。他呼吁,各地在落實(shí)的過程中不應(yīng)當(dāng)把部分民辦教師排除在外,同時(shí)補(bǔ)償額度可以適當(dāng)加大。
儲(chǔ)朝輝還指出,解決原民辦代課教師問題,取決于政府是否有意愿采取更為強(qiáng)有力的措施。其實(shí),早在2007年,重慶市政府就出臺(tái)了政策,決定由市財(cái)政出資、公開從全市1萬多名代課人員中招考近9000名正式教師。重慶市的做法一次性解決了遺留已久的代課人員問題,開創(chuàng)國內(nèi)先例。之后,類似的做法在廣東等地也有施行,且效果尚佳。
實(shí)際上,2011年教育部等部門共同發(fā)布的指導(dǎo)意見相比之前雖有了進(jìn)步,但在關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)問題上,并沒有明確界定中央財(cái)政和地方財(cái)政到底誰該負(fù)擔(dān)這筆錢,由此也埋下了地域差異的隱患。一些地方政府希望中央財(cái)政能轉(zhuǎn)移部分支出,用于解決民辦教師的安置問題,但由于代課教師、民辦教師過去主要服務(wù)于義務(wù)教育階段,經(jīng)費(fèi)以縣財(cái)政支出為主,所以在解決代課教師、民辦教師妥善安置問題的經(jīng)費(fèi)上,指導(dǎo)意見雖未明確表態(tài),但也更傾向于讓縣一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)這筆開銷。
2012年年底,教育部就曾要求各地開展自查,檢查落實(shí)指導(dǎo)意見的情況。然而,各地的落實(shí)情況卻參差不齊。
除此之外,指導(dǎo)意見中還難尋對(duì)代課教師身份的定論,并未充分滿足“同工同酬”的訴求。朱永新團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,身份的不確定性會(huì)給補(bǔ)繳社保時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定帶來困難,社保待遇一旦形成落差,就會(huì)造成新的分配不公平。
勞凱聲呼吁,通過采取一些特殊的照顧性政策,來為被清退的原民辦代課教師解決養(yǎng)老、醫(yī)保等問題?!懊褶k代課老師辛辛苦苦一輩子,給予一定的生活保障,讓他們的晚年活得有尊嚴(yán),這是政府應(yīng)該且必須要做的事?!?/p>
(據(jù)《南方周末》)