劉向東

集體權(quán)益“誰有份”：認(rèn)定原則與操作

劉向東

如何認(rèn)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理工作中最棘手的問題 ，不管是集體經(jīng)濟(jì)組織，還是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，相關(guān)法律屬性都非常模糊，這就需要認(rèn)真探索實(shí)踐，有序推進(jìn)集體成員認(rèn)定工作。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)中都只提出了一個(gè)名詞概念，而對集體經(jīng)濟(jì)組織的微觀構(gòu)成，即集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定的標(biāo)準(zhǔn)卻不夠明確，這容易引發(fā)諸多矛盾糾紛，也影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員有以下特點(diǎn)：

成員身份取得時(shí)間跨度大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得身份的時(shí)間跨度大，最長的與集體經(jīng)濟(jì)組織成立同歲，最短的可能一天。

成員構(gòu)成身份復(fù)雜。有原村民、新生兒、婚遷人、政策移民、退伍軍人、勞教返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生、收養(yǎng)人員等。

成員變動(dòng)較大。集體經(jīng)濟(jì)組織演變過程中經(jīng)歷了合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期和家庭承包經(jīng)營時(shí)期，時(shí)間跨度近70年。一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員遷進(jìn)遷出、出生死亡、升學(xué)就業(yè)、考入公務(wù)員等不計(jì)其數(shù)，成員變動(dòng)較大。

沒有統(tǒng)一的成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)五花八門，有“戶籍”認(rèn)定、“承包地”認(rèn)定、“分配人口”認(rèn)定、“戶籍+生產(chǎn)生活”認(rèn)定、“戶籍+生產(chǎn)生活+土地”認(rèn)定等多種模式。

沒有法定的認(rèn)定主體。對于成員的確定，有的是村民小組，有的是村委會(huì)，有的是集體經(jīng)濟(jì)組織，加之沒有法定的認(rèn)定成員的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成矛盾和不公平。

成員與村民有本質(zhì)的區(qū)別。

村民不一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，村民包括“源生村民”和“外來村民”，享有政治權(quán)利，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員不僅享有政治權(quán)利，還享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)利。

二、農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則

尊重歷史、實(shí)事求是的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)是很長一個(gè)歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)成果的積累，成員認(rèn)定應(yīng)涵蓋各個(gè)階段的不同人群。歷史在變遷、時(shí)代在發(fā)展，只有尊重不同時(shí)期的歷史特性，本著實(shí)事求是的原則，才能準(zhǔn)確認(rèn)定成員。

遵循公平合理的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是一種以集體所有的土地為基礎(chǔ)、成員共同合作經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)組織形式，不同于村委會(huì)。所以成員認(rèn)定不能是行政文件和行政命令，必須遵循公平合理的原則。

權(quán)利義務(wù)對等的原則。作為組織中的成員，在享受權(quán)利的同時(shí)，對組織要履行相應(yīng)的義務(wù)，如籌資籌勞、義務(wù)勞動(dòng)、關(guān)心組織等義務(wù)。

三、農(nóng)村集體成員認(rèn)定的具體辦法

（一）直接認(rèn)定的成員

1.原始成員。（1）原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)的社員，且戶口一直保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的人員。（2）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員參軍的現(xiàn)役義務(wù)兵、服役期滿留在部隊(duì)改任士官復(fù)員回原籍入戶的人員。（3）大中專院校的在校學(xué)生（入伍就讀的軍校生除外），就讀期間其戶口由原籍臨時(shí)遷入學(xué)校管理的，以及學(xué)生畢業(yè)后按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定遷回原籍的人員，屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2.法定成員。（1）因婚姻關(guān)系辦理入戶后的遷入者。（2）出嫁、喪偶、離婚以后，戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女，或男方入贅到女方后離婚、喪偶但戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的。（3）辦理了合法收養(yǎng)登記手續(xù)的在冊收養(yǎng)子女。（4）因國家建設(shè)需要，由政府安置而遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊農(nóng)業(yè)人口移民及其子女等。

（二）申請取得的成員

1.其他法律規(guī)定直接取得成員。（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合計(jì)劃生育政策的婚生子女，要求入戶本集體經(jīng)濟(jì)組織的。（2）違反《計(jì)劃生育法》的婚生子女，按有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，要求入戶本集體經(jīng)濟(jì)組織的，可以通過申請直接取得。

2.因其他婚姻關(guān)系可以通過社員代表議定取得成員。（1）婚姻關(guān)系遷入、喪偶后再婚。本社男性成員第一次婚姻而遷入本村戶籍的配偶，喪偶后再婚而遷入本村戶籍的配偶，在婚姻關(guān)系延續(xù)議定的年限后，提出入社申請，履行成員資格認(rèn)定程序后，方可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（2）入贅人員。男方到本社獨(dú)生女或有子嗣但喪失勞動(dòng)能力的成員家庭入贅并承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女婿，需履行成員資格認(rèn)定程序后，方可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（3）離婚后再婚。本社成員離婚后再婚而遷入本村的配偶，在婚姻關(guān)系延續(xù)議定的年限后，提出入社申請，履行成員資格認(rèn)定程序后，方可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（4）依法隨帶。本社成員離婚、喪偶后再婚的，如本社成員無子女的，則有一個(gè)依法隨帶不足16周歲的子女按成員標(biāo)準(zhǔn)享受待遇；如本社成員已有子女的，則一個(gè)依法隨帶不足16周歲的子女按成員標(biāo)準(zhǔn)的60%照顧享受待遇權(quán)；如依法隨帶子女已超過16-18周歲的子女按成員標(biāo)準(zhǔn)的50%照顧享受待遇權(quán)，如依法隨帶子女已超過18周歲的子女則不能享受任何待遇。

3.不能直接成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，需要交納一定的入社金可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（1）上門女婿，離婚后再婚。已為成員的本村媳婦和上門女婿，離婚后再婚的非本社成員配偶及其帶入子女，不能自然成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享受待遇。需交納一定入社資金才能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（2）非婚姻、血統(tǒng)、不符政策遷入。非婚姻、不符政策等原因以及其他遷入的外來農(nóng)民要求入社的，須向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，經(jīng)成員會(huì)議討論同意并補(bǔ)繳一定數(shù)額的合作社公共積累后，方可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（作者單位：四川省成都市雙流區(qū)農(nóng)村發(fā)展局）