張嫄

摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，但也存在不少不容忽視的問(wèn)題。筆者結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的突出問(wèn)題，分析了問(wèn)題的發(fā)生的主要分析，并對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作提出了一些合理建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；監(jiān)管；思考；問(wèn)題

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)最主要的交易方式，而現(xiàn)階段我國(guó)的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行為的秩序。因此需要對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合地分析，以找出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)招投標(biāo)體制在我國(guó)的穩(wěn)健發(fā)展。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

（一）有些發(fā)標(biāo)單位在招標(biāo)公告發(fā)布之前將信息透露給有關(guān)系的投標(biāo)人，只在小報(bào)上刊登招標(biāo)公告、或者在建設(shè)單位院內(nèi)張貼招標(biāo)廣告，使其他投標(biāo)人不能知悉或即使知悉招標(biāo)信息，也來(lái)不及做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作，變相增加關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會(huì)。關(guān)系人一旦中標(biāo)，管理人員便從中收受賄賂。

（二）建設(shè)單位的管理人員與關(guān)系投標(biāo)人串通，事先收受關(guān)系投標(biāo)人賄賂，在編制招標(biāo)文件時(shí)加入有利于關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)的內(nèi)容，為關(guān)系投標(biāo)人創(chuàng)造有利的競(jìng)爭(zhēng)條件。也有的雖然事先沒有收受關(guān)系投標(biāo)人的賄賂，但在利用上述手段使關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)后，堂而皇之地收受賄賂。

（三）建設(shè)單位的管理人員為使關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)，在資格預(yù)審時(shí)，排斥其他可能中標(biāo)的投標(biāo)人，或者有傾向性地設(shè)置一些條件，如降低預(yù)審條件，把實(shí)力較強(qiáng)的潛在投標(biāo)人排斥在外，盡最大可能使關(guān)系投標(biāo)人入選。關(guān)系投標(biāo)人一旦中標(biāo)，建設(shè)單位管理人員便可收受賄賂。

（四）在制定招標(biāo)辦法時(shí)，規(guī)定同一標(biāo)段或者同一項(xiàng)目必須有兩家以上的中標(biāo)候選單位，且不規(guī)定中標(biāo)候選單位的排序，通過(guò)考察確定最終中標(biāo)單位，也就是說(shuō)，能否中標(biāo)的決定權(quán)力落到了建設(shè)單位的管理人員手中，自然為建設(shè)單位的管理人員利用決定權(quán)收受賄賂提供了空間。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的原因分析

（一）設(shè)定了多個(gè)監(jiān)管主體是造成多頭監(jiān)管的根源。國(guó)家和省上對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工明確，但在實(shí)際操作中，各部門為維護(hù)各自利益，相繼出臺(tái)部門規(guī)章，這是造成多頭監(jiān)管，依法扯皮，各自為政的根源，隨即帶來(lái)監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（二）缺乏完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督和處罰的力度欠缺。一是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。二是審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重滯后，監(jiān)督范圍過(guò)小，審計(jì)整改難。目前，由于項(xiàng)目審計(jì)未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計(jì)整改落實(shí)難。三是對(duì)違規(guī)行為的處理處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、取消一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格；刑法對(duì)串通投標(biāo)罪量刑也較輕，最高也只有三年以下有期徒刑，對(duì)違規(guī)違法者的震懾力不夠。

（三）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，越位和缺位時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需災(zāi)后重建和移民工程，國(guó)家投資項(xiàng)目占絕大多數(shù)，各相關(guān)部門代表政府作為一次性業(yè)主缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加之現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)；項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。

三、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

（一）加快法制建設(shè)與宣傳步伐

建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進(jìn)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動(dòng)的具體規(guī)范。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際盡快制訂招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，作為規(guī)范我市招投標(biāo)領(lǐng)域的重要法規(guī)，夯實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)招投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法，建立道德防線，使人不想違法。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過(guò)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的各種違法行為。

（二）加快完善監(jiān)管機(jī)制

涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門如監(jiān)察、發(fā)改委（計(jì)委）、審計(jì)、財(cái)政、檢察院等應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，依法查處各種違法行為。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目審批、報(bào)建、施工單位資質(zhì)審查、招標(biāo)文件審查、對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督管理力量，加強(qiáng)發(fā)改委（計(jì)委）、建設(shè)行政管理部門對(duì)工程招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。加大對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。

（三）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格市場(chǎng)禁入

一方面，按“程序不減，周期縮短”的要求，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理貫穿于招投標(biāo)、合同簽訂及合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。另一方面，加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平進(jìn)行。將規(guī)模以上項(xiàng)目全部納入市開標(biāo)評(píng)標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)公開化，確保開標(biāo)資料完整如實(shí)地提供給評(píng)標(biāo)專家；評(píng)標(biāo)室實(shí)行評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄音錄像監(jiān)控及通訊屏蔽隔離，監(jiān)管人員通過(guò)監(jiān)控室對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行單向監(jiān)督等。

（四）創(chuàng)新工作方法，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生

一是改進(jìn)報(bào)名方式。漢源實(shí)行的雙報(bào)名點(diǎn)取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報(bào)名方式，盡量減少人為設(shè)置門檻，增大競(jìng)爭(zhēng)性。二是堅(jiān)持基本帳戶制度。三是強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審作用。

（五）強(qiáng)化案件查辦

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢交易、腐敗高發(fā)的重點(diǎn)，在狠抓機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，通過(guò)對(duì)典型案件的剖析，進(jìn)一步完善源頭治理措施，開展反面警示教育，以案正紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴，真正達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線，以推動(dòng)面上工作的效果。

總之，建筑工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而又發(fā)展的任務(wù)，我們只有針對(duì)當(dāng)前工作中存在的不足，才能采取更多針對(duì)性的措施，不斷完善建筑市場(chǎng)，完善建筑工程招投標(biāo)機(jī)制體系，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程不斷優(yōu)化完善，不斷加大監(jiān)管力度，以全面凈化我國(guó)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)和諧交易，陽(yáng)光交易，讓工程在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓我國(guó)的建筑事業(yè)快速發(fā)展起來(lái)。

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