摘 要：中國城市化發(fā)展迅速，公共文化服務(wù)供給如何跟上，是一個緊迫的時代課題。本文研究了PPP模式在美國紐約市公共文化建設(shè)中的應(yīng)用情況，以布魯克林商業(yè)改善區(qū)的公私合作模式作為例子，發(fā)現(xiàn)由社會組織自下而上推進，并獲得政府的支持；以社會資本為主，政府資金支持作為有效補充，這樣市場化的運作模式為當?shù)貏?chuàng)造了更高的經(jīng)濟效益。這種新形式的公司合作模式值得我國借鑒學習。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公共文化；籌資

中圖分類號：F813 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0158-02

近年來我國城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)快速發(fā)展，已經(jīng)面臨城市人口過多，公共文化服務(wù)場所覆蓋率不夠高，服務(wù)場所建設(shè)成本過高，公共文化服務(wù)水平不能滿足人民需求等問題。而基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)的建設(shè)需大量的投資資金，政府傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供方式效率低。PPP模式成為解決這一問題的創(chuàng)新模式，可解決政府傳統(tǒng)融資瓶頸、滿足城鎮(zhèn)化的資金需求，還可借此引入私營企業(yè)管理水平提高城市公共項目運作效率。由于我們在這一方面的歷史比較短暫，可以借鑒的經(jīng)驗還不是很多，要解決這些問題，必須結(jié)合其他國家和地區(qū)的先進公共文化成果，吸取國外城市的經(jīng)驗教訓，來服務(wù)我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

紐約市作為國際化大都市，是美國最大的城市，也是美國的經(jīng)濟、文化、娛樂中心，集中了一批世界一流的文化機構(gòu)。同時，紐約市也是一座移民城市，擁有來自97個國家和地區(qū)的移民，城市使用的語言超過800種，城市貧富差距較大。紐約市為居民提供基本的文化服務(wù)和文化活動場所，它在基本文化服務(wù)建設(shè)和提升公共文化服務(wù)水平方面的許多做法值得我們借鑒。

紐約市文化領(lǐng)域運用了公私合作模式（Public-Private Partnership，簡稱 PPP）來建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。而城市區(qū)域商業(yè)改善區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是這種公私合作模式的特色代表。這種合作模式下，文化機構(gòu)并不作為一個單獨的主體實行公私合作模式，而是隨著商業(yè)改善區(qū)建設(shè)過程中整體的公私合作，來帶動區(qū)域內(nèi)文化機構(gòu)吸收社會資本。商業(yè)改善區(qū)作為一個整體對外進行招商融資，獲取資本后在內(nèi)部進行資本的再分配，推動區(qū)域內(nèi)商業(yè)、就業(yè)環(huán)境和文化機構(gòu)的共同繁榮發(fā)展。商業(yè)區(qū)對文化機構(gòu)的建設(shè)和融資的重視與文化機構(gòu)對整個商業(yè)區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的改善和就業(yè)率的提高發(fā)揮的重要作用息息相關(guān)。目前，這種公私合作的模式對文化機構(gòu)的發(fā)展幫助較大的一個商業(yè)區(qū)是布魯克林商業(yè)區(qū)。

一、紐約布魯克林商業(yè)改善區(qū)的PPP模式介紹

商業(yè)改善區(qū)即指“某個地理區(qū)域內(nèi)業(yè)主通過自我征稅等方式籌資提供街區(qū)維護等服務(wù)的利益共同體區(qū)域”。這一商業(yè)改善區(qū)的建立通常由商業(yè)區(qū)內(nèi)部商業(yè)成員聯(lián)名申請，獲得多數(shù)業(yè)主的贊同后，以項目的形式報送政府，并獲得政府法律許可來運行。區(qū)域的改善經(jīng)費主要來源于區(qū)域內(nèi)業(yè)主或商戶的額外稅費支出。改善區(qū)成立后，由第三方非營利組織進行運營，并對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和居住環(huán)境進行修繕。而文化基礎(chǔ)設(shè)施也成為非常重要的環(huán)節(jié)。以整個區(qū)域作為整體，通過發(fā)揮傳統(tǒng)強勢文化機構(gòu)的吸引聚集作用，整合中小型文化機構(gòu)的工作環(huán)境，籌資改善弱勢文化機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施等措施，全面提升區(qū)域內(nèi)文化機構(gòu)的設(shè)施與環(huán)境。商業(yè)改善區(qū)通過利用社會資本改善區(qū)域內(nèi)文化機構(gòu)和文化設(shè)施，直接保障了區(qū)域文化非營利組織的繁榮發(fā)展，為其提供了充沛的發(fā)展資金。同時利用文化對經(jīng)濟的反哺作用，通過文化環(huán)境的提升帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟投資環(huán)境的提升和商業(yè)環(huán)境的改善，吸引高端企業(yè)進駐。另一方面，商業(yè)改善區(qū)利用社會資本，發(fā)揮了市場在文化領(lǐng)域內(nèi)的調(diào)節(jié)作用，減少了政府在文化發(fā)展方面的財政負擔。這種商業(yè)改善區(qū)的公私合作模式不同于傳統(tǒng)由政府牽頭的購買模式，而是由社會主動發(fā)起的向政府申請模式。在政府批準商業(yè)改善區(qū)成立后，政府亦為商業(yè)改善區(qū)提供各項便利措施，包括提供破敗的公共設(shè)施供改善區(qū)改良修繕等措施。這種合作模式具備一定創(chuàng)新性。

二、商業(yè)改善區(qū)的資金來源與整體設(shè)計

布魯克林商業(yè)區(qū)作為老舊城區(qū)的代表，2004 年由區(qū)域內(nèi)的業(yè)主和商戶成立非營利改善布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織（Downtown Brooklyn Partnership），集中對區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、就業(yè)和文化設(shè)施和環(huán)境進行改善。90億美元的私人投資加上4億美元的公共資金共同促進了這一商業(yè)改善區(qū)10年的快速發(fā)展。紐約市布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織管理三個下屬商業(yè)改善區(qū)，其主要的工作職責包括改善現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境，吸引新企業(yè)進入?yún)^(qū)域；擴展公共空間改善街道景觀，推動社區(qū)配套建設(shè)；保護和豐富布魯克林商業(yè)區(qū)的文化資產(chǎn)；鼓勵公民積極主動參與社區(qū)治理。布魯克林商業(yè)區(qū)有50多家世界級的文化機構(gòu)，這些機構(gòu)在當?shù)厣鐣l(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。基于現(xiàn)有的文化資源，布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織提出了“布魯克林文化區(qū)”的概念?！拔幕瘏^(qū)”主要依靠布魯克林音樂學院的知名度和影響力，以其為中心，充分利用音樂學院的周邊空間，打造一個復(fù)合型、充滿活力的多元文化藝術(shù)區(qū)，形成聚集效應(yīng)。主要的改造措施包括將未被充分利用的城市或私人的建筑轉(zhuǎn)化成表演排練場地，并將其改造成多維度的表演、視覺、媒體藝術(shù)中心。另外，合作組織還倡導(dǎo)推動商業(yè)區(qū)內(nèi)文化場所基礎(chǔ)設(shè)施的改造以及長期的發(fā)展戰(zhàn)略實施，以提升整體機構(gòu)的知名度。布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織的發(fā)展目標是打造超過3.7萬平方米的文化空間，新增1 200個單位房間，新增0.45萬平方米公共文化空間。

三、運用PPP模式對單個文化設(shè)施進行改造

布魯克林商業(yè)改善區(qū)自成立后，對多個城市或私人的廢棄藝術(shù)建筑或其他設(shè)施進行改造，提供給文化機構(gòu)辦公，開展文化服務(wù)活動。2004年，80 Arts - James E. Davis Arts Building改造項目是布魯克林商業(yè)區(qū)成立后，由商業(yè)區(qū)合作組織參與規(guī)劃改造的第一個文化區(qū)改造項目。商業(yè)改善區(qū)將這一廢棄的藝術(shù)建筑改造成為一個2 700平方米的文化空間，供10個多元化的非營利組織及一家知名畫廊辦公，租金低廉。2008年10月，戲劇公司Irondale Ensemble Project利用一所暑期學校的廢棄禮堂，將其改造成為能夠容納250人的新劇院中心。2011-2012年，魯萊特藝術(shù)中心（Roulette）、議程項目中心（ISSUE Project Room）等藝術(shù)中心成立營業(yè)。2013年波隆斯基莎士比亞戲劇院開幕，劇院受到波隆斯基基金會的支持，以之冠名以示感謝。戲劇院主要通過社會籌資的方式啟動建設(shè)，通過三期的資金募集，已籌集社會資金6 690萬美元。同年，紐約BRIC媒體藝術(shù)中心也完成超過3 500萬美元的改造項目對外營業(yè)。未來幾年，651藝術(shù)中心和新布魯克林公共圖書館亦將完工。

布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織在單個藝術(shù)設(shè)施的改造中起到規(guī)劃與推動合作的作用，通過其整體規(guī)劃，與周邊地產(chǎn)商、私人組織以及政府機構(gòu)協(xié)調(diào)，利用空閑場地，再結(jié)合非營利文化組織的需求，為二者搭建橋梁。非營利組織再通過社會籌資的方式獲得改造資本，推動文化設(shè)施的改造。

四、PPP模式協(xié)作實現(xiàn)街頭藝術(shù)裝飾改造和綜合文化社區(qū)建設(shè)

2014年，由布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織牽頭，規(guī)劃了一項街頭裝飾項目，這個項目的目的是突出布魯克林文化社區(qū)的藝術(shù)特性，用特殊的路面設(shè)計、藝術(shù)造型和LED燈光改造人行道。規(guī)劃得到了紐約市公共設(shè)計委員會的批準，分階段開展，預(yù)計未來將改善從弗拉特布什街到布魯克林音樂學院的整個區(qū)域。在布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織的運作下，項目得到了紐約市文化事務(wù)部、一些紐約文化機構(gòu)以及建筑事務(wù)所WXY的共同配合。通過公私合作的配合，推動項目的快速批準與啟動。這一項目投資300萬美元，其中過半資金來源于單個文化設(shè)施改造的投資結(jié)余，另一半來源于投資者對這一區(qū)域的持續(xù)性投資。

布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織圍繞布魯克林音樂學院，打造集合型綜合文化社區(qū)。在音樂學院北邊和南邊，規(guī)劃三塊區(qū)域，由政府出面批準，協(xié)同紐約市住房保護與發(fā)展部、其他建筑設(shè)計公司規(guī)劃建設(shè)綜合型文化設(shè)施。這一綜合型文化設(shè)施集零售、辦公、居住、餐飲與文化空間于一體，并設(shè)定一定比例的廉價空間保障低收入群體利用。以音樂學院南面空間為例，規(guī)劃建立32層樓的混合空間，包括 384個公寓，其中20%為廉價空間、超過1300平方米的零售空間、1 500平方米的公共廣場以及割據(jù)在BAM新電影、651藝術(shù)排練空間和布魯克林新公共圖書館之間超過4 600平方米的文化空間。

根據(jù) 2014 年 11 月布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織發(fā)布的報告顯示，2013 年布魯克林文化社區(qū)和商業(yè)區(qū)中的文化機構(gòu)共創(chuàng)造了近3.1億美元的經(jīng)濟價值。合作組織與布魯克林藝術(shù)聯(lián)盟根據(jù)整體60家文化機構(gòu)中的37家的數(shù)據(jù)估算出，文化社區(qū)在2013年吸引了超過450萬人次參觀。同一時期吸引超過8千間的酒店預(yù)訂量。同時，文化社區(qū)中，為學生和家庭提供的教育項目越來越多，超過6萬名兒童參與到免費教育項目中。文化正成為整個布魯克林商業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

五、結(jié)論

布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織所主導(dǎo)的商業(yè)改善區(qū)的改造，不僅僅局限在文化領(lǐng)域的環(huán)境改善這一方面，而是將其看成整個區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的綜合體。通過統(tǒng)籌商業(yè)、居住與文化的發(fā)展，重視文化對于經(jīng)濟發(fā)展的反哺作用和吸引力作用，協(xié)調(diào)文化與商業(yè)區(qū)的統(tǒng)一建設(shè)。在文化領(lǐng)域的重點規(guī)劃上，合作組織既從文化組織的現(xiàn)實需求出發(fā)，注重文化設(shè)施與文化機構(gòu)的保護，也兼顧了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟效益的最大化。布魯克林商業(yè)區(qū)的這種公私合作模式由社會組織自下而上推進，并獲得政府的支持，社會資本為主，政府資金支持作為有效補充，市場化的運作模式也為當?shù)貏?chuàng)造了更高的經(jīng)濟效益。這種新形式的公司合作模式值得借鑒。

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