王建營+張兆東

摘 要：近十年來，河北省建立濕地公園52處。濕地公園的建立對保護濕地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了促進作用。當前，濕地公園建設主要存在空間分布不均、資金缺口較大、重申報輕建設、專業(yè)隊伍薄弱和監(jiān)管亟待加強等主要問題，本文針對問題對下步濕地公園建設提出了相關建議。

關鍵詞：濕地公園；現(xiàn)狀；問題；建議

河北省地處干旱半干旱地區(qū)，濕地資源極其珍貴，生態(tài)十分脆弱。經(jīng)調查統(tǒng)計，河北省共有5個濕地類19個濕地型，8公頃以上的濕地總面積94.19萬公頃，濕地率為5.02%[1]。近十年來，河北省加大了濕地保護力度，濕地公園建設取得了長足發(fā)展。但是，濕地公園是濕地保護的新形式，在其具體的發(fā)展和運行過程中，還有不少問題亟待解決。

1 濕地公園概念

濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域[2]。濕地公園可分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園[3]。

2 濕地公園現(xiàn)狀及意義

2.1 濕地公園現(xiàn)狀

從2007年建立首個濕地公園以來，截止2016年，河北省共建立濕地公園52處，總面積7.70萬公頃，濕地面積5.14萬公頃。其中，國家濕地公園20處（正式3處，試點17處），面積4.58萬公頃，濕地面積2.95萬公頃；省級濕地公園32處，面積3.12萬公頃，濕地面積2.19萬公頃。

2.2 濕地公園意義

2.21 保護濕地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

濕地公園是濕地保護的主要形式之一。全省濕地公園內濕地面積5.14萬公頃，占全省濕地保護總面積的13.22%。特別是永年洼、張家口壩上、北戴河沿海和圍場壩上等4處重要濕地均建立了濕地公園，其中國家濕地公園8處（含試點）、省級濕地公園5處。濕地公園濕的建立，使一些重要濕地得到搶救性保護，并通過濕地保護與恢復工程的實施，濕地生態(tài)功能得到有效恢復，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.22 開展生態(tài)旅游，促進社會經(jīng)濟發(fā)展

按照“保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，在濕地公園的合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游活動。近年來，濕地生態(tài)旅游成為生態(tài)旅游的重要組成部分，人們渴望在工作之余回歸自然、融入自然，充分享受大自然帶來的無限快樂。例如河北壩上閃電河國家濕地公園積極打造壩上濕地自然景觀，年接待游客人數(shù)超過10萬人，綜合社會效益達2000萬元，成為河北壩上璀璨的濕地明珠。

3 濕地公園建設存在的主要問題

3.1 空間分布不均

從全省已建的52處濕地公園分布來看，濕地公園的分布在空間上呈現(xiàn)明顯的不均勻性。從各市區(qū)分布來看，主要集中在承德市和張家口市，兩市建立濕地公園34處（國家濕地公園11處，省級濕地公園23處），占全省已建濕地公園總數(shù)的65%。而滄州市、唐山市、保定市和衡水市至今未建立濕地公園，4個設區(qū)市的濕地總面積50.43萬公頃，占全省濕地總面積的53.54%。

3.2 資金缺口較大

以國家濕地公園建設為例，目前投資主要依靠中央財政，而地方政府財政投入有限。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間全省國家濕地公園建設總投資近7100萬元，其中中央財政投資5343萬元，地方政府財政投資約1757萬元（占總投資的24.75%）。而建成一個國家濕地公園至少需要6000萬元，單憑中央財政和地方政府財政的投入是遠遠不夠的。資金的嚴重不足，已成為濕地公園未來發(fā)展急需解決的瓶頸問題。

3.3 重申報輕建設

濕地公園建設普遍存在“重申報輕建設”的問題。國家濕地公園（試點）經(jīng)國家林業(yè)局批準后，管理機構遲遲難以建立，各項建設止步不前，往往到試點驗收最后一年才開始突擊建設。大部分省級濕地公園自批建后就無實質性的建設，既沒有建立或明確專門的管理機構，也未采取相應的保護措施，批而不建、批而不管的現(xiàn)象較為普遍。

3.4 專業(yè)隊伍薄弱

濕地公園建設涉及的內容和專業(yè)眾多，不僅需要包括生態(tài)、水文、水利、動植物、地理、旅游、管理等眾多專業(yè)的技術人員，而且對人才的層次要求較高。當前，省市縣濕地管理部門和濕地公園管理單位的專業(yè)隊伍建設相對薄弱，特別是濕地保護專業(yè)人才較為短缺，濕地保護與恢復工作很難展開。

3.5 監(jiān)管亟待加強

省市縣濕地公園業(yè)務主管部門對濕地公園的建設與日常管理缺乏監(jiān)管，對濕地公園內的濕地資源變化情況、濕地保護與恢復工程開展情況、工程建設占用濕地情況和存在的問題不能及時、準確掌握，難以對濕地公園做出科學指導。由于監(jiān)管力度的弱化，造成個別濕地公園建設起步標準低，整體進展滯緩。

4 濕地公園建設建議

4.1 加強宏觀統(tǒng)籌，提升建設質量

隨著國家濕地公園建設由試點制向晉升制的轉變，濕地公園建設必將迎來新的發(fā)展機遇。對濕地公園發(fā)展建設進行統(tǒng)籌安排，積極推進滄州、唐山、保定和衡水等4市的濕地公園建設。注重濕地公園建設質量的提升，區(qū)分正式國家濕地公園、國家濕地公園（試點）和省級濕地公園建設標準，在省內打造一批不同級別、不同類型的濕地公園典范。

4.2 拓寬投資渠道，加大資金投入

拓寬投資渠道，建立多層次、多渠道投資機制。一方面，積極爭取中央財政和地方政府財政資金，實施濕地保護工程。另一方面，通過制定積極有效的市機制，鼓勵和引導集體、個人以各種形式如BOT模式和PPP模式參與到濕地公建設中[4]。同時，積極爭取社會各界的支持、揖贈和國外引資，不斷加大濕地公園建設資金投入。

4.3 注重隊伍建設，提高技術水平

各級濕地公園管理部門要著手建立一支技術精湛、結構合理、人員穩(wěn)定、愛崗敬業(yè)的專業(yè)隊伍，肩負起濕地公園建設的重任。采取“引進來、走出去”相結合的形式，通過招聘、進修、聘請、培訓等方式，提高人才隊伍的技術水平和業(yè)務能力。通過建立和完善專業(yè)隊伍，不斷提高濕地公園建設與管理的科技含量。

4.4 加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系

濕地公園的監(jiān)管要由省市主管部門、濕地公園管理機構和社會公眾等多方共同參與，形成監(jiān)管的合力。未建立管理機構的國家濕地公園（試點）和省級濕地公園要盡快設立專門的管理機構。省濕地保護管理中心每半年、市級濕地管理部門每季度、濕地公園管理機構每月對濕地公園內的濕地資源、經(jīng)營運行和工程實施等情況檢查一遍，并建立濕地公園監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

參 考 文 獻

[1]國家林業(yè)局.中國濕地資源·河北卷[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2015.

[2]國家濕地公園管理辦法（試行），2010.

[3]河北省濕地保護條例，2017.

[4]吳后建，但新球，舒勇，等. 中國國家濕地公園：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和對策[J]. 濕地與科學，2015，（6）.