解少花

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力度的加大，政府部門(mén)、安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)識(shí)、管理和服務(wù)都進(jìn)一步提高。因此，消除了安全隱患，降低了安全事故的發(fā)生概率，但在安全監(jiān)管工作中還存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和方法，從而提高安全監(jiān)管的有效性，促進(jìn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全監(jiān)管；危險(xiǎn)貨物；監(jiān)管制度

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ086.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.07.078

1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)化工企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)差，存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了管理和監(jiān)督不到位的情況，人員的素質(zhì)和技術(shù)水平相對(duì)較低，在安全生產(chǎn)方面造成了一定的阻礙和困難，加之人們的安全知識(shí)和安全意識(shí)的缺乏，使人們對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠。這些問(wèn)題目前仍然存在，但在相關(guān)部門(mén)的努力下，有了較大的改善。

我國(guó)制訂了《安全生產(chǎn)法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等一系列化學(xué)品管理法規(guī)。此外，由于化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，且事故處理難度較大，人們對(duì)此存在一定的畏難情緒。相關(guān)部門(mén)根據(jù)這些問(wèn)題頒布了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，這些內(nèi)容構(gòu)成了系統(tǒng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)則。GPS、GIS、RFID等技術(shù)的應(yīng)用，視頻規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范圍更加廣泛，從而使管理的范圍更廣泛。在安全事故分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急系統(tǒng)的處理方面都更加完善，為化學(xué)用品的安全監(jiān)管提供了保障，使得危險(xiǎn)化學(xué)品的整治工作取得階段性勝利，進(jìn)一步建立、實(shí)施、完善了安全衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察、儲(chǔ)存和運(yùn)輸制度。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

為了預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物出現(xiàn)混淆，我國(guó)將危險(xiǎn)化學(xué)品分為7類(lèi)，危險(xiǎn)貨物分為9類(lèi)，并在物質(zhì)的濃度和包裝上都有了具體的要求與規(guī)定?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品名錄（2002版）》中對(duì)化學(xué)品進(jìn)行了分類(lèi)，但不能說(shuō)明其在生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際危害。安全監(jiān)管無(wú)法涉及到所有的危險(xiǎn)物品，甚至在危險(xiǎn)化學(xué)品的登記注冊(cè)錄上的信息是錯(cuò)誤的。危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)時(shí)是安全監(jiān)管中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本步驟，由于登記范圍都是在國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品目錄范圍之內(nèi)的，當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，能從出版的危險(xiǎn)物安全數(shù)據(jù)庫(kù)中找到相關(guān)信息。而當(dāng)名錄中沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，登錄中心就不能提供很好的信息技術(shù)支持，實(shí)際上并沒(méi)有起到登記的作用。

2.2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管制度體系不完善

我國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管建立了一套法規(guī)體系，并相應(yīng)地出臺(tái)了一系列危險(xiǎn)化學(xué)品管理的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從而有效控制和預(yù)防了危險(xiǎn)化學(xué)品的危害，但管理體制還沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，在管理中存在落后、矛盾的狀況以及與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不接軌的問(wèn)題。

2.3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，目前，多個(gè)部門(mén)直接承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，各個(gè)部門(mén)的職責(zé)劃分明確，功能劃分完善。在這個(gè)過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，比如部門(mén)分割、職能交叉、各自為政的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在監(jiān)管部門(mén)之間的法律、規(guī)定、具體操作之間存在不協(xié)調(diào)的狀況，導(dǎo)致無(wú)法完全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈；在監(jiān)管中缺乏良好的信息共享機(jī)制，在監(jiān)管中存在一些問(wèn)題和困難，監(jiān)管部門(mén)之間由于缺乏有效合作，減弱了整體的監(jiān)管效能和作用。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的完善措施

3.1 建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

在我國(guó)不斷發(fā)展和完善危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的體系中，借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到了與國(guó)際化學(xué)品管理體系接軌，這樣一來(lái)能相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，從而補(bǔ)充修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《劇毒化學(xué)品名錄》。對(duì)未列入名單的實(shí)施新的化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度，完善新的化學(xué)物質(zhì)申報(bào)監(jiān)管；對(duì)有關(guān)的化學(xué)安全配套規(guī)章進(jìn)行完善，明確危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)制度、標(biāo)簽、技術(shù)說(shuō)明等標(biāo)準(zhǔn)，建立以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心的整套法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和廢棄的全面管理，從而形成依法管理的新局面，促進(jìn)管理體系的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管

通過(guò)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，能使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的整體工作順利開(kāi)展，也要注意加強(qiáng)與周邊工作的聯(lián)系，從而使工作在協(xié)調(diào)中進(jìn)行，包括環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量各個(gè)方面。針對(duì)具體的管理特點(diǎn)和狀況，提出相應(yīng)的措施和方法，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙全程監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，使管理部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。集成各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)過(guò)程到運(yùn)輸管理的全程信息跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)化的信息建立有利于信息的統(tǒng)一和傳遞，不會(huì)造成信息的斷層，可進(jìn)行監(jiān)管流程的統(tǒng)一對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的聯(lián)合監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管

由于生產(chǎn)技術(shù)不到位，導(dǎo)致企業(yè)管理效率低下，甚至有的企業(yè)管理設(shè)施落后、自控技術(shù)水平較低，企業(yè)在安全生產(chǎn)的規(guī)范操作方面有所欠缺。針對(duì)企業(yè)的具體情況，要能認(rèn)真貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可制度，杜絕不規(guī)范的操作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、存在安全隱患的企業(yè)。從安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作做起，能保證安全管理工作的順利進(jìn)行。此外，還要加大監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法的力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)應(yīng)完善危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品與安全管理的結(jié)合，進(jìn)一步提高化工企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和安全管理工作。

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〔編輯：張思楠〕