徐國(guó)文

【摘 要】近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，這也對(duì)農(nóng)村三資管理工作提出了更高的要求。農(nóng)村三資即指資金、資產(chǎn)和資源，通過對(duì)三資的有效管理，能夠可有效的保護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、有序發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。文中分析了農(nóng)村三資管理工作中存在的問題，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的具體措施進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村三資管理；財(cái)務(wù)管理；管理制度；委托代理；監(jiān)督

為了能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行規(guī)范管理，以此來提高農(nóng)村對(duì)資金、資產(chǎn)和資源的管理水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村資本管理標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的資源發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，以此來有效的保護(hù)好農(nóng)民的切身復(fù)位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村三資管理中存在的問題

1.基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

當(dāng)前基層農(nóng)村在收支過程中，財(cái)務(wù)票據(jù)手段缺乏完整性，白條現(xiàn)象十分普遍，正規(guī)發(fā)票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細(xì)，存公款私存及私用的現(xiàn)象，三資工作缺乏透明性和全面性。

2.資產(chǎn)管理與處置缺乏有效監(jiān)督

農(nóng)村資產(chǎn)資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產(chǎn)資源納入到村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算中來，這也導(dǎo)致資產(chǎn)資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，而且決策流程不科學(xué)，因此導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權(quán)益。同時(shí)部分經(jīng)濟(jì)承包合同簽訂過程中程序不規(guī)范，這也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清及權(quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村的社會(huì)矛盾。

3.“三資”臺(tái)賬設(shè)置不完善

當(dāng)前農(nóng)村三資臺(tái)賬設(shè)置不完善，存在著賬賬不符、賬實(shí)不符的情況，而且農(nóng)村集體組織家底清，債權(quán)債務(wù)不明問題一直存在，在清產(chǎn)核資過程中存在應(yīng)付現(xiàn)象，對(duì)于一些資產(chǎn)和資源沒有進(jìn)行書面登記，資產(chǎn)處置時(shí)不按處置程序進(jìn)行，存在呆賬壞賬長(zhǎng)期的問題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村三資的管理的措施

1.建立健全農(nóng)村三資管理制度

在當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中，為了有效的提高資產(chǎn)、資源及資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，則需要建立健全農(nóng)村三資管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者的行為，并制定合理的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和收支決算管理制度，進(jìn)一步對(duì)年度財(cái)務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村基塊壘組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)資金的圖片緊夾，加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)公布等內(nèi)容的規(guī)范化管理進(jìn)程。在農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施招投標(biāo)制度，規(guī)范開標(biāo)和中標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行掌握。重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制

在當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中，需要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)還要制定科學(xué)合理的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托管理流程，努力提升農(nóng)村會(huì)計(jì)復(fù)核中心的管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效核算和規(guī)范化管理，規(guī)范資金、賬戶及票據(jù)等內(nèi)容。制定科學(xué)全哽的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理流程，做到審計(jì)分離，確保監(jiān)督管理的有效性，從而為提升農(nóng)村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。

3.加大對(duì)農(nóng)村三資的監(jiān)督力度

一要審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)農(nóng)村三資管理工作審計(jì)監(jiān)督，在具體審計(jì)工作中，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為基礎(chǔ)，通過開展定期和不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公布。在具體審計(jì)工作過程中，審計(jì)人員要對(duì)農(nóng)村集體資金來源和運(yùn)用情況、農(nóng)村資源開發(fā)利用狀況、資產(chǎn)承包租賃等情況進(jìn)行詳細(xì)了解及全面監(jiān)督。對(duì)于村干部任期和離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要作為審計(jì)的重點(diǎn)，及時(shí)向廣大農(nóng)民公開審計(jì)結(jié)果，接受群眾的有效監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果作為基層村干部評(píng)價(jià)及任用的重要依據(jù)。

二要民主監(jiān)督。建立健全農(nóng)村“三會(huì)兩公一評(píng)”（“三會(huì)”即“兩委”會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)；“兩公”即村財(cái)收支明細(xì)在鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)公開欄、宣傳欄公開；“一評(píng)”即監(jiān)委會(huì)成員與民主理財(cái)小組共同理財(cái)評(píng)議票據(jù)。同時(shí)通過陽光理財(cái)、清產(chǎn)核資等充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及民主理財(cái)小組的作用，讓村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理，開展財(cái)務(wù)收支合理性、票據(jù)真實(shí)性、程序規(guī)范性等方面的審查，監(jiān)督村級(jí)權(quán)力的正確行使。

三要社會(huì)監(jiān)督。加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的力度，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、公開方式和公開類別進(jìn)行不斷拓展和完善，在具體實(shí)施過程中，需要將村內(nèi)公開與村外公開結(jié)合、定期與不定期公開結(jié)合、網(wǎng)上與公開欄公開結(jié)合，從而更好的對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行公開，使群眾能夠?qū)θY的實(shí)際情況進(jìn)行了解，并廣泛接受不社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢，在保障群眾參與權(quán)及監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村三資管理的水平。另外，建立農(nóng)村定期咨詢和約談制度，由基層農(nóng)村負(fù)責(zé)人面對(duì)面解答群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支的疑慮，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主評(píng)議；重大問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)責(zé)任人進(jìn)行約談，幫助農(nóng)村干部及時(shí)糾正存在問題，引導(dǎo)和支持農(nóng)村負(fù)責(zé)人放心大膽發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村三資的管理對(duì)于農(nóng)村“三資”管理既是村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。近幾年農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，完善農(nóng)村“三資”管理工作，運(yùn)用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源，這不僅有利于維護(hù)農(nóng)村的切身利益，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理和集體項(xiàng)目發(fā)展都具有重要的意義，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升。

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