侯永剛

【摘 要】 公路管理有助于交通安全及長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)體制背景下，要改變以往公路經(jīng)濟(jì)管理模式，使其具備較好的適應(yīng)性。本文主要論述公路經(jīng)濟(jì)管理模式，分析其實(shí)施現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性，減少不必要的資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】公路；經(jīng)濟(jì)管理；適應(yīng)性

公路是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主要內(nèi)容，實(shí)施及管理過程復(fù)雜，涉及到的資金類目比較多。完善的公路交通網(wǎng)能夠提高社會生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。相關(guān)企業(yè)要依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理模式，加大該領(lǐng)域研究力度，使其具備較好的適應(yīng)性，確保公路經(jīng)濟(jì)管理工作更加科學(xué)、合理，大力推進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展。

一、公路經(jīng)濟(jì)管理模式

1.事業(yè)方式統(tǒng)籌管理

事業(yè)單位管理與當(dāng)前形勢相對統(tǒng)一且能充分發(fā)揮政府作用，在公路管理中，主體是非盈利為主的事業(yè)單位。該管理模式既能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又契合傳統(tǒng)管理理念，不會出現(xiàn)多元化管理情況。該管理背景下，融資單位是交通單位，具備負(fù)面性，與國家現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，管理與操作一體，很難充分發(fā)揮監(jiān)督效力，影響公路管理成果。

2.企業(yè)集中化管理

該管理方式是經(jīng)由政府對具體管理計劃及相關(guān)監(jiān)督政策予以明確。通過企業(yè)參與，籌集資金。該種方式在公路經(jīng)濟(jì)管理中極具適用性，有助于工作效率提升，但仍存在相應(yīng)的問題及弊端。公路管理過程中，企業(yè)更注重經(jīng)濟(jì)效益，而政府則以社會效益為主，二者存在一定的矛盾。

3.集中部分企業(yè)化管理

具體而言，是指由政府出面，對企業(yè)委以重任，使其參與到公路管理、資金籌集和后期維護(hù)中，對這一系列工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。政府單位對企業(yè)進(jìn)行管理，前者具備行政權(quán)。無論是監(jiān)督管理，還是維護(hù)管理，職權(quán)范圍均有所提高，以企業(yè)管理方式，對事業(yè)單位管理模式進(jìn)行替代，不斷提高企業(yè)管理效率，實(shí)現(xiàn)良好控制成果。

二、公路經(jīng)濟(jì)管理模式現(xiàn)狀

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

現(xiàn)如今，公路經(jīng)濟(jì)管理中，投資單位和籌資單位比較混亂，滋生出很多管理模式，包含股份制、責(zé)任制單位等。對公路管理主負(fù)責(zé)方缺乏清晰的認(rèn)知，企業(yè)和政府出現(xiàn)重合管理、交叉管理等情況，使該項(xiàng)工作呈現(xiàn)無序狀態(tài)，互相干涉，并未將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門或個人，經(jīng)常出現(xiàn)各類事故及糾紛。

2.交通法律法規(guī)系統(tǒng)缺失

我國交通部門公路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)陳舊，與當(dāng)前社會及公路經(jīng)濟(jì)管理模式不符合。同時，也沒有充分說明公路管理細(xì)則，使相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏統(tǒng)一性和明確性，無法滿足當(dāng)前公路管理要求。國家法規(guī)與部分地方法規(guī)在條例上存在矛盾和沖突，一旦發(fā)生問題，難以公平的進(jìn)行司法裁決，容易出現(xiàn)同一問題處理結(jié)果不同的情況，加劇公路經(jīng)濟(jì)管理過程中的矛盾，制約該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展。

3.交通和路政管理偏差

公路經(jīng)濟(jì)管理工作極為復(fù)雜，綜合性很強(qiáng)，包含通信、資金、安全等方面的內(nèi)容。但管理單位并未對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，該管理過程不夠標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏完整性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作覆蓋不夠全面。而當(dāng)前部分區(qū)域分割國家交通管理，使管理過程及模式過于分散，交通管理工作與路政間也缺乏溝通及銜接，難以達(dá)到良好的管理效果，管理效率比較低。

三、公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析

現(xiàn)代社會進(jìn)程的加快，使公路逐漸實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一，會影響社會發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性主要包括兩個方面的內(nèi)容。首先，社會經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為公路建設(shè)提供資金和動力，其與公路建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、管理制度等具備很大相關(guān)性，又影響公路長期建設(shè)及維護(hù)；其次，公路建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者相互協(xié)調(diào)，互為統(tǒng)一，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益極佳。反之，倘若二者發(fā)展過程中，缺乏匹配性，會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約，要實(shí)施針對性處理，以免導(dǎo)致惡性循環(huán)。

四、公路經(jīng)濟(jì)管理措施

1.法律手段

（1）立法方面。相較于發(fā)達(dá)國家，我國公路經(jīng)濟(jì)管理模式存在滯后性，致使公路投資及常規(guī)公路管理中存在諸多問題，難以凸顯公路運(yùn)行中的社會、經(jīng)濟(jì)效益。故而，依據(jù)公路經(jīng)濟(jì)管理要求，將該方面立法工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)，使其具備更好的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性。（2）執(zhí)法方面。公路執(zhí)法有助于其管理體制改革。因我國公路執(zhí)法主體很多，且工作效率低，不利于其發(fā)展。依據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)解決行政執(zhí)法管理體制中存在的問題。同時，明確公安部門和交通部門職責(zé)，修訂完整的公路交通管理系統(tǒng)，使其管理體制更加高效、統(tǒng)一。以該種方式，助力我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)與行政手段

公路建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)社會活動。具體工程實(shí)施中，涉及到很多投資，工期長，回報慢。而公路又有公共性、規(guī)模性和非營利性特點(diǎn)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其無力承擔(dān)該項(xiàng)工作，參與積極性低。政府需加強(qiáng)市場干預(yù)，經(jīng)組織建設(shè)，將公路管理工作落實(shí)到位，使人民群眾受惠。允許企業(yè)壟斷某條公路經(jīng)營權(quán)，并進(jìn)行治理。政府規(guī)制公路經(jīng)營，與我國公路運(yùn)營發(fā)展要求相吻合，凸顯政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，確保了該管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性。

五、結(jié)語

綜上所述，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，改革公路管理工作，使其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。政府和相關(guān)部門要明確公路經(jīng)濟(jì)管理模式，了解其現(xiàn)狀及存在的問題。從法律、經(jīng)濟(jì)、行政方面提出具體管理措施，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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