胡衛(wèi)東+李增彬+葉青+馬莉

摘 要：通過研究我國電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，分析改革新形勢對結(jié)算業(yè)務(wù)的影響。結(jié)合國外電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)經(jīng)驗，明確新改革形勢對我國結(jié)算業(yè)務(wù)提出的新要求及需要完善的問題，為新形勢下我國電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)的開展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：電改；電力市場；結(jié)算業(yè)務(wù)

中圖分類號：TM411 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0167-04

2015年3月16日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱中發(fā)9號文），標志著新一輪電改開啟。

根據(jù)各國電力市場化改革經(jīng)驗，在一套完整的市場交易體系中，結(jié)算業(yè)務(wù)是其核心組成部分之一，與市場交易主體的經(jīng)濟利益緊密相關(guān)，直接影響到電力市場的平穩(wěn)運營。各國電力市場化改革進程中，在不斷引入新的市場交易方式的同時，也在不斷優(yōu)化市場交易結(jié)算方式。

隨著我國新一輪電改的推進，電力交易將呈現(xiàn)多類型、多模式、多層次的特點，市場主體日益豐富，交易模式更為靈活多樣，各個市場主體之間的利益關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，從而對電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，亟需系統(tǒng)深入研究國外成熟電力市場的結(jié)算業(yè)務(wù)，為開展我國新形勢下的結(jié)算業(yè)務(wù)提供重要借鑒和參考，確保電力市場的穩(wěn)定、高效運行。

1 我國電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

1.1 我國電力交易結(jié)算業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

電力結(jié)算業(yè)務(wù)模式與市場主體、交易品種、價格形成機制、計量數(shù)據(jù)歸集方式等都密切相關(guān)。

1.1.1 計量數(shù)據(jù)管理方式

大部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)關(guān)口表由相應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門歸口管理，用戶接裝關(guān)口表計由相應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)歸口管理，具體信息如表1所示。

1.1.2 差電量處理方式

目前偏差電量考核主要針對通過購售電交易合約明確限定了交易電量規(guī)模的市場化交易。目前針對偏差電量的處理包括偏差電量的核算、偏差電量對應(yīng)電價的確定兩大重點工作。

（1）偏差電量的核算。省間交易中出現(xiàn)的偏差電量都在電網(wǎng)間結(jié)算過程中處理，以月為周期，計量電量為基礎(chǔ)，結(jié)合合同電量和調(diào)度計劃得出結(jié)算電量。如上圖所示，計量電量關(guān)口選擇A網(wǎng)出網(wǎng)關(guān)口，合同電量也以A網(wǎng)計劃輸出電量為準，為了在電網(wǎng)B中處理偏差電量，計量電量與合同電量按一定聯(lián)絡(luò)線線損折算至電網(wǎng)B側(cè)。

目前針對省內(nèi)交易偏差電量的處理以滾動調(diào)整方法為主，不管用戶多用或少用，當月均按照用戶的實際用電量結(jié)算，偏差滾動到次月來解決，不同省份按月、按季度、按年度等處理周期不同。這種辦法的本質(zhì)是用計劃的手段來解決市場問題。其優(yōu)點是與現(xiàn)行電力電量平衡機制銜接較為順暢，而且在各地試運行已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗。缺點是由于是用計劃來調(diào)市場，直接交易規(guī)模的規(guī)模嚴重受限，只適用于開展年度交易的地區(qū)，且交易機構(gòu)人工工作量較大。

（2）偏差電量電價。針對電力用戶和發(fā)電企業(yè)的偏差電量電價，根據(jù)多用、少用的不同情形有不同的價格機制。

①針對用戶：實際用電量超過總合同電量的，首先根據(jù)月度交易計劃結(jié)算當月合同電量。對于超出部分，如果用戶存在尚未執(zhí)行完畢且各月合同電價相同的年度（多月）合同，則按照該年度（多月）合同結(jié)算，同時滾動調(diào)減該年度（多月）合同的次月電量；如果用戶不存在尚未執(zhí)行完畢且各月合同電價相同的年度（多月）合同，則3%（含）以內(nèi)的偏差電量按照其同類型用戶目錄電價結(jié)算，3%以上的偏差電量按照其同類型用戶目錄電價的110%結(jié)算。

實際用電量少于總合同電量的，首先結(jié)算月度交易合同電量，然后結(jié)算尚未執(zhí)行完畢且各月電價相同的年度（多月）合同分月電量，相應(yīng)滾動調(diào)增該年度（多月）合同的次月電量，并不再計算月度偏差電量。如果用戶實際用電量少于月度交易合同電量，或不存在尚未執(zhí)行完畢且各月電價相同的年度（多月）合同，超出-3%部分按其同類型用戶目錄電價的10%繳納違約金。

②針對發(fā)電企業(yè)：當其上網(wǎng)電量超過總合同電量時，首先結(jié)算市場交易合同電量，然后按照政府批復(fù)的上網(wǎng)電價結(jié)算優(yōu)先發(fā)電合同電量，其中，優(yōu)先發(fā)電合同電量和各月電價相同的年度（多月）市場交易合同電量允許在合同周期內(nèi)滾動結(jié)算。沒有合同的超發(fā)電量按照同類型機組標桿電價的90%結(jié)算。

當其上網(wǎng)電量少于市場交易總合同電量時，上網(wǎng)電量按照其各類市場交易合同的加權(quán)平均價結(jié)算，并收取違約金。

1.1.3 網(wǎng)損和補償?shù)奶幚?/p>

公平、合理地分攤交易網(wǎng)損，有效地進行網(wǎng)損補償關(guān)系到電力市場是否能有效發(fā)揮配置資源的作用。電力系統(tǒng)潮流是一個大規(guī)模非線性問題，電網(wǎng)上的網(wǎng)損是電源、負荷的非線性函數(shù)。功率流動服從電路定律，合同路徑與實際物理路徑不一致，使網(wǎng)損精確計算與分攤變得十分困難。

目前我國省間交易網(wǎng)損沒有統(tǒng)一的處理方式，由送受端區(qū)域電網(wǎng)協(xié)商確定，多按照“誰受電誰承擔線損”的原則執(zhí)行。

針對省間交易網(wǎng)損，多按照“誰受電誰承擔線損”的原則，由受入省按照一定比例網(wǎng)損率承擔，或?qū)⑹￠g網(wǎng)損打包在跨省輸電費中。

目前省內(nèi)執(zhí)行的輸配電價大多包含省內(nèi)線損和交叉補貼。線損作為一項重要的技術(shù)經(jīng)濟指標，是電力企業(yè)規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理等各方面工作管理水平的綜合體現(xiàn)，其好壞直接影響到省公司的整體經(jīng)濟效益。近年來隨著電力企業(yè)市場化進程的逐步推進，線損工作更是受到各級電力企業(yè)的高度重視，各省從線損指標計劃和降損措施等方面都進行嚴格管控。

1.2 我國電力交易結(jié)算工作存在的問題（圖1）

1.2.1 結(jié)算方法有待完善，以符合多種交易機制

目前對理論線損率的研究還不夠成熟，在結(jié)算時用準許輸電損耗率進行計劃安排和電量分攤。由于準許輸電損耗率比實際輸電損耗率大，導(dǎo)致結(jié)算電量出現(xiàn)偏差。

大部分電量采用傳統(tǒng)年度合同方式簽訂，由政府定價、定量，小部分電量由市場競爭定價、定量。同時，交易主體與日俱增，交易類型也日益豐富，如發(fā)電權(quán)交易和雙邊交易等。目前，只是按照電量分割的思路進行多個主體之間的結(jié)算。當一個電廠與兩個以上市場主體發(fā)生交易時，按照合同電量比例，對電廠實際上網(wǎng)電量進行分割，然后進行結(jié)算。結(jié)算方法單一，不能同時與多種交易機制兼容。

1.2.2 并網(wǎng)運行管理考核結(jié)算工作亟待改進和加強

各地方政府相關(guān)部門出臺并網(wǎng)發(fā)電廠運行的考核辦法存在一定差異，獎罰的力度、方式也不統(tǒng)一，亟需加以統(tǒng)一規(guī)范。有的地方考核工作不夠規(guī)范，考核及獎罰情況沒有定期公布，考核獎罰資金（電量）沒有落實；個別地方在具體操作中，采取扣減實際發(fā)電量而獎勵計劃發(fā)電量指標的方式進行獎罰考核。有的地方對并網(wǎng)運行情況沒有進行考核，部分單位考核資金（電量）未落實。

1.2.3 網(wǎng)損和補償處理方式有待完善

隨著遠距離省間電力交易規(guī)模的擴大，長距離輸電的線損由受入電網(wǎng)承擔的壓力越來越大，可由部分送出端電廠承擔一部分網(wǎng)損，體現(xiàn)交易主體的真實成本，反映正確的價格信號；網(wǎng)損計算模型、測算依據(jù)應(yīng)更透明，針對非市場交易的省間輸電，計劃網(wǎng)損的制定需要更加科學、合理、透明，并定期調(diào)整。

1.2.4 考核機制有待完善

每月按照計量結(jié)果結(jié)算，通常不涉及電量考核問題。電廠與電網(wǎng)公司簽訂的購售電合同中，只明確年電量和上網(wǎng)電價（有的省只約定上網(wǎng)電價），并沒有嚴格界定每月發(fā)電量。在每月結(jié)算時，依據(jù)電廠上網(wǎng)關(guān)口計量電量結(jié)算，未完成（或者多發(fā)）電量，滾動調(diào)整后續(xù)月份的電量計劃?，F(xiàn)行考核機制工作量大、效率還不夠高。未來應(yīng)積極探索通過市場機制，疏解電量考核和偏差電量調(diào)整問題。

2 改革新形勢對結(jié)算業(yè)務(wù)的影響

2.1 售電側(cè)改革

根據(jù)售電側(cè)改革相關(guān)政策，隨著多元售電主體的成立及實質(zhì)性開展業(yè)務(wù)，增量配電投資的放開，考慮到運用電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算體系、降低改革成本、減少購售雙方電費結(jié)算風險等因素，相關(guān)電改文件要求仍由電網(wǎng)公司負責統(tǒng)一結(jié)算。但改革后，結(jié)算的復(fù)雜度和風險加大：

（1）結(jié)算資金的安全壓力增加。

（2）市場主體對結(jié)算效率和資金到賬及時性要求提高。

（3）交易類型和市場主體的增加，可能導(dǎo)致產(chǎn)生較多結(jié)算爭議。

2.2 交易機構(gòu)相對獨立

中發(fā)9號文提出“組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行?！蹦壳拔覈嗬^成立了相對獨立的交易機構(gòu)，具體有以下變化：

（1）信息披露對象呈現(xiàn)多元化特點，結(jié)算信息獲取的渠道發(fā)生變化，要求依法依規(guī)使用相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

（2）結(jié)算信息獲取、流轉(zhuǎn)及發(fā)布的時限要求進一步明確，結(jié)算工作壓力增加。

2.3 發(fā)用電計劃放開

電改文件要求通過直接交易等市場化方式，逐步放開發(fā)用電計劃，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主，平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。發(fā)用電計劃的放開，將對偏差電量調(diào)整方式產(chǎn)生重大影響，主要包括：

（1）通過計劃電量調(diào)整市場交易偏差電量的壓力會越來越大。

（2）市場交易規(guī)模的擴大將顯著增加結(jié)算工作復(fù)雜性和工作量。

2.4 兩級電力市場結(jié)構(gòu)

隨著國家、省級電力市場體系的建立，發(fā)電企業(yè)、售電公司和部分用戶將同時參加國家和省級電力市場，電力交易模式發(fā)生改變，進而影響結(jié)算業(yè)務(wù)，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）發(fā)電企業(yè)、售電公司和部分用戶直接參與省間交易，交易關(guān)系復(fù)雜，結(jié)算工作量大大增加。

（2）未來合同條款更加細致，執(zhí)行情況受到嚴格監(jiān)督，對結(jié)算工作的精確性和規(guī)范性提出更高要求。

（3）省間交易的頻繁開展，將使電量偏差責任更加難以界定，進一步增加結(jié)算的復(fù)雜程度。

3 新一輪電改對結(jié)算業(yè)務(wù)提出的新要求

從國際經(jīng)驗來看，結(jié)算業(yè)務(wù)的開展必須能夠兼容多種交易機制，理清各項交易費用，明確交易雙方的責任和權(quán)利，從而實現(xiàn)不同層面、不同區(qū)域的交易主體之間利益的合理分配，促進多買多賣、充分競爭的市場平臺的形成以及資源的有效配置；具有完善的考核機制和科學合理的結(jié)算流程，使結(jié)算具有穩(wěn)定性和靈活性；實現(xiàn)對結(jié)算過程的實時監(jiān)管，使得結(jié)算過程透明化、明晰化；不斷強化結(jié)算技術(shù)手段，借助信息系統(tǒng)，完善對結(jié)算合同和結(jié)算相關(guān)數(shù)據(jù)的管理，從而促進結(jié)算效率。

結(jié)合新一輪電改對結(jié)算業(yè)務(wù)的影響，未來結(jié)算業(yè)務(wù)面臨以下新要求，如圖2所示。

（1）增強結(jié)算業(yè)務(wù)和市場進程的協(xié)調(diào)性，能夠滿足市場運行需求、支撐市場發(fā)展。結(jié)算業(yè)務(wù)中的偏差電量和網(wǎng)損處理方式、結(jié)算類型（如電量結(jié)算、輔助服務(wù)費用結(jié)算、罰金結(jié)算等）與電力市場交易標的、市場交易規(guī)則等都緊密相關(guān)，要求既能滿足不同發(fā)展階段市場運行的需求，又要保障結(jié)算效率和電費資金安全，支撐電力市場的發(fā)展。

（2）完善結(jié)算信息發(fā)布功能，滿足市場主體對公開性和透明性的訴求。結(jié)算信息涉及各市場主體各類交易的成交電量及成交價格、各市場主體申報電量和申報價格等信息，大多是私有信息。未來應(yīng)規(guī)范結(jié)算信息發(fā)布內(nèi)容，對于交易雙方關(guān)注的電量計算方式、電價確定方式，依法依規(guī)在規(guī)定時間向規(guī)定主體及時發(fā)布，促進與結(jié)算相關(guān)的信息披露、計量數(shù)據(jù)管理等各項工作主動加強規(guī)范性，滿足市場主體對公開性和透明性的訴求，增強市場主體在改革中的獲得感。

（3）增強計量數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性，保障結(jié)算效率。交易機構(gòu)相對獨立運行后，結(jié)算更多的工作量集中在市場交易部分，交易機構(gòu)通過在交易平臺備案的購售電合同能夠獲取市場交易價格數(shù)據(jù)。但是，相關(guān)表計數(shù)據(jù)需要與電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門進行銜接，計量數(shù)據(jù)的準確性和及時性將直接影響整個結(jié)算工作效率。交易機構(gòu)相對獨立運行后，物理電量結(jié)算和財務(wù)結(jié)算會越來越清晰，一致性越來越高。因而對計量數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性提出了更高要求，必須保障結(jié)算的準確性和及時性，減少市場主體爭議，保障結(jié)算效率。

（4）通過技術(shù)手段緩解結(jié)算工作量增大的壓力。交易主體、交易標的的增加，省間交易的頻繁，不同時間尺度、不同交易標的的合同數(shù)量和合同種類的增加，偏差電量計算的增大，都將使結(jié)算工作量大為增加，這就需要不斷完善結(jié)算系統(tǒng)，通過與電能量計量系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)和EMS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，對合同進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、綜合地核算和監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上完成電力市場中各種合同、交易與服務(wù)的經(jīng)濟結(jié)算，完成市場成員之間各類費用的結(jié)算審核，為結(jié)算提供強大的技術(shù)支撐。

4 新形勢下的我國電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)思考

隨著各國電力市場化改革進程的不斷深入，積累了大量可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。自2002年電力市場化改革以來，推進電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)，保證市場交易各方的利益，一直是我國電力市場建設(shè)的一項重點工作。因此，在深入認識我國現(xiàn)實國情的情況下，充分借鑒國外經(jīng)驗，開展電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)，對促進我國電力市場化改革具有重要意義。

根據(jù)電改文件，將以不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模為主；交易機構(gòu)相對獨立運行，出具結(jié)算依據(jù)；電網(wǎng)企業(yè)負責收費、結(jié)算，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費。新形勢下的我國電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)重點對以下內(nèi)容進行完善和調(diào)整：

4.1 保證減少各個環(huán)節(jié)的電價波動，保證給市場成員提供充分的投資信號

各國電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)的開展都是以保障電力市場穩(wěn)定運行為最終目標。電力市場能否穩(wěn)定運行，是衡量電力交易結(jié)算業(yè)務(wù)成敗與否的關(guān)鍵。電力市場穩(wěn)定運行主要表現(xiàn)在兩個方面：一是系統(tǒng)運行穩(wěn)定，二是電價穩(wěn)定。系統(tǒng)運行穩(wěn)定是整個電力市場運營的物理基礎(chǔ)，而電價穩(wěn)定則是整個電力市場運營的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為了保證系統(tǒng)與電價穩(wěn)定，需要在電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)流程設(shè)計中，建立有效的市場風險防范機制，減少各個環(huán)節(jié)電價的波動；并在此基礎(chǔ)上，通過厘清各結(jié)算主體之間的利益關(guān)系，保證各主體獲得合理的經(jīng)濟回報，進而為市場成員提供充分的投資信號，激勵各個環(huán)節(jié)的電力投資，不斷提高系統(tǒng)備用水平，保證系統(tǒng)可靠運行。

4.2 以價格機制改革為先導(dǎo)

科學合理的價格機制是市場交易順利進行的前提，也是電力交易結(jié)算業(yè)務(wù)開展的根本保障。國外先進的電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)都是建立在完善的市場價格機制的基礎(chǔ)上，因而在結(jié)算過程中才能準確地核定結(jié)算費用，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系。

4.3 充分發(fā)揮交易管理機構(gòu)在結(jié)算過程中的信用管理作用

一般來說，電力交易管理機構(gòu)指的是電力交易中心或電力交易所。國外的發(fā)達電力市場都十分重視發(fā)揮交易管理機構(gòu)在電力交易結(jié)算過程中的平臺作用，如PJM市場分別建立了針對電力實物交易的電力交易中心和電力金融交易的電力交易所，主導(dǎo)整個市場的交易和結(jié)算。

電力市場交易結(jié)算大多表現(xiàn)為信用結(jié)算，因此對交易雙方的信用有較高的要求。在電力市場交易結(jié)算過程中，加強交易管理機構(gòu)對結(jié)算過程的介入，有助于提高整個交易的信用等級，防范結(jié)算風險的發(fā)生。因此，在未來我國電力市場建設(shè)中，應(yīng)當充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在結(jié)算過程中的信用擔保作用，在交易撮合、信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，做好信用管理工作，確保我國電力交易結(jié)算的公正性，維護各市場交易主體的利益。

4.4 以統(tǒng)一的結(jié)算規(guī)則的建立為先導(dǎo)

目前，在我國電力交易結(jié)算的實踐工作中，各交易主體權(quán)責不清，相關(guān)利益關(guān)系難以界定，其中的重要原因就是缺少統(tǒng)一的、完善的結(jié)算規(guī)則，不同地域、不同環(huán)節(jié)的結(jié)算規(guī)則不能較好地兼容。因此，我國應(yīng)當在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮我國的現(xiàn)實國情，建立起一套能夠涵蓋我國各種交易種類和交易環(huán)節(jié)、統(tǒng)一的結(jié)算規(guī)則，以規(guī)范我國電力市場運行過程中各個方面的結(jié)算行為。

4.5 引入結(jié)算后調(diào)整機制

在電力市場交易結(jié)算的實際操作中，由多個系統(tǒng)、多個過程導(dǎo)致的數(shù)據(jù)誤差要求建立一套結(jié)算后調(diào)整機制，這種機制可以對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)誤差進行修正。加拿大阿爾伯特電力市場就是通過建立結(jié)算后調(diào)整機制，保證電量結(jié)算結(jié)果的準確可信。為了保證我國電力市場交易結(jié)算結(jié)果的準確可信，我國有必要引入結(jié)算后調(diào)整機制。

4.6 通過結(jié)算電子信息系統(tǒng)自動生成結(jié)算單據(jù)

各國負責結(jié)算的機構(gòu)，如美國PJM OI、英國Elexon、澳大利亞國家電力市場管理公司NEMMCO等，普遍通過完善的電子信息系統(tǒng)，完成結(jié)算數(shù)據(jù)的自動收集和匯總，直接生成結(jié)算單據(jù)，供相關(guān)市場主體核對。避免了大量的人工基礎(chǔ)性工作，提高了結(jié)算數(shù)據(jù)的準確性、縮短了結(jié)算工作的時間，提高了工作效率。

綜上所述，新形勢下的我國電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)開展如圖3所示。

5 結(jié)語

通過分析我國電力市場交易結(jié)算業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，研究改革新形勢對結(jié)算業(yè)務(wù)的影響，結(jié)合新一輪電改對結(jié)算業(yè)務(wù)開展提出的新要求及需要完善的問題，為確定兼顧各方利益和市場效率、靈活便捷的結(jié)算方法提供借鑒和決策參考，從而降低結(jié)算風險，提高結(jié)算效率，保障電力市場有序、高效運行。

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