張嬋娟

摘 要：在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，工程量清單計(jì)價(jià)方式是國(guó)際通用的做法，工程量清單計(jì)價(jià)模式是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，發(fā)包人按照國(guó)家統(tǒng)一的清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)則編制提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單結(jié)合企業(yè)自身情況制定合適的施工方案并結(jié)合進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程。工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)模式的推行，在一定程度上提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，有助于因泄露標(biāo)底而產(chǎn)生舞弊的現(xiàn)象，本人對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行分析以供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；工程量清單；問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：J723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）06-0096-01

1 工程量清單招標(biāo)中存在的問(wèn)題

工程量清單招標(biāo)是指，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。這種模式要求投標(biāo)人按照國(guó)家現(xiàn)行清單規(guī)范的規(guī)定，并結(jié)合市場(chǎng)行情報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，最終確定中標(biāo)單位。

目前，較多招標(biāo)人采用綜合評(píng)標(biāo)的合理低價(jià)中標(biāo)，這對(duì)于沒(méi)有特殊要求的工程項(xiàng)目投標(biāo)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，但也會(huì)存在較多問(wèn)題，簡(jiǎn)單列舉如下：

1.1 設(shè)計(jì)圖紙深度不夠

設(shè)計(jì)圖紙作為工程量清單編制的依據(jù)，其質(zhì)量、深度直接影響著工程量清單編制的質(zhì)量和合同清單質(zhì)量。但目前普遍存在建設(shè)工期較緊，在招標(biāo)階段以初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)，往往導(dǎo)致招標(biāo)人編制的工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重、工程量的估算不準(zhǔn)確等問(wèn)題，投標(biāo)人不能客觀的在綜合單價(jià)中考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)的編制、措施費(fèi)計(jì)取，造成在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)大量新增項(xiàng)目，合同雙方需要重新估價(jià)，使工程造價(jià)難以控制。

1.2 存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

在招標(biāo)過(guò)程中，不少投標(biāo)人事先相互商談、串通等串標(biāo)行為比比皆是。即：一旦中標(biāo)單位確定，其他未中標(biāo)的投標(biāo)單位也能獲得一定的利潤(rùn)補(bǔ)償。這種惡性競(jìng)標(biāo)行為已形成行業(yè)內(nèi)部潛規(guī)則。

1.3 資質(zhì)不足掛靠現(xiàn)象

一些不符合行業(yè)要求、資質(zhì)不足的掛靠單位越來(lái)越多，這些單位通過(guò)交給資質(zhì)較高單位一定數(shù)額的掛靠管理費(fèi)，便可獲得投標(biāo)和工程承包的機(jī)會(huì)，從而求得在“夾縫”中生存和獲利。

1.4 陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

投標(biāo)單位為在工程招標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，事先找?guī)准覇挝慌c其一起參加投標(biāo)活動(dòng)，并相互串通，這些被找來(lái)陪襯的單位在投標(biāo)過(guò)程中故意露出破綻以保證該單位順利中標(biāo)，而作為陪襯單位參與投標(biāo)活動(dòng)的費(fèi)用則由中標(biāo)單位支付。當(dāng)然，給別人陪襯的單位，在其他招標(biāo)活動(dòng)中也會(huì)找來(lái)為自己陪襯的單位。

雖然國(guó)家法律法規(guī)要求對(duì)不遵守行業(yè)準(zhǔn)則和違反招投標(biāo)法的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，但這些隱形潛規(guī)則行為仍然屢禁不止。

1.5 低價(jià)中標(biāo)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。有些單位雖然是以低價(jià)中標(biāo)，但往往會(huì)付出巨大的代價(jià)。一方面他們會(huì)騙因使用惡性競(jìng)爭(zhēng)手段遭同行唾棄；另一方面，以掛靠、不符合實(shí)際的低成本編制標(biāo)書(shū)獲取中標(biāo)的，在實(shí)施過(guò)程中，不合理的綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工需投入的人力、物力成本，結(jié)果造成簽訂了施工合同而無(wú)能力承擔(dān)工程建造的嚴(yán)重后果。

1.6 低于成本價(jià)難于衡量

“低于成本價(jià)”是指低于投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所支付的成本費(fèi)用。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力、材料采購(gòu)方式和渠道等不同，即使完成相同的招標(biāo)項(xiàng)目，其成本也沒(méi)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難把握，增加了評(píng)判合理低報(bào)價(jià)的難度。

2 針對(duì)以上存在的問(wèn)題可采用對(duì)策

2.1 采用施工圖紙招標(biāo)

建設(shè)單位應(yīng)合理安排工期，重視設(shè)計(jì)階段的投資控制，可委托咨詢單位或施工圖審查單位對(duì)圖紙進(jìn)行審查，以保證施工圖設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量接近實(shí)際工期和實(shí)際工程造價(jià)。

2.2 積極引導(dǎo)編制企業(yè)定額

企業(yè)定額指結(jié)合企業(yè)已完工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料、企業(yè)技術(shù)實(shí)力而編制的定額，通過(guò)企業(yè)定額的編制，可發(fā)現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)和不足，從而更好的改進(jìn)與提高。通過(guò)制定企業(yè)定額的編制、評(píng)審、招標(biāo)控制價(jià)備案，可逐步積累工程造價(jià)基礎(chǔ)信息，借助信息技術(shù)手段，分析出接近成本價(jià)的市場(chǎng)價(jià)指導(dǎo)價(jià)格為評(píng)標(biāo)提高參考。

2.3 推廣電子招投標(biāo)

電子招投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程量清單構(gòu)成分析、對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)分析和對(duì)不平衡報(bào)價(jià)分析等，與傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式相比，評(píng)標(biāo)質(zhì)量大大提高，把惡性競(jìng)爭(zhēng)消滅在招投標(biāo)階段，采用電子招投標(biāo)還可以減少投標(biāo)人之間圍標(biāo)和串標(biāo)，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)。

2.4 加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系較多依賴于工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度的建立。其中，工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保和支付擔(dān)保等，它可以增強(qiáng)招投標(biāo)雙方的信任，降低招投標(biāo)工程的風(fēng)險(xiǎn)。而包括建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)在內(nèi)的工程保險(xiǎn)則可以保證工程項(xiàng)目發(fā)生重大損失后及時(shí)從保險(xiǎn)公司獲得賠償，從而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度不受影響，保證整個(gè)建筑工程階段各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?。招投?biāo)雙方應(yīng)從工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)方面加強(qiáng)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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